“資源詛咒”視角下委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

作者簡(jiǎn)介：張利爽，中國(guó)石油大學(xué)（北京）碩士研究生。

摘要：本文從“資源詛咒”理論出發(fā)，結(jié)合委內(nèi)瑞拉在20世紀(jì)采取的經(jīng)濟(jì)政策，探索該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的缺陷及表現(xiàn)，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，旨在為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定的借鑒和警示作用。

關(guān)鍵詞：委內(nèi)瑞拉；自然資源；資源詛咒；荷蘭病

1. 委內(nèi)瑞拉能源現(xiàn)狀

委內(nèi)瑞拉于南美洲北部，以豐富的石油資源享譽(yù)全球。截至2014年，該國(guó)石油（含重油）探明儲(chǔ)量為2984億桶（約合409億噸），居世界第一位，天然氣探明儲(chǔ)量195萬億立方英尺（約合5.5萬億立方米），鐵礦石探明儲(chǔ)量36.44億噸，煤炭探明儲(chǔ)量7.28億噸，鋁礬土儲(chǔ)量13.32億噸，鎳礦49萬噸，黃金儲(chǔ)量4353噸。此外，還蘊(yùn)含豐富的金剛石、鈾、石灰?guī)r等礦產(chǎn)資源以及水力和森林資源①。

石油部門是委內(nèi)瑞拉國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，鐵礦、建筑、煉鋼、煉鋁、電力、汽車裝配等也是該國(guó)主要工業(yè)部門。

2. “資源詛咒”理論和“荷蘭病”

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，自然資源豐富的國(guó)家具有更大的發(fā)展?jié)摿?；反之，自然資源稀缺的國(guó)家則更多依賴進(jìn)口資源，在國(guó)際市場(chǎng)中處于相對(duì)被動(dòng)的地位。但在20世紀(jì)后半葉，這種觀點(diǎn)受到挑戰(zhàn)。70年代后，很多資源充裕的非洲和中東國(guó)家經(jīng)濟(jì)惡化。有數(shù)據(jù)顯示，1965-1998年全世界低中收入國(guó)家人均GNP以年均2.2%的速度遞增，而石油輸出國(guó)組織國(guó)家同期卻下降了1.3%（百度）。另一方面，新加坡、韓國(guó)和香港等資源貧瘠的國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增速甚至超過發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。這種現(xiàn)象引起了很多研究者的關(guān)注，他們開始重新思考自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。

1993年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧蒂率先將資源稟賦與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的悖論關(guān)系概括為“資源詛咒”問題（胡健、焦兵，2010）。他認(rèn)為豐富的自然資源反映了某個(gè)國(guó)家或地區(qū)的資源總量，但由于這些國(guó)家和地區(qū)往往依賴于豐富的資源而大量出口，容易忽視國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展而過度依賴資源出口。因此自然資源豐富對(duì)一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不是充分的優(yōu)勢(shì)條件，有時(shí)反而產(chǎn)生一種限制作用。

隨著研究的不斷深入，“資源詛咒”理論的內(nèi)涵也不斷延伸，成為由資源開發(fā)而引起的一系列社會(huì)問題的統(tǒng)稱，包括大量開發(fā)資源導(dǎo)致收入不平等、教育和其他產(chǎn)業(yè)投資不足、體制不健全和腐敗等各種問題。

“荷蘭病”的起源追溯到20世紀(jì)60年代。1959年7月22日，荷蘭在北海天然氣田的第一口鉆井開始工作（江時(shí)學(xué)，2013）。此后，荷蘭政府大力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，開采量和出口量不斷增加，國(guó)家收入快速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，蓬勃發(fā)展的天然氣產(chǎn)業(yè)也對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了諸多副作用，農(nóng)業(yè)和其他工業(yè)部門倍受打擊，通貨膨脹上升，本國(guó)貨幣荷蘭盾匯率上漲，制造業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，失業(yè)率增加等。初級(jí)產(chǎn)品出口收入占出口總收入的極大份額而導(dǎo)致的不良后果即為“荷蘭病”，是“資源詛咒”理論的通俗說法。

下文將借助于“資源詛咒”理論探討委內(nèi)瑞拉出現(xiàn)“荷蘭病”的原因及建議。

3. 委內(nèi)瑞拉與“荷蘭病”

3.1 委內(nèi)瑞拉“荷蘭病”的原因及表現(xiàn)

委內(nèi)瑞拉的石油開采活動(dòng)始于1912年；到1930年，石油已占該國(guó)出口貿(mào)易的90%（江時(shí)學(xué)，2013），迅速發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。雖然石油給委內(nèi)瑞拉帶來了大量財(cái)富，但同時(shí)也使該國(guó)難逃“資源詛咒”的厄運(yùn)，罹患“荷蘭病”，其原因歸根結(jié)底在于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡性。委內(nèi)瑞拉歷屆政府將發(fā)展重心放在了獲利豐厚的石油行業(yè)，對(duì)制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的興趣不大，導(dǎo)致該國(guó)產(chǎn)業(yè)單一，大量出口初級(jí)石油產(chǎn)品，但國(guó)內(nèi)所需的大部分工業(yè)制成品和基本食品都依賴于進(jìn)口。這就使得委內(nèi)瑞拉極易受到世界石油市場(chǎng)變動(dòng)的影響。

一方面，石油行業(yè)發(fā)展繁榮，帶來了大量財(cái)富。但是這些財(cái)富主要集中在少數(shù)人手中，并在政治上造就了一個(gè)相當(dāng)龐大的利益集團(tuán)。他們是國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的核心精英，主宰著石油工業(yè)和政府。石油價(jià)格上漲時(shí)，他們獨(dú)吞高價(jià)帶來的利益，不把石油收入用于發(fā)展國(guó)內(nèi)福利事業(yè)；石油價(jià)格下降時(shí)，他們利用手中的權(quán)力把跌價(jià)引起的問題轉(zhuǎn)嫁給平民，使更多人淪落到貧困大軍之中陷入貧困。另外，滾滾而來的石油財(cái)富使歷屆政府養(yǎng)成了大手大腳的習(xí)慣，各政黨面臨嚴(yán)重的腐敗問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1973年至1979年，政府公共開支超過了1830年建國(guó)以來公共開支的總額（江時(shí)學(xué)，2013）。而在2010年至2012年，政府財(cái)政支出均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過財(cái)政收入，財(cái)政赤字現(xiàn)象十分嚴(yán)重。另一方面，非石油行業(yè)不斷萎縮，造成大量失業(yè)，而由于石油是資本密集型行業(yè)，提供的就業(yè)機(jī)會(huì)有限，所以失業(yè)者很難進(jìn)入石油行業(yè)；加之國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，導(dǎo)致通貨膨脹嚴(yán)重，窮人們雪上加霜。

查韋斯上臺(tái)前，70%的國(guó)民生活在貧困線以下。1998年，查韋斯當(dāng)選總統(tǒng)后，推行了一系列社會(huì)主義改革措施，并公開打擊公務(wù)員腐敗，目的是減輕貧窮和財(cái)富不均。他還減少了委內(nèi)瑞拉的石油開采，并極力鼓動(dòng)其他OPEC成員國(guó)減少石油產(chǎn)量，以抬高油價(jià)，進(jìn)而提高委內(nèi)瑞拉嚴(yán)重萎縮的外匯存底。查韋斯還把委內(nèi)瑞拉石油公司收歸國(guó)有，以獲得資金進(jìn)行社會(huì)改革。盡管改革措施幫助很多窮人擺脫貧困，但并沒有加大對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的投資力度，反而使經(jīng)濟(jì)日益依賴石油產(chǎn)業(yè)，結(jié)果當(dāng)面臨國(guó)際油價(jià)大幅下跌時(shí)，委內(nèi)瑞拉便成首當(dāng)其沖的受害國(guó)。

3.2 擺脫“荷蘭病”的建議

“資源詛咒”的核心問題在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，所以要想擺脫“荷蘭病”，首先應(yīng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，基于石油資源的有限性，必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。委國(guó)政府應(yīng)制定正確的政策，適當(dāng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)重心，一方面減少對(duì)石油等能源產(chǎn)業(yè)的依賴，降低對(duì)資源開采的直接輸出或初加工產(chǎn)品的依賴；另一方面加大對(duì)農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資，大力扶植新型產(chǎn)業(yè)，并把大量財(cái)富用于改善基礎(chǔ)設(shè)施和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)力，打造一個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)環(huán)境。與此同時(shí)，委內(nèi)瑞拉應(yīng)不斷完善政治制度，加大力度打擊腐敗。長(zhǎng)期根深蒂固的腐敗問題是國(guó)家經(jīng)濟(jì)缺乏活力的一個(gè)重要原因。只有占統(tǒng)治地位的上層結(jié)構(gòu)進(jìn)行了思想上的洗禮，真正投身到國(guó)家發(fā)展事業(yè)中，經(jīng)濟(jì)方面的改革才有可能實(shí)現(xiàn)。最后，委內(nèi)瑞拉應(yīng)加大教育投資。因?yàn)槿肆Y本是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，而教育投入又是促進(jìn)人力資本提升的重要渠道。通過多渠道、多層面提高人力資本，同時(shí)積極引進(jìn)技術(shù)型和創(chuàng)新型人才，提高科技人才隊(duì)伍的建設(shè)。

4. 結(jié)語

如今，很多國(guó)家和地區(qū)都能及時(shí)意識(shí)到自身發(fā)展中存在的問題并做出相應(yīng)政策預(yù)防“荷蘭病”。作為長(zhǎng)期以來被“荷蘭病”困擾的國(guó)家之一，委內(nèi)瑞拉更應(yīng)及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改革。正是由于長(zhǎng)期以來過度依賴石油生產(chǎn)和出口以及國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)的起伏才會(huì)對(duì)委內(nèi)瑞拉財(cái)政收入的穩(wěn)定性產(chǎn)生重大影響。要想長(zhǎng)期擺脫“資源詛咒”的窘境，委內(nèi)瑞拉應(yīng)盡快調(diào)整經(jīng)濟(jì)模式并實(shí)行全面改革。（作者單位：中國(guó)石油大學(xué)（北京））

參考文獻(xiàn)：

[1]董國(guó)輝.“荷蘭病”是拉美經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的主要障礙[J].拉丁美洲研究，1994（2）：41-45.

[2]胡健、焦兵.“資源詛咒”理論的興起與演進(jìn)[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（1）：33-39.

[3]江時(shí)學(xué).感受拉丁美洲[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2013.

注解：

①（http：//baike.baidu.com/view/2422525.htm）

②（http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/nmz_608635/1206_608880/）

③數(shù)據(jù)引自中華人民共和國(guó)外交部委內(nèi)瑞拉國(guó)家概況，網(wǎng)址為http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/nmz_608635/1206_608880/