鐵路物資采購(gòu)供應(yīng)管理中的問(wèn)題與策略

賀欣

[摘 要]鐵路系統(tǒng)做好物資采購(gòu)供應(yīng)管理對(duì)于我國(guó)建設(shè)優(yōu)良鐵路工程項(xiàng)目具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文針對(duì)鐵路工程物資采購(gòu)供應(yīng)管理階段中存在的問(wèn)題展開(kāi)研究，基于該項(xiàng)管理工作的重要性，制定了科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)策略。對(duì)推動(dòng)鐵路物資采購(gòu)供應(yīng)的良性發(fā)展，創(chuàng)設(shè)明顯的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，強(qiáng)化綜合競(jìng)爭(zhēng)力，有重要的實(shí)踐意義。

[關(guān)鍵詞]鐵路物資；采購(gòu)供應(yīng)；問(wèn)題策略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.15.076

1 引 言

現(xiàn)代社會(huì)各企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，物資管理無(wú)疑是十分重要的一項(xiàng)工作，在成本支出管理、資金結(jié)構(gòu)良性優(yōu)化、提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展效益上發(fā)揮了極其重要的作用。對(duì)于鐵路行業(yè)做好物資采購(gòu)供應(yīng)管理可更為集中的映射出政府單位采用的采購(gòu)管控模式與方法。而健全與優(yōu)化鐵路物資采購(gòu)管理則可有效的節(jié)約鐵路運(yùn)輸經(jīng)費(fèi)投入，使項(xiàng)目工程整體效益明顯提升?？梢哉f(shuō)，鐵路工程項(xiàng)目物資采購(gòu)以及供應(yīng)管理的有效開(kāi)展可真正保障我國(guó)優(yōu)質(zhì)的完成基礎(chǔ)設(shè)施管理與建設(shè)。

2 鐵路工程項(xiàng)目物資采購(gòu)供應(yīng)管理中的問(wèn)題

物資管理工作的核心關(guān)鍵在于做好物資采購(gòu)管控，該環(huán)節(jié)主要是確保整體企業(yè)物資有序供應(yīng)而針對(duì)采購(gòu)行為以及進(jìn)貨工作開(kāi)展的管理控制活動(dòng)。在我國(guó)，鐵路行業(yè)工程項(xiàng)目物資管理自從應(yīng)用集中采購(gòu)以來(lái)，由制度創(chuàng)建、工作規(guī)范、財(cái)政節(jié)約以及全程監(jiān)控等層面做出了許多成績(jī)，然而基于集中采購(gòu)供應(yīng)管理模式的引入應(yīng)用時(shí)間尚且較短，因此仍然包含較多不足問(wèn)題，需要我們不斷探索實(shí)踐以及積極完善優(yōu)化。

首先，鐵路工程項(xiàng)目在物資采購(gòu)供應(yīng)管理上欠缺一體化的工作規(guī)劃，通常承包方以及建設(shè)方物資需要種類(lèi)均較為分散，同時(shí)針對(duì)相同類(lèi)別物資制定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與管理要求也不盡相同，因此致使采購(gòu)管理工作中欠缺一體化的執(zhí)行規(guī)劃，同時(shí)無(wú)法引入動(dòng)態(tài)化的采購(gòu)管理清單并制定出更為細(xì)致的物資需求供組織計(jì)劃。承包方以及建設(shè)方編制的采購(gòu)工作計(jì)劃僅僅涵蓋對(duì)各類(lèi)物資的總體需求量以及單純的時(shí)間安排，致使供貨商始終更迭交叉，同時(shí)物資內(nèi)部流程環(huán)節(jié)的增加以及倉(cāng)儲(chǔ)滯留時(shí)期漫長(zhǎng)，因此對(duì)資金、資源的有效應(yīng)用形成了負(fù)面影響。

其次，鐵路工程項(xiàng)目在物資采購(gòu)供應(yīng)管理中缺乏系統(tǒng)規(guī)范的操作管理程序。鐵路工程項(xiàng)目物資進(jìn)行集中采購(gòu)需要對(duì)簽署合同以及履行約定提出更為嚴(yán)苛的要求，各類(lèi)型合同采購(gòu)均會(huì)牽涉到采購(gòu)工作的具體內(nèi)容、流程實(shí)踐、總量、執(zhí)行方式以及工作對(duì)象等。而進(jìn)行集中采購(gòu)管理工作中，由于企業(yè)欠缺細(xì)致科學(xué)、可靠規(guī)范的執(zhí)行操作程序，由編訂采購(gòu)工作計(jì)劃、比選供應(yīng)商直至簽署合同文件，均包含不詳盡的規(guī)程，因而無(wú)法提供更為完美科學(xué)、具有較強(qiáng)操作性的參考依據(jù)，這樣對(duì)采購(gòu)供應(yīng)的強(qiáng)化管理形成了負(fù)面影響。

最后，鐵路工程項(xiàng)目在物資采購(gòu)供應(yīng)管理中，較難進(jìn)一步明確具體的預(yù)算范疇以及工作標(biāo)準(zhǔn)。伴隨預(yù)算管理工作的持續(xù)深化開(kāi)展，雖然集中采購(gòu)供應(yīng)管理工作取得了較大的進(jìn)展，然而編制形成的采購(gòu)預(yù)算管理系統(tǒng)以及具體的執(zhí)行環(huán)節(jié)，當(dāng)前仍舊存在不足問(wèn)題。首先，預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及執(zhí)行范疇較難明確，進(jìn)而會(huì)令預(yù)算管理工作包含較大的隨意性。倘若預(yù)算人不一致，便會(huì)導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果出現(xiàn)明顯的差異。同時(shí)，預(yù)算項(xiàng)目呈現(xiàn)出一定的粗糙性，由于預(yù)算進(jìn)行的時(shí)間有限，較多數(shù)字僅僅靠估計(jì)得來(lái)，因而并沒(méi)有更多的實(shí)際參考應(yīng)用價(jià)值，通常狀況以及實(shí)際狀況之下包含較多偏差，因而令預(yù)算效果并不理想，因此我們需要更加完備的預(yù)算管理模式。

3 鐵路工程物資采購(gòu)供應(yīng)管理的科學(xué)策略

為預(yù)防鐵路工程項(xiàng)目物資采購(gòu)供應(yīng)管理工作中引發(fā)常見(jiàn)問(wèn)題，我們應(yīng)由思想層面入手注重加強(qiáng)物資采購(gòu)管理，由制度層面進(jìn)一步規(guī)范具體的物資采購(gòu)行為，由行動(dòng)層面嚴(yán)格依據(jù)我國(guó)相關(guān)行業(yè)法規(guī)法律制度以及物資采購(gòu)控制規(guī)定，應(yīng)用科學(xué)的操作方式開(kāi)展各個(gè)步驟。

3.1 提升物資采購(gòu)工作人員的綜合素質(zhì)

為提升鐵路工程項(xiàng)目物資采購(gòu)供應(yīng)管理水平，工作人員應(yīng)注重自我學(xué)習(xí)，提升綜合素質(zhì)與實(shí)踐工作能力。針對(duì)鐵路工程物資采購(gòu)具體工作應(yīng)呈現(xiàn)較強(qiáng)的責(zé)任心以及工作責(zé)任感，把握物資采購(gòu)的具體工作原則。針對(duì)不按照物資采購(gòu)供應(yīng)管理規(guī)定操作的行為應(yīng)嚴(yán)格抵制。另外，鐵路工程物資采購(gòu)供應(yīng)管理人員應(yīng)快速的適應(yīng)新環(huán)境條件下各類(lèi)新技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)要求以及不斷更新的工作管理方式，快速的掌握了解新型操作方式與技術(shù)手段，全面充實(shí)自我，提升自身工作業(yè)務(wù)與整體素質(zhì)，持續(xù)的更新知識(shí)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)充知識(shí)技能，進(jìn)而更好地符合企業(yè)管理綜合需要。再者，工作人員應(yīng)體現(xiàn)超前意識(shí)，全面了解各類(lèi)市場(chǎng)信息，針對(duì)價(jià)格變化應(yīng)快速甚至提前進(jìn)行反應(yīng)，盡可能地通過(guò)低價(jià)采購(gòu)獲取最大化的利潤(rùn)效益。物資采購(gòu)供應(yīng)管理人員面向較為復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，應(yīng)做到顧全大局，形成集體主義思想，使眼前利益始終服從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)利益，局部利益始終服從企業(yè)整體利益，個(gè)人利益始終服從國(guó)家整體利益，只有這樣方能令物資采購(gòu)供應(yīng)管理真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)、好中選廉，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、透明、公平、科學(xué)、公正的管理。

3.2 認(rèn)真執(zhí)行物資采購(gòu)供應(yīng)管理制度

認(rèn)真執(zhí)行鐵路工程物資采購(gòu)供應(yīng)管理制度，不但可規(guī)范具體的采購(gòu)行為，還可確保采購(gòu)工作質(zhì)量，使采購(gòu)價(jià)格更加合理，工作效率全面提升，預(yù)防各個(gè)部門(mén)出現(xiàn)互相扯皮現(xiàn)象，還可預(yù)防采購(gòu)工作人員非法操作等不良行為。在當(dāng)前一系列鐵路工程物資采購(gòu)工作體制之中，最應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行的制度包括市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、招標(biāo)管理采購(gòu)體制以及競(jìng)價(jià)量質(zhì)擇優(yōu)采購(gòu)供應(yīng)制度等。

首先，履行物資市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，可使采購(gòu)渠道更加規(guī)范。物資市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制為國(guó)家以及政府單位允許大眾以及企業(yè)法人進(jìn)入市場(chǎng)之中，開(kāi)展生產(chǎn)商品以及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)條件以及程序規(guī)則的各類(lèi)體制與工作規(guī)范統(tǒng)稱。其是商品經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展至特定歷史時(shí)期，伴隨市場(chǎng)對(duì)大眾生活的具體影響作用范圍以及程度而不斷拓展和深化的。為確保社會(huì)公眾具體的利益需求，機(jī)制將更加完善健全，為國(guó)家對(duì)鐵路工程物資采購(gòu)供應(yīng)管理市場(chǎng)做干預(yù)管控的基礎(chǔ)制度。執(zhí)行該項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制，最為關(guān)鍵的在于嚴(yán)格做好準(zhǔn)入供應(yīng)商的管理審核。應(yīng)嚴(yán)格的履行市場(chǎng)準(zhǔn)入辦理工作程序，細(xì)化各類(lèi)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的制定并嚴(yán)厲審查準(zhǔn)入資質(zhì)。各項(xiàng)準(zhǔn)入辦理流程不應(yīng)簡(jiǎn)化，明確資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)亦不應(yīng)僅僅注重物資價(jià)格水平的高低，而應(yīng)合理明確具體比例。在審核資質(zhì)過(guò)程中，應(yīng)會(huì)同采購(gòu)供應(yīng)部門(mén)、監(jiān)督單位、財(cái)務(wù)管理單位共同完成審核，不應(yīng)單純的查看申請(qǐng)準(zhǔn)入供應(yīng)方出具的書(shū)面資料，這樣并不能說(shuō)明問(wèn)題。可抽調(diào)委派專(zhuān)業(yè)人才對(duì)供應(yīng)商產(chǎn)品的具體質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、物資庫(kù)存總量、單位具體規(guī)模等展開(kāi)實(shí)地考察，利用綜合評(píng)估審核以及比較之后，明確準(zhǔn)入供應(yīng)方以及具體的準(zhǔn)入范疇，如果必要時(shí)還應(yīng)獲得站段應(yīng)用部門(mén)一方的相應(yīng)意見(jiàn)與建議。

3.3 履行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)管理制度

招標(biāo)采購(gòu)也就是采購(gòu)方將需要采購(gòu)的各類(lèi)物資種類(lèi)、具體的規(guī)格型號(hào)、生產(chǎn)質(zhì)量、物品總量與他類(lèi)相關(guān)招標(biāo)條件，依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律面向社會(huì)發(fā)出通告。各個(gè)投標(biāo)方則應(yīng)依據(jù)招標(biāo)具體要求參加競(jìng)標(biāo)，本著公開(kāi)、透明、公正以及公平的原則，通過(guò)采購(gòu)方評(píng)標(biāo)管理委員會(huì)針對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行橫向的比較質(zhì)量、衡量?jī)r(jià)格、對(duì)比信譽(yù)、核算運(yùn)輸距離，從中選取綜合條件最為優(yōu)秀的供應(yīng)方成為最終的中標(biāo)方，同時(shí)簽署物資供貨合同文件，以及有關(guān)協(xié)議。該環(huán)節(jié)工作中，應(yīng)全面貫徹鐵路工程路局相關(guān)招標(biāo)采購(gòu)任務(wù)的具體要求，但凡可構(gòu)成批量的應(yīng)用物資均應(yīng)履行招標(biāo)采購(gòu)程序。進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)階段之中，應(yīng)依據(jù)我國(guó)招投標(biāo)管理法規(guī)制度與鐵路局物資采購(gòu)招投標(biāo)具體工作細(xì)則嚴(yán)格履行。針對(duì)沒(méi)有招標(biāo)采購(gòu)條件的各項(xiàng)物資，應(yīng)實(shí)施比質(zhì)量、競(jìng)價(jià)擇優(yōu)入選的原則，提升物資采購(gòu)管理工作的透明性，達(dá)到三比的良好目標(biāo)。即對(duì)于種類(lèi)相同的物資衡量其質(zhì)量水平；對(duì)于質(zhì)量一樣的物資衡量其價(jià)格水平；對(duì)于價(jià)格相同的物資衡量其服務(wù)水平。

3.4 提升物資采購(gòu)供應(yīng)管理檢查監(jiān)控力度

鐵路工程物資采購(gòu)供應(yīng)管理應(yīng)全面激發(fā)采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)享有的監(jiān)督作用，針對(duì)采購(gòu)進(jìn)來(lái)的物資做動(dòng)態(tài)跟蹤管理，通過(guò)隨機(jī)抽樣，完成目標(biāo)企業(yè)資信、生產(chǎn)物資質(zhì)量、產(chǎn)品價(jià)格以及提供售后服務(wù)等的考核測(cè)評(píng)，并快速將深入市場(chǎng)調(diào)查收集得到的價(jià)格信息進(jìn)行全面公布。這樣一來(lái)不但可使物資采購(gòu)供應(yīng)工作更加透明，投入成本合理下降，同時(shí)還可全面預(yù)防物資采購(gòu)單位出現(xiàn)個(gè)人行為或是人情采購(gòu)的問(wèn)題。就當(dāng)前鐵路物資采購(gòu)供應(yīng)工作中較易引發(fā)的問(wèn)題，企業(yè)檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)物資采購(gòu)供應(yīng)管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)察，就違背物資采購(gòu)供應(yīng)原則的行為應(yīng)嚴(yán)厲查處，并對(duì)違紀(jì)違規(guī)的有關(guān)負(fù)責(zé)人做追究處理。通過(guò)這樣的嚴(yán)格檢查監(jiān)督，可有效降低甚至杜絕鐵路項(xiàng)目物資采購(gòu)供應(yīng)管理工作中存在的不良問(wèn)題。

3.5 履行競(jìng)爭(zhēng)管理制度，充分調(diào)動(dòng)鐵路工程物資采購(gòu)供應(yīng)管理員工的積極性

為充分調(diào)動(dòng)鐵路工程物資采購(gòu)供應(yīng)管理員工工作積極性，應(yīng)設(shè)置嚴(yán)格細(xì)致的績(jī)效考核以及獎(jiǎng)懲管理辦法，使員工主觀能動(dòng)性大大增強(qiáng)，形成良好的責(zé)任感以及職業(yè)奉獻(xiàn)精神，進(jìn)而發(fā)揮員工在本崗位工作中的管理技能。同時(shí)，應(yīng)對(duì)鐵路工程物資采購(gòu)供應(yīng)管理工作做全面的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估，依照得出的具體情況做必要的懲處以及獎(jiǎng)勵(lì)。

4 結(jié) 論

鐵路工程物資采購(gòu)供應(yīng)管理工作，同項(xiàng)目建設(shè)整體質(zhì)量以及效益水平緊密相關(guān)。針對(duì)實(shí)踐工作中存在的不足問(wèn)題，鐵路工程應(yīng)積極優(yōu)化物資采購(gòu)供應(yīng)管理，履行完善的工作模式，扭轉(zhuǎn)以往滯后的工作管理局面，構(gòu)建形成符合我國(guó)國(guó)情特征、適應(yīng)國(guó)鐵工程持續(xù)發(fā)展需求的物資采購(gòu)供應(yīng)管理體制，進(jìn)而令物資采購(gòu)供應(yīng)真正的為鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)，推進(jìn)工程項(xiàng)目的順利健康發(fā)展，創(chuàng)造明顯的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

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