我國企業(yè)年金制度發(fā)展問題研究

劉世芳

摘要：自改革開放以來，我國經(jīng)濟得到了空前發(fā)展，社會保障制度的得到了進一步完善，企業(yè)年金制度開始受到重視。企業(yè)年金作為養(yǎng)老保險體系的重要內(nèi)容，有效緩解了公共養(yǎng)老保險給政府帶來的財政壓力，保障了職工在退休后能夠享受更好的福利待遇。雖然目前我國企業(yè)年金制度發(fā)展迅速，但卻存在著許多問題，例如覆蓋面小、制度不健全、體系不完整等。所以很多時候企業(yè)年金制度無法得到有效落實，嚴(yán)重制約了我國企業(yè)年金制度發(fā)展。本文將針對我國企業(yè)年金制度發(fā)展問題展開研究和分析。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；企業(yè)年金；年金制度；發(fā)展問題

引言

隨著我國老齡化問題的不斷加劇，使得政府需要承受的公共養(yǎng)老保險支出負擔(dān)日益沉重，基本養(yǎng)老保險制度面臨研究挑戰(zhàn)。為了改善我國養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀，實現(xiàn)構(gòu)建多元化養(yǎng)老保險體系，緩解政府養(yǎng)老保險壓力，我國提高了對企業(yè)年金制度的重視。雖然近些年我國企業(yè)年金基本架構(gòu)和法規(guī)體系已基本形成。但由于我國企業(yè)年金制度起步較晚，與發(fā)達國家仍有著一定差距。目前我國企業(yè)年金存在的突出問題有覆蓋面窄、區(qū)域布局不平衡、發(fā)展速度緩慢、總體發(fā)展水平低等問題。不難看出，當(dāng)前我國企業(yè)年金發(fā)展現(xiàn)狀并不理想。

一、 我國企業(yè)年金制度的發(fā)展

自改革開放以來，我國經(jīng)濟得到了空前發(fā)展，人們生活質(zhì)量普遍提高，人口壽命明顯延長，加之計劃生育政策帶來的負面影響，導(dǎo)致死亡率和人口增長率逐年下降，使得我國社會人口老齡化問題日益嚴(yán)重，目前我國正在提前步入老齡化社會[1]。人口老齡化問題的加快，使得我國政府養(yǎng)老金支出不斷上升，甚至已逐漸超過國有資產(chǎn)總額，由于我國仍處于發(fā)展階段，經(jīng)濟水平有限，并且我國人口眾多，因此養(yǎng)老金缺乏問題嚴(yán)重。每年我國對老年人口補償費用達到二千二百七十五億元人民幣，如此巨額的財政支出給國家財政造成了巨大負擔(dān)。為了緩解國家財政壓力、改善我國養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀，我國于二零零四年五月一日正式實施《企業(yè)年金試行辦法》。企業(yè)年金是政府強制實施的基本養(yǎng)老保險制度之外，為進一步提高員工退休后收入水平的補充性養(yǎng)老保險制度。企業(yè)需要在國家政策的引導(dǎo)下根據(jù)企業(yè)經(jīng)營實際情況以及自身經(jīng)濟實力，為企業(yè)員工提供額外退休收入保障。該制度不同于傳統(tǒng)基本養(yǎng)老保險和商業(yè)保險，是基本養(yǎng)老保險體系中的重要部分，是我國養(yǎng)老保險的第二支柱，有效緩解國家養(yǎng)老保險財政支出壓力[2]。自《企業(yè)年金試行辦法》實施后，在政府的大力引導(dǎo)和支持下，雖然取得了一定成果，但由于我國企業(yè)年金制度起步較晚，實施時間較短，加之我國經(jīng)濟仍處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，所以企業(yè)年金制度發(fā)展速度緩慢，相關(guān)體系和法律并不完善，同時由于缺乏監(jiān)管，更造成了覆蓋范圍較小，制度落實性較差等問題，當(dāng)前我國企業(yè)年金制度發(fā)展并不理想。

二、 我國企業(yè)年金制度發(fā)展中存在的問題

雖然我國企業(yè)年金制度基本框架已確立，運行機制也得到了明確，更相繼出臺了一系列配套政策，但從整體看來依然存在許多問題，仍處于起步和探索階段，下面通過幾點來分析當(dāng)前我國企業(yè)年金制度發(fā)展中存在的問題：

（一） 覆蓋范圍小，基本規(guī)模有限。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，自企業(yè)年金制度實施后，截止到二零一一年，我國建立企業(yè)年金制度的企業(yè)共四萬四千九百萬戶，參與職工人數(shù)一千五百七十七萬人。但這只是我國兩萬六千二百八十四萬企業(yè)基本養(yǎng)老保險參保職工人數(shù)的百分之六，占我國工人總數(shù)的百分之四，由此可見我國企業(yè)年金覆蓋范圍極其低下，基本大部分職工無法正常享受到企業(yè)年金待遇[3]。然而在西方實施了企業(yè)年金制度的國家，例如美國、英國等國覆蓋率可到百分之五十以上，奧地利甚至超過百分之九十五。低覆蓋率使得企業(yè)年金制度職能根本無法得到有效發(fā)揮。另一方面，我國企業(yè)年金基金累計現(xiàn)狀也不理想，基金累計規(guī)模難以達到預(yù)期，基金累計規(guī)模十分有限。從當(dāng)前我國企業(yè)年金基金累計現(xiàn)在和覆蓋規(guī)模情況來看，仍不能對基本養(yǎng)老保險起到有力的補充，與預(yù)期目標(biāo)相距甚遠。

（二） 發(fā)展不均衡。目前我國企業(yè)年金發(fā)展十分不均衡，不同地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的企業(yè)年金制度發(fā)展水平差距較大。不均衡現(xiàn)象主要集中在沿海和發(fā)達地區(qū)與中西部。從當(dāng)前全國企業(yè)年金形式來看，由于上海、北京、廣州、深圳、福建等地區(qū)經(jīng)濟比較發(fā)達，因此企業(yè)年金基金累積規(guī)模相對較大，所以發(fā)展速度較快。但相比之下中西部例如寧夏、貴州、陜西等內(nèi)陸城市企業(yè)年金制度發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)達城市。另外，從各行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，電力、石油、金融、通信等高收入或壟斷行業(yè)企業(yè)年金發(fā)展速度明顯快于紡織業(yè)、服務(wù)業(yè)，規(guī)模也更大[4]。對于服務(wù)型企業(yè)來說，企業(yè)年金制度仍比較陌生，剛剛起步，結(jié)構(gòu)并不完整。此外，國有企業(yè)和民營企業(yè)之間也有著很大差距，國有企業(yè)基金累計規(guī)模超過民營企業(yè)數(shù)倍。

（三） 企業(yè)年金監(jiān)管薄弱。由于我國企業(yè)年金制度起步較晚，因此相關(guān)組織結(jié)構(gòu)并不完整，目前我國尚未有獨立企業(yè)年金監(jiān)管機構(gòu)，企業(yè)年金監(jiān)管薄弱，組織能力小。當(dāng)前我國企業(yè)年金由勞動社會保障部基金監(jiān)管司監(jiān)管，不僅監(jiān)管人員少，且監(jiān)管有效性差，力度薄弱，無法滿足當(dāng)前企業(yè)年金監(jiān)管需求。

三、我國企業(yè)年金發(fā)展存在問題解決對策

（一）拓展企業(yè)年金覆蓋范圍。想要促進企業(yè)年金制度發(fā)展，保障企業(yè)年金只能的發(fā)揮，首先必須拓展企業(yè)年薪覆蓋范圍，降低政府主導(dǎo)公共養(yǎng)老保險替代率率，提高企業(yè)年金替代率。目前許多中西部中小企業(yè)對企業(yè)年金制度并沒有一個正確的認識，尚未建立企業(yè)年金制度，政府方面也沒有很好的發(fā)揮宣傳激勵作用，所以企業(yè)年金覆蓋率低。想要拓展企業(yè)年金覆蓋率，政府部門應(yīng)積極發(fā)揮作用，加大對企業(yè)年金的宣傳力度，讓我國企業(yè)對企業(yè)年金制度有個正確認識，使有能力的企業(yè)能夠自覺構(gòu)建企業(yè)年金制度[5]。對于沒有能力的企業(yè)，政府應(yīng)給予扶持，在稅務(wù)政策上給予優(yōu)惠，逐步擴大企業(yè)年金覆蓋范圍，加快我國企業(yè)年金發(fā)展進程。

（二） 構(gòu)建企業(yè)年金保障制度。想要將企業(yè)年金制度落到實處，完善企業(yè)年金制度，離不開法律法規(guī)的支持，只有明確企業(yè)年金制度的法律地位，才能使企業(yè)年金工作權(quán)責(zé)明確，健全相關(guān)法律法規(guī)是保障各方利益得以實現(xiàn)的有效手段。在法律法規(guī)的規(guī)范下，企業(yè)年金制度發(fā)展將更加平穩(wěn)、更加均衡，只有保障企業(yè)年金制度的均衡發(fā)展，才能保障企業(yè)年金制度能夠持續(xù)長久的發(fā)展下去。

（三）完善企業(yè)年金監(jiān)管體系。由于企業(yè)年金涉及領(lǐng)域眾多，任何一個環(huán)節(jié)存在漏洞都會對企業(yè)年金制度進一步發(fā)展造成影響，因此，企業(yè)年金制度需要一個完整的監(jiān)管體系，必要的監(jiān)管不僅能夠規(guī)范企業(yè)年金制度的運行，更能夠保障受益人權(quán)益，當(dāng)企業(yè)年金運行中企業(yè)存在違法行為，監(jiān)管部門便可依據(jù)相關(guān)法律進行處理，實現(xiàn)企業(yè)年金的規(guī)范化運行，保障企業(yè)年金制度的落實。

結(jié)束語：企業(yè)年金制度的構(gòu)建對國家和社會都有著重要意義，但從我國當(dāng)前企業(yè)年金制度發(fā)展現(xiàn)狀來看，依然存在許多問題，其基本職能并沒有得到很好的發(fā)揮，我國應(yīng)加強對企業(yè)年金制度的宣傳，積極引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建企業(yè)年金制度，保障企業(yè)年金制度的落實，維護廣大職工利益。（作者單位：山西焦煤集團有限責(zé)任公司東曲煤礦社會保險科）

參考文獻：

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[2]李志搏.如何提高我國企業(yè)年金制度實施力度[J].浙江電子商務(wù)學(xué)院，2011，11（14）：132-135.

[3]王慧靈.企業(yè)年金制度的構(gòu)建對我國社會的影響[J].江蘇職業(yè)技術(shù)學(xué)院，2013，12（03）：101-103.

[4]李志勇.企業(yè)年金制度對我國財政收支的影響[J].浙江信息工程學(xué)院，2012，11（07）：119-126.

[5]王新強.當(dāng)前我國企業(yè)年金制度落實中存在的問題[J].武漢信息學(xué)院，2011，11（19）：103-104.