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    試論反腐倡廉的中國路

    2015-05-30 01:01:51汪洋
    中國集體經(jīng)濟(jì) 2015年18期
    關(guān)鍵詞:反腐倡廉路況路由

    汪洋

    摘要:黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨和國家的生死存亡。新形勢下加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),必須進(jìn)一步突出黨的根本大法的最高權(quán)威性和最大約束性,抓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制嚴(yán)明反腐“雙責(zé)”,拓寬人民群眾反腐渠道,充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段反腐,改革反腐敗體制機(jī)制。

    關(guān)鍵詞:反腐倡廉;中國路;路由;路況;路徑

    反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)“五位一體”的重要組成。全面從嚴(yán)治黨是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要構(gòu)成。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨,決定了黨同各種消極腐敗水火不相容?!包h風(fēng)問題關(guān)系人心向背、關(guān)乎黨的生死存亡,這是一場輸不起的斗爭?!盵1]新形勢下加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),鑄就中國夢,是我黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。

    一、路由:反腐倡廉建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)意義

    當(dāng)前,我們要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭放在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略中,放在關(guān)系黨、國家和民族的生死存亡的高度,旗幟鮮明地反對腐敗。其一,發(fā)展中國特色社會主義必須反腐敗。發(fā)展中國特色社會主義,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,必須加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),堅(jiān)決克服和遏制各種消極腐敗現(xiàn)象,建設(shè)廉潔經(jīng)濟(jì)、廉潔政治、廉潔文化、廉潔社會;其二,推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程必須反腐敗。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),有利于保持黨的健康肌體,樹立正確的用人導(dǎo)向,營造良好的從政環(huán)境,健全黨內(nèi)各項(xiàng)制度,增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性和實(shí)效性;其三,保持同人民群眾血肉聯(lián)系必須反腐敗。黨最大的優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾,執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。只有堅(jiān)持不懈開展反腐敗斗爭,始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性,黨才能始終得到人民群眾支持和擁護(hù),我們的全面深化改革才能獲得不竭的力量。其四,實(shí)施依法治國,建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會必須反腐敗。反腐倡廉工作作為一項(xiàng)關(guān)系黨和國家乃至民族大業(yè)的長期系統(tǒng)性工程,只有將其納入社會主義法制軌道,才能從根本上鏟除腐敗行為生存的空間和土壤。其五,長期復(fù)雜嚴(yán)峻的反腐敗斗爭形勢要求必須反腐敗。“一個(gè)時(shí)期以來,作風(fēng)問題在黨內(nèi)確實(shí)相當(dāng)嚴(yán)重,已經(jīng)到了非抓不可的時(shí)候,不抓不行了?!?[2]為此,全黨一定要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性,把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,不斷清除腐敗病菌滋生的條件和環(huán)境,旗幟鮮明地反對腐敗。

    二、路況:當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)存在的主要問題及原因分析

    黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上,不可能一蹴而就,一勞永逸。十八大以來,以習(xí)近平為總書記的黨中央,堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”“狐貍”一起打,著力查處了一批又一批大案要案,清除了危害黨的肌體健康的毒瘤,反腐倡廉建設(shè)取得了明顯成效。與此同時(shí),反腐倡廉建設(shè)也還存在一些值得重視和解決的現(xiàn)實(shí)問題。

    (一)主要問題

    一是腐敗問題司空見慣的社會容忍度給腐敗提供了生存空間。一段時(shí)期內(nèi),人們已對各種腐敗現(xiàn)象見怪不怪,習(xí)以為常,從不適應(yīng)到適應(yīng),從適應(yīng)到參與。這種見怪不怪的社會大環(huán)境易導(dǎo)致腐敗公開化,甚至被賦予了社會合法性,使以正壓邪的社會風(fēng)氣難于扶持,反腐的社會基礎(chǔ)嚴(yán)重削弱,腐敗現(xiàn)象難于被根治和鏟除;二是腐敗濁流蔓延的嚴(yán)峻形勢給反腐倡廉帶來很大困難。當(dāng)前廉政建設(shè)的總體形勢依然可以用“三個(gè)并存”來概括:成效明顯和問題突出并存、防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存、群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存。由于腐敗發(fā)生原因非常復(fù)雜,腐敗滋生的土壤仍然存在,因此,腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)仍然難以根治并存。三是腐敗群體化現(xiàn)象挑戰(zhàn)制度設(shè)計(jì)的智慧和能力?!霸谌绱烁邏簯B(tài)勢下,仍有一些黨員干部不收手、甚至變本加厲,有些地方甚至出現(xiàn)“塌方式腐敗”,令人觸目驚心!”[3]四是腐敗文化的生命力沖擊政治倫理、道德和規(guī)范。如,“一人得道,雞犬升天”和“升官發(fā)財(cái)、光宗耀祖”等傳統(tǒng)觀念至今仍具很強(qiáng)生命力。以家庭為中心,以利益交換為形式而構(gòu)成的社會世俗關(guān)系文化,并以此為中心擴(kuò)展為親戚、朋友、同事、同學(xué)、戰(zhàn)友、老鄉(xiāng)等為同心圓的世俗關(guān)系網(wǎng),容易構(gòu)成腐敗的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)。“法不責(zé)眾”構(gòu)成陷進(jìn)貪婪后人們的不以為然、逃避懲處的社會心理,為腐敗的滲透拓展了空間。

    (二)原因分析

    一是在當(dāng)今特殊境況下中國傳統(tǒng)貪瀆文化的復(fù)活。在中國傳統(tǒng)文化中,存在中國幾千年的專制歷史產(chǎn)生的貪瀆文化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,人們追求利益的社會心理受到肯定、鼓勵(lì),人們的私欲被解縛釋放;社會又缺乏針對時(shí)代發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題形成強(qiáng)有力的制度規(guī)范與新的道德標(biāo)準(zhǔn)體系,腐敗土壤重新獲得營養(yǎng),歷史貪瀆文化基因被復(fù)制、拷貝,在當(dāng)今特殊環(huán)境下又死灰復(fù)燃,卷土重來。二是新舊體制交替是腐敗生成演化的社會“產(chǎn)床”。當(dāng)前,我國正處在體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,新舊制度不銜接、與經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程不配套,出現(xiàn)暫時(shí)的縫隙、短板或漏洞,這就為權(quán)力尋租提供了條件。特別是反腐專業(yè)化程度不高,缺乏前瞻性的制度設(shè)計(jì),為腐敗的有機(jī)可乘提供了足夠的空間。三是社會主體思想傳播的堵塞與干部考評體系的欠缺。如,我們對反腐關(guān)系人心向背和奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要意義認(rèn)識沒有根植于心,推動(dòng)乏力。對黨員干部的思政教育不能入腦入心。在干部的考核、選拔中,存在重“經(jīng)”輕“德”忽“廉”現(xiàn)象,干部選用標(biāo)準(zhǔn)存在非科學(xué)性等。四是根深蒂固的官本位觀念是腐敗滋生的思想基礎(chǔ)。有職就有權(quán)和有權(quán)便有利,是官員腐敗的漸進(jìn)律。絕對的權(quán)力必然造成絕對的腐敗,在“升官發(fā)財(cái)”傳統(tǒng)理念的影響下,部分官員在具備了運(yùn)用手中權(quán)力謀取私利的條件時(shí),必然落實(shí)于行動(dòng)。以上可見,我黨反腐倡廉建設(shè)的任務(wù)依然十分艱巨、復(fù)雜。黨要管黨、從嚴(yán)治黨一刻不可放松。

    三、路徑:加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的主要舉措

    當(dāng)前,腐敗問題的嚴(yán)重程度在我們黨的歷史上是空前的,我們黨和國家反腐敗的決心和力度是空前的,人民群眾對反腐敗的信心、對我們黨的信心和高度認(rèn)同是空前的,反腐敗面臨的挑戰(zhàn)和歷史機(jī)遇也是空前的。面對“四個(gè)空前”的反腐敗斗爭形勢,我們要針對腐敗的新特點(diǎn)、新形式、新趨勢,在借鑒前人反腐智慧的前提下,不斷創(chuàng)新反腐之路。

    (一)進(jìn)一步突出黨的根本大法的最高權(quán)威性和最大約束性

    鄧小平說過,“國要有國法,黨要有黨規(guī)黨法,黨章是最根本的黨規(guī)黨法?!盵4] 2012年11月16日,習(xí)近平在《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章嚴(yán)格遵守黨章》的重要講話中說,沒有規(guī)矩,不成方圓。黨章是黨的總章程,是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺學(xué)習(xí)、遵守、貫徹和維護(hù)黨章。習(xí)近平的講話,體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)調(diào)用《黨章》這個(gè)黨的根本大法來規(guī)范和制約全黨行為。黨章是全黨必須遵循的總規(guī)矩,在黨內(nèi)具有最高的權(quán)威性和最大的約束力,更是我黨加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的根本遵循。

    (二)進(jìn)一步抓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制嚴(yán)明反腐“雙責(zé)”

    黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予的重要職責(zé),是深入推進(jìn)反腐敗斗爭的“牛鼻子”。十八屆三中全會提出:“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,黨委負(fù)主體責(zé)任,紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任?!边@一規(guī)定,是對黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署和制度創(chuàng)新。從嚴(yán)治黨,就是要重視“雙責(zé)”作用的發(fā)揮。習(xí)近平指出:“要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任,強(qiáng)化責(zé)任追究,不能讓制度成為紙老虎、稻草人?!?[5]黨委負(fù)主體責(zé)任,主要是黨委應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo),黨委書記是第一責(zé)任人,班子其他成員要根據(jù)工作分工,對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)起主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,切實(shí)做到“一崗雙責(zé)”,要把反腐敗責(zé)任放在心上、抓在手上、扛在肩上。紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任,主要是紀(jì)委要通過科學(xué)有效的監(jiān)督方式,履行好黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)的作用。黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào),要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任,對任何腐敗行為和腐敗分子,必須依法予以堅(jiān)決懲處,絕不手軟。面對中央關(guān)于從嚴(yán)治黨責(zé)任要求,作為領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,做到勤政廉政,為本地區(qū)、本單位黨員干部做出表率。

    (三)進(jìn)一步拓寬人民群眾反腐渠道

    腐敗行為從根本上來說是損害了人民群眾的利益,因此人民群眾最痛恨腐敗,也最具有強(qiáng)烈的反腐敗要求。鄧小平同志曾經(jīng)指出: “對貪污、行賄、盜竊以及其它烏七八糟的東西,人民是非常反感的,我們依靠人民的力量,一定能夠逐步加以克服?!盵6]在反腐敗斗爭中,腐敗分子從被發(fā)現(xiàn)到最終被查處,其中一條最基本的經(jīng)驗(yàn)就是相信和依靠群眾,傾聽群眾呼聲,調(diào)動(dòng)群眾反腐的積極性。嚴(yán)懲腐敗必須積極拓寬人民群眾參與反腐倡廉工作的渠道,完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制,加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督;擴(kuò)大群眾的知情權(quán),通過黨務(wù)公開、政務(wù)公開等,將權(quán)力運(yùn)行過程置于“陽光”之下;完善民主評議制度,把評判權(quán)交給群眾,最大限度地發(fā)揮群眾的民主監(jiān)督主體作用;通過新聞媒體開辟群眾監(jiān)督陣地,暢通信箱、電話、網(wǎng)絡(luò)等群眾對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪舉報(bào)渠道,以懲治腐敗的實(shí)際成效取信于民。

    (四)進(jìn)一步應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段反腐

    信息化在給社會各領(lǐng)域帶來了高效和便捷,也必將影響到反腐倡廉建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域。目前,人民群眾反腐呼聲和反腐熱情通過網(wǎng)絡(luò)參與程度越來越高,網(wǎng)絡(luò)反腐以其強(qiáng)大的公眾參與性,正在改變著傳統(tǒng)反腐格局,在聚集起廣大民意的同時(shí),也聚集起反腐的巨大能量。實(shí)踐證明,在一個(gè)高度信息化的環(huán)境中,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為不被發(fā)現(xiàn)已經(jīng)越來越難了。“天網(wǎng)恢恢,疏而不漏”在網(wǎng)絡(luò)等信息化充分發(fā)達(dá)的環(huán)境中越來越成為現(xiàn)實(shí)。要把現(xiàn)代信息技術(shù)手段用于預(yù)防和治理腐敗,必須要以自動(dòng)化、制度化來規(guī)范政府行為,減少官員自由量裁空間,抑制違法操作;要推動(dòng)政府工作流程透明化,行為公開,方便社會的監(jiān)督;要開放政府信息,讓公眾充分了解政府的政策,提升公眾監(jiān)督的水平,以便更有效地“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”;要更徹底地開放政府?dāng)?shù)據(jù),讓公眾能夠利用大數(shù)據(jù)挖掘腐敗分子、揭露腐敗行為等。

    (五)進(jìn)一步改革反腐敗體制機(jī)制

    黨的十八屆三中全會明確提出:改革黨的紀(jì)律檢查體制,健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障,加強(qiáng)黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。其中可操作的具體舉措,如:《決定》明確規(guī)定:“查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,線索處置和案件查辦在向同級黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級紀(jì)委報(bào)告?!薄案骷壖o(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主”。這是加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新、強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措;“全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu),實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機(jī)構(gòu)對派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),履行監(jiān)督職責(zé)。”“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度,做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋?!边@是對黨內(nèi)監(jiān)督體制的一次重大改革??傊钊胪七M(jìn)紀(jì)檢體制改革,需要不斷探索和積累經(jīng)驗(yàn)。

    習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“歷史使命越光榮,奮斗目標(biāo)越宏偉,執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜,我們就越要增強(qiáng)憂患意識,越要從嚴(yán)治黨?!盵7]面對依然嚴(yán)峻復(fù)雜的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢,必須保持反腐敗的戰(zhàn)略定力,堅(jiān)決落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨責(zé)任,在嚴(yán)厲懲處中使黨員干部“不敢腐”,使中國共產(chǎn)黨成為實(shí)現(xiàn)中國夢的堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

    參考文獻(xiàn):

    [1]王岐山.在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第四次全體會議上的講話[N].人民日報(bào),2014-10-26.

    [2]習(xí)近平總書記在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)會上的重要講話.2014-06-30.

    [3]王岐山.在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第四次全體會議上的講話[N].人民日報(bào),2014-10-26.

    [4]鄧小平.鄧小平文選(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994.

    [5]習(xí)近平.深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭[N].人民日報(bào),2014-01-15.

    [6]鄧小平.鄧小平文選(第3卷) [M].北京:人民出版社,1993.

    [7]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會上的講話[N].人民日報(bào),2014-10-09.

    (作者單位:中共銅陵市委黨校)

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