公證應(yīng)立身于依法治國的前沿

李鳴

摘要：公證制度作為我國重要的司法制度，在穩(wěn)定社會秩序，減少民事糾紛沖突以及完善我國法律制度等方面發(fā)揮著極其重要的作用。公證制度是實現(xiàn)社會公平正義的一種方式，這也是依法治國基本方略的靈魂所在。黨的十五大又將依法治國納入到治理國家的基本方略當中，公證制度推動著我國法律實施以及依法治國的進程。因此，公證制度立身于依法治國的前沿，將有利于社會主義法治國家的建設(shè)。在本文從分析公證制度入手，著重探討公證制度的法治功能和社會價值，并進行相關(guān)思考。

關(guān)鍵詞：公證；公證制度；公信力；依法治國

在我國，公證是指公證機構(gòu)根據(jù)自然人、法人以及其他組織的申請，依照法定的程序?qū)γ袷路尚袨?、有法律意義的事實以及文書的真實性、合法性給予證明的活動。

一、公證的社會價值

國家是為實現(xiàn)一定社會價值而制定相應(yīng)的法律制度來調(diào)節(jié)社會關(guān)系，同樣，公證制度也有著其獨特的社會價值，具體表現(xiàn)在：

（一）公證是保障合法民事權(quán)利、預(yù)防民事糾紛的重要手段。公證的目的是預(yù)防糾紛以更好的維護當事人合法的民事權(quán)益，這也是公證制度的價值所在。公證機構(gòu)通過公證活動，對當事人申請的民事法律行為、有法律意義的事實以及文書的真實性、合法性予以證明，形成強而有力的證據(jù)，來協(xié)調(diào)當事人之間的民事法律關(guān)系，避免或減少糾紛隱患，維護當事人合法的民事權(quán)益和市場經(jīng)濟秩序，促進社會的和諧穩(wěn)定。

（二）公證是社會公信力的重要體現(xiàn)。公證公信力是指公證機構(gòu)的公證活動獲得社會公眾信任的力量，它是公證的根本，是保障公證事業(yè)健康發(fā)展的基石。隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，公證制度是作為一種超前的預(yù)防性社會調(diào)節(jié)制度，已逐步的邁入民商事經(jīng)濟活動的各個領(lǐng)域，在法治經(jīng)濟社會建設(shè)的進程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

1、公證活動與法院工作是民商事領(lǐng)域法治的兩套馬車。公證機構(gòu)經(jīng)當事人申請，并通過審查出具相關(guān)公證書，對當事人依法從事的法律關(guān)系的行為以及依法進行的各種經(jīng)濟、民事活動提供有力的法律保障和真實可靠的證據(jù)，以預(yù)防和解決民商事活動中的利益糾紛。公證活動的這種事先預(yù)防、強制執(zhí)行和權(quán)利確認的作用，決定了其立足于解決民商事領(lǐng)域糾紛的前沿地位。而法院裁判工作則處于后防，在法院對民商事法律活動進行裁判的過程中，公證機構(gòu)出具的具有法律效力的公證文書用以作為法院裁判的有力依據(jù)。因此，二者是民商事領(lǐng)域法治工作的兩套馬車，推動著依法治國戰(zhàn)略的進程。

2、公證為法院的裁判奠定了可行有效的法治基礎(chǔ)。在我國公證制度與審判制度一樣，同樣具有法律效力。根據(jù)我國民事訴訟法規(guī)定，經(jīng)過法定程序公證證明的法律行為、法律事實和文字，人民法院應(yīng)當作為認定事實的根據(jù)。這意味著，公證機構(gòu)經(jīng)法定程序出具的公證文書，在法院的裁判工作中得以有效運用。如在實踐中，經(jīng)過公證機構(gòu)認定的借款協(xié)議、債權(quán)債務(wù)等，若債務(wù)人拒不履行的，權(quán)利當事人可持公證書向當?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾垙娭茍?zhí)行，這極大地降低了維權(quán)成本，避免了人力、物力的浪費。

二、公證的法治功能

公證制度作為我國司法制度的重要組成部分，不僅是預(yù)防糾紛、維護法律秩序的一種司法手段，還是規(guī)范社會行為的有效法治措施，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）在公證活動中依法判定行為是非。在公證機構(gòu)受理當事人的申請后，會依照法定的程序?qū)Ξ斒氯说纳矸荨斒氯颂峁┑淖C明材料進行嚴格審查，以確認民事法律行為、有法律意義的事實和文書的真實性的、合法性。從而對行為是非進行準確有效的判定，可以有效地保障經(jīng)濟活動的交易安全，預(yù)防矛盾和糾紛的發(fā)生，以期維護公證當事人合法的民事權(quán)益和正常的市場經(jīng)濟秩序。

（二）依法完善法律關(guān)系及行為。公證活動涉及到的業(yè)務(wù)領(lǐng)域比較廣泛，公證機構(gòu)對當事人申請事項的真實性合法性進行審查核實后，向當事人作出公證書，從而可以確認市場主體的合法性地位以及信用程度，還可以對相關(guān)的財產(chǎn)權(quán)利進行確認。同時，通過公證也可以對當事人依法設(shè)立、變更、終止法律關(guān)系的行為以及依法進行的各種經(jīng)濟、民事活動提供有力的法律保障和真實可靠的證據(jù)。

（三）為國際經(jīng)濟文化交流構(gòu)建法治橋梁。公證活動在進行民商事活動交往、經(jīng)濟活動交往以及國際經(jīng)濟文化交流的過程中，發(fā)揮著舉足輕重的作用。經(jīng)公證機構(gòu)作出的公證書，具有法律效力，而不受人員、語言、行業(yè)、地域等因素的影響，在國內(nèi)和國際都具有可靠性。公證活動可以促進民事主體之間相互溝通交流、減少或避免分歧，使彼此之間相互信任。隨著民商事經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公證制度也逐漸適應(yīng)并融入這種市場環(huán)境中，促進國內(nèi)外經(jīng)濟文化交流，維護世界各國人民的合法權(quán)益。所以，公證制度為國際經(jīng)濟文化交流構(gòu)建了法治橋梁。

（四）公證活動有效宣傳法律激發(fā)正能量，使依法治國深入人心。公證制度要求當事人應(yīng)依據(jù)誠實信用原則提出申請，不能為了個人利益而歪曲事實，甚至偽造證明材料，否則會承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。這一要求監(jiān)督和促使公證當事人對公證制度等相關(guān)法律知識作深入了解，并嚴格依照法律、法規(guī)、政策以及社會公共道德的要求來實施法律行為，使自己在不損害他人利益的情況下很好的實現(xiàn)自身的合法權(quán)益。事實上，在公證的整個過程中，無時不在宣傳、普及法律知識，這就會不斷的引導(dǎo)各種社會主體充分了解法律、認識法律，并認真遵守法律，使依法治國理念不斷深入人心。

三、公證活動位于法制建設(shè)的前沿

公證制度是公證機構(gòu)依據(jù)國家法律，進行公證活動，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，它也是我國司法制度的重要組成部分。其本質(zhì)是通過運用法律手段，對涉及經(jīng)濟民事的活動進行法律監(jiān)督，預(yù)防民事糾紛以保證經(jīng)濟、民事活動合法公平。

（一）伴隨著人類進步，民商事法律關(guān)系趨于多樣。隨著人類社會的不斷進步，在市場經(jīng)濟體制環(huán)境下，民商事法律關(guān)系也在不斷發(fā)展，其形式日趨多樣化。與此相適應(yīng)的公證制度也日漸發(fā)展和完善，并不斷深入民商事經(jīng)濟活動的各個領(lǐng)域，充分發(fā)揮著其預(yù)防保障功能，調(diào)節(jié)社會關(guān)系并保障市場秩序和社會秩序的穩(wěn)定。在法治經(jīng)濟社會建設(shè)的進程中，發(fā)揮著不可替代的重要作用。

（二）公證審查活動可有效的推進立法。公證證據(jù)的審查貫穿于整個公證活動，它在公證活動中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。這就要求公證機構(gòu)必須嚴格依照法律規(guī)定來進行證據(jù)審查工作，以保障和維護公證公信力和當事人合法的民事權(quán)益。但是，依據(jù)現(xiàn)行的公證制度而進行的公證活動難免會存在著不少問題和不足，這就促使立法機關(guān)根據(jù)立法原則和立法宗旨，在摸索中不斷完善相關(guān)立法，推動法律體系的進一步完善。

（三）公證活動在依法規(guī)范社會行為中不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為具體立法提供可靠經(jīng)驗。公證制度作為一種重要的司法制度，具有規(guī)范社會行為的作用。比如在進行公證活動的過程中，避免欺詐行為，提高人們的誠信意識，促進社會信用體系的構(gòu)建、保證經(jīng)濟民事活動合法公平；公證當事人沒有高低貴賤的身份限定一律平等對待，嚴格按照法律程序進行公證，這維護的是社會公平正義。四、總結(jié)公證作為我國司法制度的重要組成部分，不僅具有預(yù)防糾紛、減少訴訟的社會價值，還具有公證制度起著宣傳法制、促進經(jīng)濟文化交流、構(gòu)筑誠信、完善民商事法律關(guān)系等方面的法治功能。其最終目的是依靠法律制度保護人民以及社會公共的利益，促進我國法律的實施，推進國家依法治國的進程，爭取早日成為真正的社會主義法治國家。因此，我們應(yīng)高度重視公證制度的建設(shè)和完善，將其立身于法制建設(shè)的前沿。（作者單位：山東省濟南市齊魯公證處）

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