淺議特許權(quán)經(jīng)營(yíng)模式下市政工程融資方式

梁益微

摘要：市政工程建設(shè)資金的來(lái)源，除了政府部門的財(cái)政撥款以外，還需要進(jìn)行一部分的融資，融資的方式有很多，但是其中作用最大的就是特許權(quán)經(jīng)營(yíng)模式融資方式，有效地融合社會(huì)上的一些閑散資金，充分利用在市政工程的建設(shè)中。文章對(duì)特許權(quán)經(jīng)營(yíng)模式下的市政融資進(jìn)行分析、探討融資過(guò)程中需要給予關(guān)注和重視的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：特許權(quán)經(jīng)營(yíng)；市政工程；融資方式

城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，也給市政工程融資帶來(lái)很大的影響，而融資的核心內(nèi)容就是融資時(shí)間和融資成本。特許權(quán)經(jīng)營(yíng)模式就是在保證政府部門對(duì)公共物品進(jìn)行供給的功能下，把市政工程的生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程交給不是相關(guān)部門的企業(yè)來(lái)進(jìn)行施工建設(shè)的，進(jìn)而構(gòu)成政府職能部門和企業(yè)進(jìn)行合作的模式、特許權(quán)經(jīng)營(yíng)條件下的融資模式，是連接政府以及社會(huì)閑置資金最為有效地途徑，所以這種融資模式也成為了我國(guó)市政工程融資的重要措施。

一、 特許經(jīng)營(yíng)模式融資優(yōu)勢(shì)

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)了市政工程項(xiàng)目的建設(shè)，同時(shí)有很多市政工程也決定著部分社會(huì)經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)，二者是相互制約又是相互依存的，對(duì)于其中部分的市政工程建設(shè)，政府會(huì)根據(jù)市政工程總資金量的比例，提供相應(yīng)的補(bǔ)貼。使用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行融資的市政過(guò)程，在項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備期間一定要進(jìn)行合理的論證、科學(xué)的工程設(shè)計(jì)，工程施工期間以及完工后的營(yíng)運(yùn)都要進(jìn)行嚴(yán)格的管理和組織，這樣就有效推動(dòng)了市政工程技術(shù)管理水平的提升，并且還具有一定的示范意義。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)營(yíng)模式融資打破了傳統(tǒng)融資的方式，除此之外，工程整體的資金和成本由企業(yè)進(jìn)行解決，政務(wù)無(wú)需對(duì)資金進(jìn)行擔(dān)保，也不用籌集資金款項(xiàng)，不僅降低了政府負(fù)債壓力，還不會(huì)增添財(cái)政部門的壓力，可謂是一舉兩得[1]。

二、 工程項(xiàng)目的融資方式

（一） 確定項(xiàng)目

政府相關(guān)部門要按照城市發(fā)展規(guī)劃實(shí)際情況，確定一個(gè)或者是多個(gè)具有科學(xué)、合理、可行性高的項(xiàng)目，在確定其其項(xiàng)目的可行性以后，政府部門使用特許權(quán)經(jīng)營(yíng)盡最大限度的滿足項(xiàng)目的要求，而這種情況是建立在其工程項(xiàng)目具有可行性基礎(chǔ)之上的。

（二） 工程項(xiàng)目的招投標(biāo)

在項(xiàng)目確定可行性以后，由政府部門進(jìn)行招投標(biāo)工作，對(duì)具備投資資格的投標(biāo)人員或者單位發(fā)放項(xiàng)目招標(biāo)的文件。招標(biāo)文件通常由投標(biāo)人須知、特許權(quán)經(jīng)營(yíng)協(xié)議、相關(guān)技術(shù)要求、參考文件和數(shù)據(jù)資料以及補(bǔ)充資料等文件或者是資料所組成[2]。

（三） 授標(biāo)和協(xié)議的簽署

通過(guò)相部門的批準(zhǔn)以后，將中標(biāo)書發(fā)放給綜合競(jìng)爭(zhēng)排名第一企業(yè)。招標(biāo)人和投標(biāo)人要對(duì)具體細(xì)節(jié)進(jìn)行談判，進(jìn)一步確認(rèn)以后對(duì)投標(biāo)書進(jìn)行承諾。并且還要按照招標(biāo)文件中的規(guī)定，簽署特許權(quán)經(jīng)營(yíng)協(xié)議。中標(biāo)人也就是施工方要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工程投資的融資問(wèn)題，在完成工程項(xiàng)目注冊(cè)以及工程相關(guān)設(shè)計(jì)方案以后，進(jìn)行特許權(quán)協(xié)議的簽訂。

（四） 項(xiàng)目工程建設(shè)

在特許權(quán)經(jīng)營(yíng)協(xié)議簽訂以后，在根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)市政工程項(xiàng)目進(jìn)行施工建設(shè)，在規(guī)定的期限內(nèi)，完成市政工程施工然后取得工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，工程項(xiàng)目建設(shè)階段就已經(jīng)全部完成。

（五） 項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)

融資企業(yè)對(duì)市政工程建設(shè)的運(yùn)營(yíng)時(shí)間，是根據(jù)特許權(quán)經(jīng)營(yíng)所簽訂的時(shí)間來(lái)進(jìn)行的，在運(yùn)營(yíng)期間，項(xiàng)目施工企業(yè)按照招投標(biāo)雙方簽訂的合同、項(xiàng)目協(xié)定的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)貸款協(xié)議以及投資者之間協(xié)商的條件，來(lái)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)行。在企業(yè)運(yùn)營(yíng)期不僅要對(duì)市政工程項(xiàng)目給予定期檢查，還要對(duì)其進(jìn)行維護(hù)，保證市政工程項(xiàng)目能夠進(jìn)行健康良好的運(yùn)行，同時(shí)，貸款人、投資人、政府相關(guān)部門都擁有對(duì)市政工程進(jìn)行檢查的權(quán)利[3]。

（六） 項(xiàng)目的移交

在企業(yè)運(yùn)行期達(dá)到所簽訂的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議的期限，就要將工程項(xiàng)目完好的交還給政府，方便政府對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

三、 特許經(jīng)營(yíng)融資注意事項(xiàng)

（一） 投資收益

市政工程項(xiàng)目始終把社會(huì)效益作為項(xiàng)目建設(shè)的最終目標(biāo)，而特許權(quán)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的企業(yè)則是追求工程項(xiàng)目能夠帶來(lái)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)收益，最大限度的保證經(jīng)濟(jì)利益的整體收入。由此可見，在最終目標(biāo)上政府和投資企業(yè)二者還是存在很大的不同的。因?yàn)樘卦S經(jīng)營(yíng)模式是把市政工程項(xiàng)目，在一定的期限內(nèi)完全交由企業(yè)進(jìn)行施工建設(shè)和實(shí)際運(yùn)營(yíng)，在這一段期限內(nèi)，政府是沒有經(jīng)營(yíng)權(quán)利以及實(shí)際所有權(quán)的，所以就會(huì)造成在企業(yè)運(yùn)行管理期間控制力直接的缺失。項(xiàng)目在融資建設(shè)后的管理、收取費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)喪失監(jiān)督權(quán)利。如果工程實(shí)際投資方以及工程建設(shè)施工單位對(duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益特別注重，必將會(huì)對(duì)政府部門的實(shí)際形象和威懾力有一定影響。怎樣才能保證工程投資人員的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，又要保證政府聲譽(yù)不受損害，城市居民的利益也不會(huì)受到危害，這些問(wèn)題都是現(xiàn)階段急需解決的實(shí)際問(wèn)題。而這其中有包含了工程整體投資回報(bào)率的問(wèn)題，構(gòu)建科學(xué)、適合的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)運(yùn)行最為合適的經(jīng)營(yíng)期限以及對(duì)市政工程的合理選擇等[4]。

（二） 項(xiàng)目各方所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)防

特許權(quán)經(jīng)營(yíng)模式成功的關(guān)鍵之處在于各方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)比例，同時(shí)也是吸引社會(huì)閑置資金的關(guān)鍵。特許權(quán)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公司的風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目運(yùn)行資金回報(bào)率是否達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)判定的前提，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)會(huì)不會(huì)隨著政策的改變而對(duì)其經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行收回，市政項(xiàng)目在建設(shè)完成以后是否復(fù)原類似或者是相似項(xiàng)目造成實(shí)際影響。而政府引入特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行融資的項(xiàng)目，通常都是和人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的。例如，城市給排水工程、能源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)，城市道路的建設(shè)等。在簽署協(xié)議以后，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要在有關(guān)部門審批之后進(jìn)行開展，通常情況下，在工程建設(shè)施工期間一切風(fēng)險(xiǎn)都是由項(xiàng)目融資企業(yè)所承擔(dān)的，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)期限時(shí)間比較長(zhǎng)，受到通貨膨脹以及金融危機(jī)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，要由企業(yè)和政府二者進(jìn)行分擔(dān)。除此之外，這種經(jīng)營(yíng)模式多數(shù)應(yīng)用于規(guī)模比較大的市政過(guò)程之中，工程資金投入量較大，對(duì)城市化建設(shè)也有一定的影響。因此，在工程項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)期間，不斷提升對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的管理力度，預(yù)防和降低因?yàn)樘卦S經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資單位和政府以及國(guó)家?guī)?lái)經(jīng)濟(jì)上的損失，避免對(duì)社會(huì)發(fā)展造成不必要的制約[5]。

結(jié)語(yǔ)

總之，現(xiàn)在市政在資金工程建設(shè)方面存在著重大的壓力，在這種情況之下，融資主體較為關(guān)注的就是融資成本，同時(shí)也注重融資的具體期限。在政府組織公共物品的情況下，使政府部門能夠順利的完成企業(yè)生產(chǎn)，使政府企業(yè)工作分工更加合理。本篇文章筆者主要對(duì)市政工程所具有的融資優(yōu)勢(shì)加以介紹，同時(shí)分析了其中需要注意的融資問(wèn)題，希望能夠給特許經(jīng)營(yíng)模式下的市政工程融資提供具體的融資依據(jù)。（作者單位：萬(wàn)源生態(tài)集團(tuán)有限公司）

參考文獻(xiàn)：

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