食品安全治理探析

作者簡介：謝夢雅（ 1990-），女，江蘇南京人，重慶大學(xué)法學(xué)院法律碩士研究生，研究方向： 經(jīng)濟法。

摘要：食品安全是關(guān)系百姓切身利益的重大的民生問題，關(guān)乎人民群眾身體健康和生命安全。食品安全治理需要社會多元化的綜合治理，通過比較、分析和借鑒中國臺灣地區(qū)《食品安全衛(wèi)生管理法》食品安全修法經(jīng)驗，完善和健全我國食品安全治理體系。

關(guān)鍵詞：食品安全；治理；修法

食品安全是關(guān)系百姓切身利益的重大的民生問題，關(guān)乎人民群眾身體健康和生命安全，影響著社會和諧穩(wěn)定；全面提高食品安全保障水平，確保食品安全健康，已成為我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中一項重大而嚴峻的任務(wù)。近些年來，食品安全問題頻繁發(fā)生，如歐洲的“馬肉風(fēng)波事件”、美國的“大腸桿菌疫情事件”、中國臺灣地區(qū)“地溝油事件”、中國大陸的“福喜食品安全事件”等，食品安全問題已成為世界各國政府需要重點關(guān)注和解決的民生問題。食品安全問題的嚴重性說明了當(dāng)前食品安全治理存在著許多漏洞，需要根據(jù)食品安全治理的實際情況及時采取有效的措施解決。本文通過分析中國臺灣地區(qū)《食品安全衛(wèi)生管理法》修法經(jīng)驗，研究分析食品安全治理制度，提出筆者的一些看法。

一、中國臺灣地區(qū)應(yīng)對食品安全問題的修法力度分析

中國臺灣地區(qū)“地溝油事件”爆發(fā)后，嚴重損害臺灣的食品安全聲譽，使民眾對食品安全問題高度關(guān)注；為了重塑民眾對食品安全的信心，嚴懲不法食品廠商的違法行為。臺灣地區(qū)政府部門和立法機關(guān)針對法律條文和實施過程存在的漏洞和違法行為的危害程度及時予以修改和增訂，在2014年大幅度修改了《食品安全衛(wèi)生管理法》的第5、7、9、10、22、24、32、35、43、44、47～49、49條之1、56、56條之1、60條條文，并增訂第2條之1、42條之1、49條之2條文；并在2015年修正了第8、25、48條文。①通過此次修法，臺灣地區(qū)不僅對食品不法行為進行嚴懲和監(jiān)管，也基本建立了下游食品商的網(wǎng)上登錄、食品追蹤追溯履歷系統(tǒng)以及三級品管制度，基本保障了食品從生產(chǎn)到食用的全方位監(jiān)管，確保食品的安全。而本次修法的亮點在于，通過修改和增訂《食品安全衛(wèi)生管理法》的第九章罰則，明確規(guī)定食品生產(chǎn)商違法添加、攙偽、假冒致人于死者，最高可罰新臺幣20億元，食品生產(chǎn)商的不法利得也會被沒收、沒入或追繳。與之對比，中國大陸的新實施的《食品安全法》第一百三十五條規(guī)定：“因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。”任何人只要實施危害食品安全的犯罪活動，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。結(jié)合《食品安全法》的其他規(guī)定，不僅對違法者進行罰款，更禁止其參與食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。兩者對食品安全違法行為的懲罰力度和手段比修法前更嚴厲，中國大陸地區(qū)的處罰力度更大。

二、食品安全治理需要發(fā)揮媒體的獨特作用

由于政府部門食品安全治理工作存在一定的滯后性和盲區(qū)，導(dǎo)致政府部門存在食品安全治理效率不高、發(fā)現(xiàn)問題不及時的特點，而民眾又對食品安全缺乏必要的知識。而媒體由于工作性質(zhì)的原因，天然的具有發(fā)現(xiàn)問題的敏銳性，能夠及時披露和報道食品安全問題。歐洲的“馬肉風(fēng)波事件”、美國的“大腸桿菌疫情事件”、中國臺灣地區(qū)“地溝油事件”、中國大陸的“福喜食品安全事件”等，都是借助媒體的調(diào)查、報道引起社會民眾的廣泛關(guān)注和討論，也使得政府部門在輿論的壓力之下積極監(jiān)管，對食品安全違法行為進行嚴懲。同時，通過報道對于政府監(jiān)管人員的不法行為，如政府監(jiān)管人員與食品生產(chǎn)企業(yè)、銷售者勾結(jié)疏于監(jiān)管和查處，包庇、縱容實施危害食品安全違法犯罪活動的犯罪分子，私自收受賄賂、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私枉法、不履行法定職責(zé)。對政府監(jiān)管人員的行為也能起到很好的監(jiān)督的作用。當(dāng)然，媒體在報道食品安全案件中應(yīng)堅守職業(yè)操守，必須保持報道的真實性，對基本事實的報道應(yīng)做到合法、合理。不能為了自己的商業(yè)利益就肆意歪曲損害食品生產(chǎn)者、銷售者、食用者的利益，媒體應(yīng)對自身行為進行一定的約束，避免觸及法律的底線。在臺灣的“地溝油事件”中，正是通過媒體的不斷報道與披露，導(dǎo)致食品安全問題發(fā)現(xiàn)的漏洞越來越多，使得民眾對食品安全的關(guān)注越來越高，引發(fā)臺灣地區(qū)全民對食品安全的討論，促使立法機構(gòu)迅速修法。

三、食品安全治理應(yīng)鼓勵民眾參與

食品安全治理離不開社會公眾的參與，應(yīng)該積極引導(dǎo)社會公眾的關(guān)注參與，實現(xiàn)對食品安全治理的社會多元化綜合治理。我國臺灣地區(qū)的《食品安全衛(wèi)生檢舉案件處理及獎勵辦法》第四、五條明確規(guī)定民眾如果檢舉食品攙偽、假冒、超過有效日期或使用違法添加物等食品安全事件查證屬實，臺灣縣市衛(wèi)生局應(yīng)將至少罰款實收金額50%以上比例作為舉報人的檢舉獎金，其余食安檢舉案件，至少罰款實收金額20%以上比例作為舉報人的檢舉獎金。只要舉報的食品安全案件屬實，即使案件最終被判無罪，檢舉獎金也不被追回。同時，在重大食品安全檢舉案件中，根據(jù)檢舉內(nèi)容以及對案件偵破的貢獻程度，允許額外發(fā)放10萬至200萬元獎金。如果舉報人為現(xiàn)職或離職員工檢舉其違法業(yè)主，額外發(fā)放的獎金最高上限可至新臺幣400萬元。而2015年實施的《中華人民共和國食品安全法》第十三條規(guī)定：“對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。”新法條雖然明確規(guī)定了給與舉報人表彰獎勵，但是缺乏具體的操作手段，容易造成在具體操作中執(zhí)行標準不一，引起公眾的異議。而我國臺灣地區(qū)的具體獎勵規(guī)定，一方面則可以提高民眾舉報食品安全違法行為的積極性，也有助于政府部門獲得更多食品安全違法案件的線索為民眾創(chuàng)造更好的食品安全環(huán)境。值得中國大陸地區(qū)在具體操作中借鑒學(xué)習(xí)。

四、食品安全治理需要加強政府監(jiān)管作用

良法需要好的實踐落實。各級政府必須認真履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，依法建立食品安全信息云計算，全面推進食品安全監(jiān)管的現(xiàn)代化、科學(xué)化、信息化。依照新《食品安全法》的規(guī)定，堅持政府部門對食品安全全程監(jiān)管的工作，把事前監(jiān)管、事中監(jiān)管、事后監(jiān)管視為一體同等對待。各級政府在食品安全治理的過程中應(yīng)避免互相推諉、推卸責(zé)任、相互扯皮的情況出現(xiàn)，加強食品安全治理的透明化。避免臺灣“地溝油事件”中檢舉人屏東老農(nóng)因為地方主管部門玩忽職守不作為而冒險跨市檢舉的情況再次發(fā)生，使食品安全問題發(fā)生地的地方政府處于被動不利地位，政府公信力在無形中受到損害。為了防范此類事件再次發(fā)生，中國臺灣地區(qū)立法機構(gòu)在修法時，在《食品衛(wèi)生管理法》第41條、55條明確規(guī)定了縣市主管機關(guān)的職責(zé)。②同時，食品安全治理政府要通過完善食品召回制度、食品安全認證體系和食品安全責(zé)任保險制度，擴大各行業(yè)團體的自我監(jiān)督、自我參與，政府部門的明確分工，密切配合，相互銜接，建立供求協(xié)調(diào)的政府監(jiān)管機制，形成嚴密、完整的食品安全治理體系，保障食品安全。（作者單位：重慶大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻：

[1]劉丹松：《當(dāng)前食品安全監(jiān)管法律實踐問題研究與分析》，《當(dāng)代法學(xué)》2012年第2期。

[2]夏云嬌：《臺灣地區(qū)食品安全監(jiān)管體系及啟示》，《武漢理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2013年第2期。

[3]鄧青、易虹：《中國食品安全監(jiān)管問題芻議———借鑒美國食品安全法的制度創(chuàng)新》，《企業(yè)經(jīng)濟》，2012年第1期。

[4]涂永前：《食品安全的國際規(guī)制與法律保障》，《中國法學(xué)》2013年第4期。

[5]王輝霞：《公眾參與食品安全治理法治探析》，《商業(yè)研究》2012年第4期。

注解：

①參加中國臺灣地區(qū)《食品衛(wèi)生管理法》具體條文。

②參加中國臺灣地區(qū)《食品衛(wèi)生管理法》具體條文。