遼寧省營(yíng)口市園區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題及建議

修芳菲

[摘要]改革開(kāi)放30多年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)園區(qū)各項(xiàng)政策的不斷完善，園區(qū)發(fā)展不斷加快，其作用日益顯現(xiàn)。近幾年，營(yíng)口市大力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)建設(shè)的跨越式和又好又快發(fā)展。本文就營(yíng)口市園區(qū)建設(shè)的情況以及存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的建議。

[關(guān)鍵詞]營(yíng)口市;園區(qū)建設(shè);問(wèn)題及建議

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.059

園區(qū)（Industrial Park），是“二戰(zhàn)”后一些發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善城市布局結(jié)構(gòu)所采取的一種重要的企業(yè)地理集中的建設(shè)方式，我國(guó)園區(qū)（國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）建設(shè)起步于1979年的深圳蛇口工業(yè)區(qū)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)園區(qū)各項(xiàng)政策的不斷完善，園區(qū)發(fā)展不斷加快，其作用日益顯現(xiàn)。截至目前，營(yíng)口市已建成國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)3個(gè);省部級(jí)園區(qū)4個(gè);市級(jí)園區(qū)6個(gè)。2014年，園區(qū)共完成社會(huì)生產(chǎn)總值762億元，占全市72%;完成固定資產(chǎn)投資730億元，占全市83%;完成工業(yè)增加值274億元，占全市67%。毋庸置疑，營(yíng)口市園區(qū)經(jīng)濟(jì)已在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要的位置。為此，加強(qiáng)對(duì)我市園區(qū)建設(shè)的研究，進(jìn)而把我市園區(qū)建設(shè)和開(kāi)發(fā)得更好至關(guān)重要。

1營(yíng)口市園區(qū)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

自1992年?duì)I口成立園區(qū)以來(lái)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)從無(wú)到有蓬勃發(fā)展，成為營(yíng)口市招商引資的主陣地和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，由于方方面面的原因，營(yíng)口園區(qū)的建設(shè)發(fā)展還存在諸多發(fā)展瓶頸。

1.1思想觀念落后，缺乏建設(shè)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)

一方面，營(yíng)口園區(qū)建設(shè)剛剛起步，由于區(qū)域、客觀條件等有著很大差別，特別是思想觀念的落后，園區(qū)對(duì)于干部職工和老百姓來(lái)講是一個(gè)新事物，有一個(gè)重新學(xué)習(xí)的過(guò)程。另一方面，一些部門(mén)和園區(qū)為了維持或獲取自身的利益、權(quán)利等，給招商引資設(shè)置人為的障礙，不是積極為企業(yè)出點(diǎn)子、出主意、幫助企業(yè)發(fā)展，而是有利爭(zhēng)著干、無(wú)利推著辦問(wèn)題較為突出。

1.2園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約園區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)

由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)前期投入大，短期內(nèi)需要政府投入大量財(cái)力、人力和物力，而政府財(cái)力有限，無(wú)法滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)對(duì)資金的需求。雖然黨委和政府想方設(shè)法加大對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但由于資金來(lái)源渠道窄，地方財(cái)政較為困難，投融資體系滯后，致使園區(qū)諸如主干道、水、電和煤氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入仍不足，配套服務(wù)功能整體滯后項(xiàng)目建設(shè)需要，造成園區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)等硬件功能不完善，很大程度上制約了招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)。

1.3管理機(jī)制不完善，園區(qū)管委會(huì)處境尷尬

營(yíng)口市范圍內(nèi)所有的園區(qū)管理體制和模式都是在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，由園區(qū)的黨工委及管委會(huì)負(fù)責(zé)管理。這樣的管理機(jī)制，客觀造成園區(qū)管委會(huì)職能（或權(quán)力）有限，只能做協(xié)調(diào)工作或求人辦事工作，并且效率低下，影響項(xiàng)目引進(jìn)和項(xiàng)目落地進(jìn)展進(jìn)度。園區(qū)管委會(huì)和部門(mén)之間，和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)之間沒(méi)有制約能力，只有處于被制約的尷尬局面。

1.4規(guī)劃建設(shè)與園區(qū)發(fā)展失衡，園區(qū)建設(shè)與規(guī)劃脫節(jié)

由于園區(qū)建設(shè)的時(shí)間緊迫，而所涉及的規(guī)劃編制需要的時(shí)間往往跨度較長(zhǎng)，且各類(lèi)資料編制環(huán)環(huán)相扣，按照常規(guī)程序，短期內(nèi)難以完成科學(xué)的指導(dǎo)性建設(shè)規(guī)劃，這就造成規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié)，在園區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了超常規(guī)建設(shè)。同時(shí)，全市土地利用總體規(guī)劃、城市發(fā)展總體規(guī)劃等如發(fā)生調(diào)整，園區(qū)原來(lái)的規(guī)劃也需要進(jìn)行重新調(diào)整和完善，以有效地同全市總體規(guī)劃相吻合，這些就使規(guī)劃與建設(shè)難以步調(diào)一致，園區(qū)建設(shè)存在很大隨意性。

1.5園區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目支撐不足

隨著發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，我市園區(qū)也迎來(lái)了一定的發(fā)展機(jī)遇，但技術(shù)含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小、帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目卻鳳毛麟角，反之一批被發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰的項(xiàng)目卻大量涌來(lái)。

1.6缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才

近年來(lái)，我市處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面推進(jìn)階段，各部門(mén)對(duì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的需求日益迫切。雖然各級(jí)黨委、政府出臺(tái)了一系列政策廣招人才，但由于各種原因，引進(jìn)的人才杯水車(chē)薪，難以滿(mǎn)足需要。特別是園區(qū)建設(shè)所需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員極度缺乏，嚴(yán)重影響園區(qū)建設(shè)發(fā)展。

2推進(jìn)園區(qū)建設(shè)的建議

2.1加強(qiáng)輿論宣傳，解放思想 “扶園”

園區(qū)發(fā)展軟環(huán)境存在的問(wèn)題，雖然表現(xiàn)形式不一，原因涉及多方面，但根子是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，是傳統(tǒng)觀念問(wèn)題，思想觀念仍然是制約園區(qū)發(fā)展的主要因素。因此，要教育和引導(dǎo)黨員干部始終保持清醒的認(rèn)識(shí)，保持良好的精神狀態(tài)，牢固樹(shù)立“為民、惠民、親民、靠民”的思想，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，為優(yōu)化、改善園區(qū)軟環(huán)境作出貢獻(xiàn)。要加大宣傳力度，利用各類(lèi)輿論宣傳陣地，廣泛深入宣傳投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)立軟環(huán)境“品牌”，樹(shù)立良好的對(duì)外開(kāi)放形象，增強(qiáng)園區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。要始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境的重大措施、政策優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)、文明誠(chéng)信經(jīng)商的好典型及時(shí)宣傳出去，為園區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。

2.2搞好園區(qū)規(guī)劃，科學(xué)有序“建園”

規(guī)劃是園區(qū)建設(shè)之母，是園區(qū)建設(shè)發(fā)展的首要環(huán)節(jié)。應(yīng)在充分考慮現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，精心做好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前應(yīng)著重做好以下兩個(gè)方面的工作：一是要確定園區(qū)發(fā)展功能定位，明確園區(qū)發(fā)展方向;二是要科學(xué)制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，杜絕邊規(guī)劃邊建設(shè)隨意行為。應(yīng)組建專(zhuān)門(mén)的班子，對(duì)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)定位、功能區(qū)劃、發(fā)展方式、政策保障措施進(jìn)行全面、系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，并要嚴(yán)格按照規(guī)劃搞好園區(qū)建設(shè)，使園區(qū)的建設(shè)發(fā)展有法可依，有規(guī)可循。

2.3強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)，聚集項(xiàng)目“興園”

樹(shù)立項(xiàng)目?jī)?yōu)先、項(xiàng)目第一的觀念，千方百計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目，建立全面系統(tǒng)的項(xiàng)目庫(kù)，不斷儲(chǔ)備項(xiàng)目、聚集項(xiàng)目、擴(kuò)充項(xiàng)目。強(qiáng)化項(xiàng)目選擇意識(shí)。建立健全工業(yè)項(xiàng)目指標(biāo)評(píng)估體系，對(duì)有合作意向的項(xiàng)目，了解項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)走向，是否有發(fā)展前景，保證項(xiàng)目的生命力。強(qiáng)化項(xiàng)目效益意識(shí)。當(dāng)今科技日新月異，項(xiàng)目適應(yīng)市場(chǎng)的黃金期在不斷縮短。因此，看準(zhǔn)的項(xiàng)目要抓緊啟動(dòng)上馬，盡早開(kāi)工投產(chǎn)，以追求項(xiàng)目的最大效益。

2.4加強(qiáng)人才引進(jìn)，建設(shè)人才“旺園”

一是建設(shè)舒適、體面的工作環(huán)境，讓人才覺(jué)得有自豪感。

二是創(chuàng)造良好的居住、餐飲環(huán)境，建設(shè)優(yōu)質(zhì)的幼兒園、小中學(xué)校等公益機(jī)構(gòu)，解決人才的后顧之憂(yōu)。

三是建設(shè)一些接納人才家屬的單位、組織，如后勤保障、物業(yè)等機(jī)構(gòu)，讓人才能夠在此安家。

四是建立有吸引力的薪酬、福利體系等。

2.5用好用足政策，建設(shè)地方“特園”

政策環(huán)境不優(yōu)，對(duì)項(xiàng)目就沒(méi)有吸引力，對(duì)企業(yè)就沒(méi)有推動(dòng)力。因此，要想搞好項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)發(fā)展，必須打造一流的政策環(huán)境。

一是用好用足政策。近年來(lái)，國(guó)家、省和我市為扶持項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展都出臺(tái)了一系列政策，這就要求園區(qū)要加大對(duì)政策進(jìn)行宣傳、研究、落實(shí)的力度，搞好對(duì)企業(yè)的輔導(dǎo)培訓(xùn)，讓企業(yè)能夠深入了解政策、吃透政策、用活用足政策，最大限度挖掘政策的“含金量”。同時(shí)要完善各項(xiàng)配套政策，如制定保護(hù)和吸引人才的政策、鼓勵(lì)民間資本合理投資流動(dòng)的政策等，使政策形成體系，銜接順暢。

二是推進(jìn)政策創(chuàng)新。按照“非禁即準(zhǔn)”的原則，各園區(qū)都要結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，研究制定具有突破性的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮企業(yè)家和各類(lèi)人才這個(gè)最活躍生產(chǎn)力的作用，激發(fā)他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，使園區(qū)真正成為吸引項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)的“洼地”和更適宜創(chuàng)業(yè)的“寶地”。

三是抓好政策落實(shí)。對(duì)出臺(tái)的各項(xiàng)政策和規(guī)定，要不打折扣地抓落實(shí)，決不允許任何單位從部門(mén)利益出發(fā)隨意截留政策;決不允許搞上有政策、下有對(duì)策;決不允許我行我素、頂著不辦。切實(shí)解決“承諾快、兌現(xiàn)慢”、“承諾多、兌現(xiàn)少”、“政策梗阻、層層遞減”等問(wèn)題，讓發(fā)展園區(qū)的政策真正落到實(shí)處、發(fā)揮效益。

2.6堅(jiān)持依法行政，保駕護(hù)航“治園”

一是要堅(jiān)持依法行政。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，把公開(kāi)透明貫穿于投資、工程招投標(biāo)等各個(gè)方面，凡不涉及黨和國(guó)家秘密的都要公開(kāi)，杜絕“暗箱操作”。要按照公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的要求進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)執(zhí)法工作，加大對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督力度，對(duì)違法亂紀(jì)行為，該立案的立案，該查處的查處，絕不姑息遷就。

二是要確保企業(yè)安全生產(chǎn)。要不斷完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)秩序的違法犯罪行為，特別是要抓好企業(yè)周邊治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)阻撓破壞項(xiàng)目施工建設(shè)、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人和事要重拳出擊、嚴(yán)厲查處，為項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)中企業(yè)的主體地位，積極為企業(yè)在健全安全生產(chǎn)制度、開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)、強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理等方面提供指導(dǎo)、服務(wù)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查和事故隱患排查，切實(shí)杜絕重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生。

三是打造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。嚴(yán)厲查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和損害投資者合法權(quán)益的各種行為，認(rèn)真解決亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查等問(wèn)題，要全面清理收費(fèi)項(xiàng)目，凡上級(jí)明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，允許收費(fèi)的實(shí)行目錄管理;要規(guī)范行政處罰行為，堅(jiān)持“教育為主，處罰為輔”的原則，全力保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益;規(guī)范對(duì)各類(lèi)企業(yè)的檢查行為，杜絕影響企業(yè)生產(chǎn)的隨意檢查、重復(fù)檢查和多頭檢查。要對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)一視同仁，努力做到權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)劃平等，讓他們公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。

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