我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付存在的問題與解決措施研究

羅丹

摘要：本文主要以文獻(xiàn)法為主要科學(xué)研究方法，在結(jié)合自身所學(xué)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討了我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面所存在的四方面問題，為更好的解決這些問題，又提出了兩條整改意見，以更好飛服務(wù)于我國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付建設(shè)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；存在問題；解決措施

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，是我國調(diào)整現(xiàn)實(shí)政府職能，減少橫向經(jīng)濟(jì)差異，改善民生，促進(jìn)人民幸福程度的有利手段。優(yōu)質(zhì)科學(xué)的政府財(cái)政支付制度的建立是保證政府財(cái)政職能得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，對于現(xiàn)實(shí)政府科學(xué)的資金流動(dòng)起到保障作用。在現(xiàn)實(shí)的政府職能運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，如所建立的財(cái)政轉(zhuǎn)移制度不能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而出現(xiàn)一些分配不科學(xué)，資金流動(dòng)不透明等現(xiàn)實(shí)狀況，制度的缺失和制度的不正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是腐敗滋生的溫床，對于現(xiàn)實(shí)我國政府工作人員的也提出嚴(yán)重考驗(yàn)。因此，建立與健全我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對于現(xiàn)實(shí)我國政府職能的發(fā)揮和民生的改善具有積極意義，下面筆者將結(jié)合自身所學(xué)專業(yè)，來具體探討一下我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度先存的問題與解決措施

一、我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)存問題分析

（一）我國政府職能中的財(cái)權(quán)與事權(quán)管理混亂模糊不清

由于在現(xiàn)實(shí)我國國家體制中，領(lǐng)導(dǎo)集中制普遍存在，加之官本位思想的泛濫使得現(xiàn)實(shí)我國政府中的人治現(xiàn)象比較普遍，制度的約束性相對價(jià)差，沒有能夠正常發(fā)揮制度應(yīng)有的約束作用。在現(xiàn)實(shí)我國的政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度中財(cái)權(quán)與事權(quán)是政府得以正常開展工作的有利保障。而在我國由于法律制度與監(jiān)督機(jī)制存在一定漏洞使得現(xiàn)實(shí)我國政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)存在混亂想象。在西方由于三權(quán)分立以及立法制度實(shí)施時(shí)間較長，且相對完善，使得法律與制度在政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中起到保障作用。多年來政府職能部門也認(rèn)識(shí)到這一現(xiàn)象，因此，早在上世紀(jì)九十年代中旬我國便開始實(shí)施分稅制財(cái)政制度改革，本次改革相對明確的劃分出政府財(cái)權(quán)的范圍，對于后期我國政府財(cái)政政策的順利執(zhí)行具有積極意義，但是至目前為止，我國政府對于現(xiàn)實(shí)事權(quán)的智能與劃分尚無健全的制度保障，使得現(xiàn)實(shí)政府事權(quán)劃分相對混亂，在一些問題方面容易出現(xiàn)模糊狀況。中央政府與地方政府，地方政府與地方政府之間易出現(xiàn)事權(quán)劃分模糊等情況，使得現(xiàn)實(shí)我國政府的辦事效率受到一定影響。

（二）我國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在結(jié)構(gòu)方面存在一些合理現(xiàn)象

我國的財(cái)政政策與西方的財(cái)政轉(zhuǎn)移政策存在一定差異，其中在結(jié)構(gòu)方面主要表現(xiàn)于當(dāng)前我國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面存在著稅收返還力度較大，而體現(xiàn)地區(qū)與地區(qū)之間差距的數(shù)額則相對較小。對所繳納的部分稅收進(jìn)行必要的返還這一形式，是我國財(cái)政轉(zhuǎn)移制度的最基本方面，為了保護(hù)各地區(qū)的既得利益，各地稅收返還額按基數(shù)法決定，實(shí)際上是對收入能力強(qiáng)的地區(qū)傾斜，這樣，經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)的地區(qū)得到的返還額度越大，而經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)的部分省區(qū)，則相應(yīng)的返還數(shù)量也會(huì)較少。多年來我國的財(cái)政轉(zhuǎn)移制度延續(xù)多年這一制度，這樣便無形中繼續(xù)拉大省市與地區(qū)之間的貧富差距，這一財(cái)政轉(zhuǎn)移政策看似非常合理，但在現(xiàn)實(shí)中存在著較大問題，其中地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與這一地區(qū)的歷史、地域、教育情況的發(fā)展都有高度相關(guān)，例如沿海城市，交通要道等地區(qū)與城市，先天便具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，反之部分省區(qū)及地方，由于地理位置相對較差，教育落后，資源貧瘠等問題，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，加之相對較少的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，使得我國部分省區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距越來越大，出現(xiàn)分配上的馬太效應(yīng)。

（三）與國外發(fā)到國家相比我國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金數(shù)量相對較小

近些年隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金數(shù)量也較之前些年有了較大規(guī)模的增長，我國的財(cái)政專業(yè)支付在現(xiàn)實(shí)市場宏觀調(diào)控中的作用也越發(fā)明顯，被政府和市場廣泛認(rèn)可。在取得一定成績的同時(shí)，我們還必須清醒的認(rèn)識(shí)到，我國現(xiàn)實(shí)的財(cái)政專業(yè)支付情況，尚存一定問題，不容樂觀。與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的市場經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度仍然很低，所占宏觀調(diào)控的比例也相對較小，對于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用也很有限。西方發(fā)達(dá)國家的財(cái)政之一支付的比例已經(jīng)幾近50%，這一數(shù)字明顯高于我國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付水平。

（四）我國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面的相關(guān)立法不是很完善

當(dāng)前我國在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面的法律法規(guī)建設(shè)明顯滯后，支付制度沒有必要的法律保障，使得現(xiàn)實(shí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付存在很多漏洞，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：首先是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度方面的法律監(jiān)督機(jī)制不健全，相應(yīng)的法律法規(guī)建設(shè)明顯滯后，無固定的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面的制度，現(xiàn)實(shí)的工作中僅僅依靠政府制度進(jìn)行約束。再就是現(xiàn)實(shí)的工作過程中也缺少相應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效管理，這一導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)很多來自不同途徑的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的決定與支付缺乏明確的程序規(guī)范，使支付對象、資金數(shù)額、支付時(shí)間、支付方式等都帶有隨意性和人為因素。

二、我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付存在問題的解決對策分析

（一）我國需提高兩個(gè)比重，增大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模

為更好的加快我國政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的建設(shè)力度，加快與國際發(fā)達(dá)國家接軌，需要我國中央擁有較大的財(cái)力基礎(chǔ)，如美國、日本、澳大利亞等國家中央所擁有的財(cái)力均在60%以上。我國自1994年實(shí)行分稅制改革以后，名義上中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重己經(jīng)上升到50%以上，但由于大量的稅收返還，中央財(cái)政實(shí)際可支配財(cái)力增量打了折扣。和國際水平相比，這一比例是明顯偏低的。所以，提高“兩個(gè)比重”在很大程度上制約著財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的完善。另外，我國國土遼闊，地區(qū)差異大，并目處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、快速融入世界經(jīng)濟(jì)體系、快速城市化的社會(huì)變遷過程之中，社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，政府更需要擁有較為雄厚的財(cái)力。

（二）進(jìn)一步完善我國的分稅制財(cái)政體制，明確劃分中央政府和地方政府之間事權(quán)、財(cái)權(quán)的范圍

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段應(yīng)當(dāng)以事權(quán)和財(cái)權(quán)的明確合理劃分為基礎(chǔ)。我國憲法對中央政府和地方政府的職權(quán)進(jìn)行了規(guī)定。政府間的事權(quán)劃分應(yīng)當(dāng)以成本效益分析為標(biāo)準(zhǔn)，將政府間相勻_交義的事權(quán)徹底分開，明確各級(jí)政府的開支責(zé)任，對政府間的共同事務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照支出責(zé)任和收益程度的大小確定負(fù)擔(dān)的比例，并以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式將資金歸集到具體事務(wù)的承擔(dān)政府。

結(jié)語

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是我國現(xiàn)行分稅制條件下實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重要手段。然而，我國實(shí)施多年的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo)方面的效果并不明顯，存在著我國政府職能中的財(cái)權(quán)與事權(quán)管理混亂模糊不清；我國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在結(jié)構(gòu)方面存在一些合理現(xiàn)象；與國外發(fā)到國家相比我國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金數(shù)量相對較??；我國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面的相關(guān)立法不是很完善等四方面問題，為更好的解決這些問題，可以采用如下措施，主要有：我國需提高兩個(gè)比重，增大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模；進(jìn)一步完善我國的分稅制財(cái)政體制，明確劃分中央政府和地方政府之間事權(quán)、財(cái)權(quán)的范圍等來更好的完善我國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付建設(shè)。（作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院）

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