“柳來河”區(qū)域一體化發(fā)展的財(cái)政政策現(xiàn)狀及對(duì)策研究

楊茜

摘 要：2013年廣西自治區(qū)出臺(tái)了《柳州、來賓、河池市區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃》，著力打造繼北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)以后廣西新的增長(zhǎng)極，作為龍頭區(qū)域帶動(dòng)廣西四個(gè)區(qū)域一體化發(fā)展。文章從合理的區(qū)域財(cái)政政策促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展基礎(chǔ)理論入手，分析了柳來河區(qū)域財(cái)政政策的現(xiàn)狀及存在問題，為進(jìn)一步研究柳來河區(qū)域財(cái)政政策提供基本思路和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：柳來河 區(qū)域一體化 財(cái)政政策

基金項(xiàng)目：本文為2013年廣西自治區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱：廣西“柳來河”區(qū)域一體化發(fā)展的財(cái)政政策研究，項(xiàng)目編號(hào)：13FJL002。

一、“柳來河”區(qū)域一體化發(fā)展總體規(guī)劃背景

在區(qū)域合作發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持資源富集區(qū)開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源、中國—東盟自貿(mào)區(qū)深入發(fā)展和亞太區(qū)域合作密切的大背景下，2012年廣西區(qū)黨委、政府提出了推進(jìn)全區(qū)“四區(qū)域一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略。2013年1月，廣西壯族自治區(qū)適時(shí)推出了《柳州、來賓、河池市區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），這是繼廣西打造“兩區(qū)一帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局后提出的又一個(gè)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，是廣西編制的第一個(gè)區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于推動(dòng)其他區(qū)域一體化建設(shè)具有里程碑的意義。自從2008年國家正式批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和廣西實(shí)施“兩區(qū)一帶”發(fā)展戰(zhàn)略布局以來，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)成為廣西經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，2013年北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)以不到全區(qū)五分之一的的地域面積，創(chuàng)造了4817.43億元的GDP，占廣西的33.5%（數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計(jì)年鑒）。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但要帶動(dòng)整個(gè)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要盡快完善“兩區(qū)一帶”的發(fā)展布局，培育更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。柳來河區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略正是要發(fā)揮龍頭區(qū)域的帶動(dòng)作用和發(fā)達(dá)城市的溢出效應(yīng)，推動(dòng)廣西區(qū)域發(fā)展進(jìn)入新的平衡快速發(fā)展階段。

二、“柳來河”區(qū)域一體化發(fā)展的基礎(chǔ)

柳州、來賓、河池三市位于廣西中部，地理位置相鄰，地處華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈結(jié)合部。柳州市是我國重要的區(qū)域性綜合交通樞紐，地處西江經(jīng)濟(jì)帶，又是廣西第一工業(yè)重鎮(zhèn)，形成了以汽車、機(jī)械、冶金為支柱產(chǎn)業(yè)的比較完整的工業(yè)體系；來賓、河池是廣西乃至我國西南重要的交通通道，來賓市土地、電力資源豐富，形成了電力、冶煉、制糖、鋁加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；河池市地處桂西資源富集區(qū)，是我國十大有色金屬之鄉(xiāng)，已探明礦種47種，正在加快建設(shè)全國生態(tài)環(huán)保型有色金屬示范基地[1]。三市各具優(yōu)勢(shì)各有所長(zhǎng)，能源資源和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，同時(shí)三市習(xí)俗相近、文化相融、經(jīng)濟(jì)往來和人文交流密切，具有進(jìn)行資源整合，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)組團(tuán)發(fā)展的潛力。

來賓、河池與柳州在地理位置上呈雁形，打造以柳州市為核心，帶動(dòng)兩翼來賓和河池，在地理位置上可行。打通柳州到河池的主要通道，提升西南出海大通道通行能力，可增強(qiáng)西南地區(qū)向柳州市能源資源和原材料的輸送能力；打通柳州到來賓的主要通道，可大幅增強(qiáng)柳州市工業(yè)產(chǎn)品輸往珠三角地區(qū)的能力，來賓市可承接柳州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)三市主要城區(qū)基本形成了1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，具備了區(qū)域一體化發(fā)展的基本架構(gòu)，可強(qiáng)化柳州市的核心地位和作用，充分挖掘來賓和河池富集的資源，發(fā)揮來賓、河池資源富集、特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模、發(fā)展腹地廣闊的比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)三市資源整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，潛力巨大。

同時(shí)，柳來河區(qū)域一體化發(fā)展也面臨著許多急需解決的瓶頸。如：三市經(jīng)濟(jì)狀況差異較大，發(fā)展階段不同，發(fā)展訴求難以統(tǒng)一。十一五期間，柳州市經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全區(qū)比重13.5%，居全區(qū)第二。從2013年前三個(gè)季度的數(shù)據(jù)來看，柳州市地區(qū)生產(chǎn)總值1326.37億元，居全區(qū)第二位；河池市地區(qū)生產(chǎn)總值341.84億元，居全區(qū)第十二位；來賓市地區(qū)生產(chǎn)總值302.62億元，居全區(qū)第十三位（數(shù)據(jù)來自自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局）；區(qū)域內(nèi)和對(duì)外交通基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，運(yùn)輸?shù)缆凡粫惩ǎ蝗挟a(chǎn)業(yè)分工不夠合理，存在重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化現(xiàn)象，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成等等。

三、科學(xué)合理的財(cái)政政策是促進(jìn)區(qū)域一體化均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳渠道

區(qū)域財(cái)政政策是政府干預(yù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段之一，通常是指政府為改善某區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間分布，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡有效發(fā)展而實(shí)施的各種措施或行為的總稱，它旨在促進(jìn)資源在空間的優(yōu)化配置、控制區(qū)域間差距過分?jǐn)U大、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論中繆爾達(dá)爾（Mrdal，1957）的循環(huán)累積因果理論、赫希曼（Hirschman，1958）的不平衡增長(zhǎng)理論都認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展區(qū)域差距會(huì)不斷加大，發(fā)達(dá)地區(qū)會(huì)對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域產(chǎn)生“回波效應(yīng)”，即為了獲得更高的報(bào)酬，人才、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素會(huì)自動(dòng)流出不發(fā)達(dá)區(qū)域，而在發(fā)達(dá)區(qū)域聚集，回波效應(yīng)使發(fā)達(dá)的區(qū)域更發(fā)達(dá)，貧困區(qū)域更加貧困。加之區(qū)域內(nèi)各個(gè)地方政府出于自身的利益考慮，會(huì)形成一些妨礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的制度性瓶頸，使市場(chǎng)機(jī)制在某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)域失靈[2]。所以市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)和政府干預(yù)的結(jié)合是必要的，市場(chǎng)調(diào)節(jié)是基礎(chǔ)，政府干預(yù)協(xié)調(diào)是補(bǔ)充。分析“柳來河”區(qū)域的現(xiàn)狀，我們不難發(fā)現(xiàn)，柳州作為廣西龍頭城市之一，并沒有發(fā)揮對(duì)相鄰的來賓、河池兩市的輻射帶動(dòng)作用，強(qiáng)者越強(qiáng)弱者越弱。三市長(zhǎng)期各自為政，發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)分工不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，甚至互相搶奪資源和惡性競(jìng)爭(zhēng)，尚未形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、銜接配套的產(chǎn)業(yè)體系，整體優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮，循環(huán)累計(jì)因果和馬太效應(yīng)非常明顯。為了破解循環(huán)累計(jì)因果和馬太效應(yīng)，必需要求政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中進(jìn)行宏觀調(diào)控，對(duì)區(qū)域內(nèi)各市進(jìn)行發(fā)展思路協(xié)調(diào)和明確發(fā)展定位，從整體態(tài)勢(shì)出發(fā)確定產(chǎn)業(yè)分工布局，建立各地政府間的利益共享機(jī)制，協(xié)調(diào)各區(qū)域之間在資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)方面的厲害關(guān)系，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

區(qū)域財(cái)政政策對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的干預(yù)目的是糾正市場(chǎng)機(jī)制造成的經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的某些缺陷，是以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)對(duì)市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩種手段的長(zhǎng)處，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和增長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)目標(biāo)[3]。

四、“柳來河”區(qū)域一體化發(fā)展的財(cái)政政策現(xiàn)狀及對(duì)策

目前針對(duì)“柳來河”區(qū)域發(fā)展出臺(tái)的財(cái)政政策較少，雖然《規(guī)劃》中有指明財(cái)政政策扶持該區(qū)域發(fā)展的大方向，但是出臺(tái)的具體政策屈指可數(shù)，直接投資政策、轉(zhuǎn)移支付政策、稅收優(yōu)惠政策、金融扶持政策、產(chǎn)業(yè)政策等未能正式啟動(dòng)發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，尚未形成完整的財(cái)政政策支持體系。對(duì)比國家和自治區(qū)給予北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的各項(xiàng)財(cái)政政策，我們可以看出“兩區(qū)一帶”的區(qū)域財(cái)政政策已經(jīng)趨于完善，形成了比較成熟的政策體系。如：北部灣自治區(qū)本級(jí)每年安排10億元的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金 ，重點(diǎn)支持北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)中各市、縣對(duì)自治區(qū)貢獻(xiàn)的“兩稅”的中央增量返還部分予以全額的返還；新辦的石油化工、林漿紙、冶金、電子信息工業(yè)企業(yè)，第1年免征屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅，隨后年度減半征收等[4]。對(duì)西江經(jīng)濟(jì)帶和桂西資源富集區(qū)也有相應(yīng)的針對(duì)性財(cái)政政策，只是相對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)較少，都已經(jīng)對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了巨大的作用。而柳來河規(guī)劃至2013年1月出臺(tái)以來，自治區(qū)尚未出臺(tái)任何正式的針對(duì)性的財(cái)政政策，只有在柳州、來賓、河池市級(jí)層面有少量政策。要想充分調(diào)動(dòng)柳來河區(qū)域的發(fā)展積極性，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資流向，必須要盡快出臺(tái)一攬子財(cái)政政策。利用財(cái)政政策來促進(jìn)落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，可以使用財(cái)政直接投入、國債資金投入、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠和稅收返還等，也可以通過合理的財(cái)政政策引導(dǎo)資源流向，間接促進(jìn)要素市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)在區(qū)域之間的調(diào)整。目前對(duì)柳來河區(qū)域的財(cái)政政策的缺位主要體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：

（一）缺乏對(duì)區(qū)域發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域的專項(xiàng)資金支持

要實(shí)現(xiàn)柳來河區(qū)域一體化發(fā)展，必須要首先著力推動(dòng)區(qū)域交通一體化建設(shè)。對(duì)外要打通與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)連接?xùn)|盟地區(qū)的大通道、柳州至珠三角和粵港澳地區(qū)的大通道、對(duì)接西南地區(qū)的大通道；對(duì)內(nèi)要構(gòu)建“三角經(jīng)濟(jì)圈”交通網(wǎng)絡(luò)，打通來賓、河池承接柳州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、服務(wù)西南出海、1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的通道。

交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要大量的資金，單靠柳州、來賓、河池三個(gè)地方政府的財(cái)力無法順利完成，必須依靠自治區(qū)出臺(tái)一系列的財(cái)政政策進(jìn)行扶持和引導(dǎo)。一是在自治區(qū)財(cái)力允許的情況下，每年安排一定的專項(xiàng)資金，專門投入到柳來河交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。二是加大對(duì)柳來河區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度，首先要增加一般性轉(zhuǎn)移支付資金，補(bǔ)充來賓、河池地區(qū)由于長(zhǎng)期的歷史原因?qū)е碌谋镜刎?cái)政收入的限制，給予該地區(qū)財(cái)政更大的財(cái)力支持；同時(shí)要增加專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，專門用于柳來河區(qū)域的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并積極爭(zhēng)取中央對(duì)西部地區(qū)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。三是利用交通基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品本身正外部效應(yīng)，政府給予民間投資方受惠項(xiàng)目開發(fā)權(quán)補(bǔ)償讓其收回投資及獲得收益，引入市場(chǎng)機(jī)制實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營；四是逐步放開對(duì)民間資本的準(zhǔn)入限制，機(jī)場(chǎng)、高速公路、鐵路等可以通過產(chǎn)品本身經(jīng)營收費(fèi)權(quán)收回投資，政府可通過給予稅收優(yōu)惠和財(cái)政貸款貼息等優(yōu)惠措施大力鼓勵(lì)民間資金入股建設(shè)，以緩解財(cái)政資金的不足。

（二）缺乏對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的財(cái)政政策扶持

柳來河區(qū)域要依托柳州強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮來賓、河池特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成汽車、機(jī)械、冶金、農(nóng)產(chǎn)品深加工等先進(jìn)制造業(yè)基地。既要促進(jìn)傳統(tǒng)的汽車、機(jī)械、鋼鐵、有色金屬、農(nóng)產(chǎn)品深加工的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還要培育發(fā)展先進(jìn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如先進(jìn)裝備制造、新型材料開發(fā)及應(yīng)用、新能源汽車、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、再生能源等，并形成商貿(mào)物流、旅游、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一體的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，財(cái)政政策需予以傾斜和扶持，進(jìn)行直接的產(chǎn)業(yè)分工布局和間接的引導(dǎo)資本和生產(chǎn)要素流向。

首先是要著力打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前來賓市已經(jīng)打造了興賓區(qū)鳳凰工業(yè)園區(qū)、象州縣石龍工業(yè)園、馬坪工業(yè)園，主要是對(duì)接柳州傳統(tǒng)的汽車和物流產(chǎn)業(yè)，這是來賓市主動(dòng)出擊，大力承接和服務(wù)好轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所作出的重要成績(jī)。但財(cái)政并未對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)給予專項(xiàng)的扶持，財(cái)政應(yīng)加大對(duì)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的扶持力度：一是在資金分配上向柳來河區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜。來賓、河池地區(qū)發(fā)展腹地廣闊，能源資源豐富，在吸納柳州先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、信息、資金等方面有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和天然稟賦，是承接柳州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域，而目前該兩市基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，需投入較大資金建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引產(chǎn)業(yè)落戶。自治區(qū)財(cái)政應(yīng)安排專項(xiàng)資金著力完善園區(qū)的配套設(shè)施，改善投資環(huán)境，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的吸引力和承載力。二是建立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目政府獎(jiǎng)勵(lì)金，對(duì)落戶在柳來河區(qū)域的重要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)金。并對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超一定數(shù)量的企業(yè)給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。三是出臺(tái)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)行減免所得稅、再投資退稅等，對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如再生能源、新型材料的開發(fā)等行業(yè)進(jìn)行稅收減免，免收各項(xiàng)費(fèi)用等，并向中央爭(zhēng)取區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)的特定稅收優(yōu)惠政策。

（三）缺乏對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政政策支持

財(cái)政對(duì)區(qū)域各項(xiàng)公共服務(wù)和公共設(shè)施的資金投入，對(duì)于形成良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境有重要意義，良好的公共設(shè)施和公共服務(wù)是促進(jìn)資金流入和人才流入的基礎(chǔ)條件。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒂伯特提出“用腳投票”理論，指出由于各地區(qū)政府提供的公共設(shè)施及服務(wù)各有優(yōu)劣，加之稅務(wù)負(fù)擔(dān)也有差別，各地居民會(huì)自由選擇那些最能滿足自己偏好的地方定居，即人才、技術(shù)和資本都會(huì)流向公共服務(wù)更加完善的區(qū)域。

由于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)早獲得國家大力支持，國家和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心導(dǎo)致各項(xiàng)投資必然向其傾斜，政府為其提供了優(yōu)良的公共服務(wù)和較發(fā)達(dá)的公共設(shè)施，所轄各城市公共服務(wù)基本完善。而廣西其他區(qū)域由于地方財(cái)力匱乏無力為企業(yè)和居民提供優(yōu)良的公共服務(wù)和設(shè)施，反過來又影響到人才和資本的流失，形成惡性循環(huán)。

公民享有政府提供的各項(xiàng)公共服務(wù)方面的平等權(quán)利，如義務(wù)教育，醫(yī)療服務(wù)、交通服務(wù)等，由于市場(chǎng)機(jī)制缺乏公平機(jī)制的自我調(diào)節(jié)作用，所以必然要求政府應(yīng)特別關(guān)注在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的“市場(chǎng)失效”方面，推進(jìn)區(qū)域教育、文化、醫(yī)療、就業(yè)和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)一體化建設(shè)，要區(qū)域內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)接共享。一是要建立一套有效的轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)落后地區(qū)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度實(shí)現(xiàn)橫向平衡，保證各個(gè)地區(qū)都能享受到大致相同的公共服務(wù)水平[5]。從資金需求量來看，落后地區(qū)由于長(zhǎng)期的資金匱乏，在公共服務(wù)方面的投資需求量比發(fā)達(dá)地區(qū)更大；從資金的使用效用來看，發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)的財(cái)政資金使用邊際效用是遞減的。所以政府應(yīng)從整體效益考慮，完成轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)公共服務(wù)資金使用預(yù)算調(diào)劑，扶持落后地區(qū)發(fā)展，幫助其完善投資和居住環(huán)境。二是要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不能一味強(qiáng)調(diào)能在短期內(nèi)增加資本、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)型財(cái)政支出，應(yīng)加大社會(huì)性財(cái)政支出的比重，即提高教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)水平，提高勞動(dòng)者素質(zhì)從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。三是對(duì)在柳來河區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)就業(yè)的和緊缺、特殊人才實(shí)行就業(yè)補(bǔ)貼、房貸補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，對(duì)其進(jìn)行個(gè)人所得稅的減免等政策吸引和留住人才；加大保障性安居工程的投入力度，提高在落后區(qū)域就業(yè)的人才的生活質(zhì)量，并充分保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，保證在區(qū)域內(nèi)各地就業(yè)人群的子女接收良好的義務(wù)教育。

（四）尚未形成區(qū)域間政府利益的協(xié)調(diào)機(jī)制

區(qū)域內(nèi)地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)主要是出于地區(qū)利益驅(qū)動(dòng)，地方政府為了爭(zhēng)取更多的財(cái)政收入，會(huì)采取各種地方保護(hù)主義和行政管制等非經(jīng)濟(jì)手段人為的進(jìn)行市場(chǎng)分割。如設(shè)置貿(mào)易壁壘干擾商品自由流動(dòng)，阻止本地資源外流，運(yùn)用價(jià)格杠桿提高外地商品價(jià)格，不鼓勵(lì)本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)向外擴(kuò)張等等。各地為了爭(zhēng)奪利益，容易出現(xiàn)盲目推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，造成區(qū)域內(nèi)各地重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的局面，互相搶奪資源現(xiàn)象普遍存在。在地方利益最大化和區(qū)域整體利益最大化兩者間，地方各地政府和區(qū)域整體間形成了一種三角博弈局面，地方政府最關(guān)心的是各自本地利益，而國家和自治區(qū)的區(qū)域政策是從區(qū)域整體出發(fā)，關(guān)心的是發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各地的整體合作優(yōu)勢(shì)。如果不建立起區(qū)域內(nèi)各地方政府之間的協(xié)調(diào)機(jī)制和利益分配機(jī)制，地方政府往往從保護(hù)自身利益出發(fā)作出違背區(qū)域整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的行為，嚴(yán)重影響區(qū)域各地合作關(guān)系的建立和一體化發(fā)展進(jìn)程。

要避免出現(xiàn)地方政府行為與區(qū)域一體化發(fā)展違背的情況，首先要建立具有權(quán)威性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這是促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的機(jī)制保障。以長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，目前長(zhǎng)三角合作與協(xié)調(diào)機(jī)制的核心包括三個(gè)會(huì)議：滬蘇浙省長(zhǎng)座談會(huì)、由各個(gè)城市的常務(wù)副市長(zhǎng)參加的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)、協(xié)作辦主任會(huì)議。長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)采取的是以地方首腦倡導(dǎo)為基礎(chǔ)的柔性協(xié)調(diào)機(jī)制，由于權(quán)威性和執(zhí)行力不夠，很多協(xié)議難以落到實(shí)處。實(shí)踐表明，長(zhǎng)三角地區(qū)的區(qū)域內(nèi)仍然缺乏合作，產(chǎn)業(yè)“同構(gòu)化”現(xiàn)象仍舊嚴(yán)重，上海及江蘇主要城市第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)在0.9以上[6]。這說明，單純由區(qū)域內(nèi)各地方政府首腦參與協(xié)商和制定協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏權(quán)威性和執(zhí)行力。以新疆烏昌一體化為例，新疆自治區(qū)黨委成立了對(duì)烏魯木齊和昌吉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的“烏昌黨委”。由于聯(lián)合黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)烏昌地區(qū)，通過制定和執(zhí)行統(tǒng)一的財(cái)政政策、統(tǒng)一的規(guī)范方案、和不人為分割市場(chǎng)的途徑，五年來烏昌一體化發(fā)展勢(shì)頭良好。

建議能由自治區(qū)政府成立針對(duì)柳來河區(qū)域的上級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)，由區(qū)域內(nèi)各地方政府首腦作為其成員，作為柳來河區(qū)域一體化發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)共同簽署各項(xiàng)協(xié)議和確定利益分配機(jī)制?；蛘叨唐趦?nèi)可以參考烏昌地區(qū)成立聯(lián)合黨委的模式，通過財(cái)政收入和支出的一體化來破解利益分配這一核心問題。同時(shí)在對(duì)地方官員的考評(píng)中，改變以地區(qū)生產(chǎn)總值作為唯一的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)地方政府為了短期的自身利益而犧牲區(qū)域整體效益?？傊?，要促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，必須要在利益分享機(jī)制方面作出突破，盡快建立科學(xué)公正的政府間利益分享機(jī)制，形成區(qū)域一體化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

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作者簡(jiǎn)介：

楊 茜 （1982—），女，漢族，重慶人，廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院主管會(huì)計(jì)，會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師，管理學(xué)碩士，廣西十百千學(xué)術(shù)類拔尖會(huì)計(jì)人才，研究方向：財(cái)務(wù)管理。

（作者單位：廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣西南寧市 530023）