西部貧困地區(qū)小康建設(shè)思路探討

作者簡(jiǎn)介：海軍（1970.06-），男，回族，貴州織金人，本科，講師，研究方向：干部教育。

摘要：我國要建成小康社會(huì)，關(guān)鍵要解決西部貧困地區(qū)發(fā)展滯后的問題，只有西部貧困地區(qū)建成了小康，全國的小康才能建成。本文貴州畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)為例，著重分析貧困地區(qū)在實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)上的一些思路，力爭(zhēng)對(duì)其他地區(qū)小康建設(shè)提供一些參考。

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū)；小康；發(fā)展思路

黨的十八大提出2020年我國要全面建成小康社會(huì)，距此目標(biāo)只有5年時(shí)間了，西部民族貧困地區(qū)自然條件，經(jīng)濟(jì)環(huán)境與我國中東部地區(qū)存在著巨大差距，要如期實(shí)現(xiàn)與全國同步全面小康，時(shí)間十分緊迫，任務(wù)十分艱巨。西部貧困地區(qū)如何在2020年與全國同步建成小康社會(huì)，值得我們好好的思考。因此我們既要認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，艱苦奮斗，更要內(nèi)外合力，強(qiáng)化扶持，才能務(wù)實(shí)推進(jìn)小康建設(shè)。本文以貴州省畢節(jié)試驗(yàn)區(qū) （畢節(jié)市）為例，探討小康建設(shè)的發(fā)展路子。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)是時(shí)任貴州省委書記的胡錦濤同志親自倡導(dǎo)，省委、省政府報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)1988年6月建立的“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”試驗(yàn)區(qū)。它位于貴州西北部，下轄1區(qū)7縣，面積26853平方公里，人口800多萬。全區(qū)山川秀美，資源豐富，人民勤勞，民風(fēng)純樸。

一、畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)基本情況

（一）近年取得的成績(jī)

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)后，畢節(jié)歷屆黨委、政府和老百姓根據(jù)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”的方向付出了很艱苦努力，老百姓的生活從普遍貧困達(dá)到了基本上的小康。

從1988年到2014年，畢節(jié)老百姓每年每人可自由支配的錢增長(zhǎng)了16倍。還有高速公路和飛機(jī)場(chǎng)都從無到有，高速公路里程955公里；鐵路里程529公里；畢節(jié)的飛機(jī)場(chǎng)目前可以從畢節(jié)飛往全國的13個(gè)大城市。27年來全市有522.1萬老百姓逐步脫貧過上了好日子；全市以前森林覆蓋率從14.94%達(dá)到了46.23%；人口自然增長(zhǎng)率從以前的1991‰下降到現(xiàn)在的6.04‰，老百姓的生育觀念得到了很大的轉(zhuǎn)變；老百姓的子女讀書年限從人均3.6年增加到了7.7年；老百姓通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的價(jià)值從12.4億元增加到了252.8億元。城鎮(zhèn)化率從6%提高到了33.97%；老百姓養(yǎng)老的問題、醫(yī)療保險(xiǎn)的問題都得到了很好的解決。

（二）存在的差距和問題

畢節(jié)是個(gè)貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，首先在是生產(chǎn)總值上，與其他地方一比較，還存在較大差距，2014年全市的生產(chǎn)總值才有1266.7億元，僅是省城貴陽市的一半。在全國415個(gè)地級(jí)城市中只排在218位，差距很大。由于人口較多，各項(xiàng)指標(biāo)一分?jǐn)偟絺€(gè)人的頭上就低得太多了。現(xiàn)在的人均生產(chǎn)總值、人均公共財(cái)政預(yù)算收入、人均稅收收入、人均固定資產(chǎn)投資、人均第三產(chǎn)業(yè)增加值、農(nóng)村居民人均可支配收入等多為全國的50%以下，在全省也排名靠后。

其次在民生方面，還有很多事存在問題，比如能夠通車的公路里程數(shù)嚴(yán)重少于同類地區(qū)，仍有38%的村沒有通瀝青（水泥）路。工程性缺水突出。教育設(shè)施落后師資不足，醫(yī)療衛(wèi)生較差，老百姓看病還存在很大困難。

其三，小康實(shí)現(xiàn)程度不高。2014年全市小康實(shí)現(xiàn)程度僅81%，分別比全省、全國低4個(gè)、7個(gè)百分點(diǎn)。全市仍有165.9萬貧困人口，占總?cè)丝诘?0.3%，遠(yuǎn)高于全國8%、全省18%的比重。

二、小康建設(shè)發(fā)展思路

1、因地制宜，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

西部地區(qū)都具有豐富的資源優(yōu)勢(shì)和和一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因此要因地制宜，注重發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)煤炭和水利資源非常豐富，有“西南煤海”之譽(yù)，已探明煤炭?jī)?chǔ)量282億噸，占貴州的48%以上，洪家渡電站是西部大開發(fā)的標(biāo)志性工程。因此畢節(jié)要加快發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)和化工（煤化工）產(chǎn)業(yè)一體化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。二是提升發(fā)展煤電建（材）循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。此外畢節(jié)又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，因此要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成生態(tài)種植與畜牧養(yǎng)殖和“三沼”利用、特色種植養(yǎng)殖到精加工深加工再到市場(chǎng)營(yíng)銷、經(jīng)果林種植與林下種養(yǎng)到旅游觀光農(nóng)業(yè)等的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，建成以農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、生態(tài)園區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)村為重點(diǎn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

2.加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。在搞工業(yè)園區(qū)時(shí)，要注意優(yōu)化園區(qū)的布局，集中節(jié)約用地、合理分配生產(chǎn)資源、合理布局產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)各縣區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)合作。要積極引進(jìn)大批企業(yè)入駐園區(qū)，避免空殼園區(qū)現(xiàn)象。要建立健全相關(guān)政策措施，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工等帶著項(xiàng)目入駐園區(qū)，壯大產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。

3.要圍繞老百姓的具體困難開展好扶貧開發(fā)工作。認(rèn)真開展以村為單位的集中連片扶貧開發(fā)，大力開展黨建扶貧、社會(huì)扶貧和對(duì)口扶貧，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善，盡快打通和老百姓的“最后一公里”，真正做到和老百姓的血肉聯(lián)系。扶貧工作要讓老百姓知道具體情況、積極參與到?jīng)Q策中、實(shí)施好監(jiān)督，真正實(shí)行規(guī)劃由老百姓討論、項(xiàng)目由老百姓自己選擇、工程由老百姓自己建設(shè)、質(zhì)量由老百姓自己管理，讓老百姓自力更生、艱苦奮斗，堅(jiān)決克服“等、靠、要”思想，積極主動(dòng)自覺地參與到扶貧開發(fā)的工作中來。

4.要注重城市建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)做好規(guī)劃并按照規(guī)劃開展工作，主要抓好新的區(qū)域、城鎮(zhèn)的建設(shè)。按照“以中心城區(qū)為核心、縣城為骨干、小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的思路，做到先規(guī)劃再按照規(guī)劃發(fā)展，注重新區(qū)建設(shè)與老區(qū)建設(shè)并重，在建設(shè)的過程中加強(qiáng)管理，最終形成城市發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展、園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)并進(jìn)、景區(qū)與城市互相交融、城市和鄉(xiāng)村一體的具有山地特色的新型城鎮(zhèn)化格局。

5.突出解決農(nóng)民群眾眼前最關(guān)心、最困難、最急迫的問題。妥善處理各種利益關(guān)系，讓人民出門更方便、飲水更安全有保障、娃娃讀書有好學(xué)校好老師、辛勤勞動(dòng)的都有好回報(bào)、生病了有好醫(yī)院好醫(yī)生看病、年紀(jì)大了有好的歸宿、群眾住房子要住得好。

6、加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新。全面推進(jìn)依法行政，著力打造職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。強(qiáng)化司法為民，加強(qiáng)司法公開，維護(hù)司法公正，形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的正確導(dǎo)向。加大違法犯罪打擊力度，強(qiáng)化公共安全監(jiān)管和應(yīng)急處置體系建設(shè)，確保人民群眾安居樂業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

總之，只有弄清存在的問題，根據(jù)自己的實(shí)際情況，找出切實(shí)合理的發(fā)展路子，西部貧困地區(qū)一定能在2020年實(shí)現(xiàn)與全國同步建設(shè)小康社會(huì)這一偉大目標(biāo)。（作者單位：貴州省織金縣委黨校）

參考文獻(xiàn)：

[1]黨的《十八大報(bào)告》；

[2]2015年5月《中共畢節(jié)市一屆七次全會(huì)決議》。