行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管問題研究

戴燕

[摘要]行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管作為行政事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容，也是規(guī)范行政事業(yè)單位管理的重點(diǎn)方面。本文針對行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管，首先分析了行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管的概念及其重點(diǎn)，進(jìn)而分析了目前我國行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管中存在的薄弱環(huán)節(jié)，并系統(tǒng)地論述了提高行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管水平的具體實(shí)施策略，可以為行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理的實(shí)施開展提供合理的技術(shù)參考。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政資金；監(jiān)管；規(guī)范化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.16.095

行政事業(yè)單位作為具有行政管理職能的事業(yè)單位，由于通常情況下單位并沒有直接的財(cái)源收入，因而行政事業(yè)單位管理運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)主要依賴于國家的財(cái)政資金。近年來，在我國公共財(cái)政管理體制改革的深入實(shí)施背景下，對于行政事業(yè)單位財(cái)政資金的監(jiān)管力度不斷加大，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)要求不斷提高。財(cái)政資金監(jiān)管涉及對于財(cái)政資金使用是否規(guī)范、核算是否準(zhǔn)確、配置是否合理等方方面面的內(nèi)容，因而管理內(nèi)容繁雜，難度較大。加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，提高資金的使用效益，已經(jīng)成財(cái)政資金管理的主要任務(wù)，這對于推動行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動以及日常管理的規(guī)范合法也具有重要的作用。

1 行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管概念及重點(diǎn)分析

行政事業(yè)單位的財(cái)政資金監(jiān)管就是對財(cái)政資金從計(jì)劃到使用再到核算的全過程全方位的監(jiān)管，開展財(cái)政資金監(jiān)管的主要目的在于確保行政事業(yè)單位財(cái)政資金嚴(yán)格依法依規(guī)使用，并實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用效益的最大化。行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容主要有以下三個(gè)方面。

第一，行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管。

財(cái)政專項(xiàng)資金是指國家為了某項(xiàng)特定事業(yè)的發(fā)展而單獨(dú)安排的具有專項(xiàng)用途的資金，目的就是集中優(yōu)勢資金資源全力推進(jìn)重點(diǎn)事業(yè)建設(shè)。對于專項(xiàng)資金的監(jiān)管，重點(diǎn)是確保財(cái)政專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ茫沤^各種擠占挪用以及違規(guī)使用財(cái)政專項(xiàng)資金的行為，這也是財(cái)政資金監(jiān)管工作的主要內(nèi)容。

第二，預(yù)算內(nèi)外資金監(jiān)管。

對于預(yù)算資金的監(jiān)管，重點(diǎn)是確保財(cái)政資金嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行，資金運(yùn)行過程安全規(guī)范，并對追加預(yù)算資金以及沉淀資金的處理規(guī)范化進(jìn)行監(jiān)管。對于預(yù)算外資金，由于國家嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線財(cái)政管理制度，因而預(yù)算外資金規(guī)模越來越小，監(jiān)管重點(diǎn)是控制，確保資金管理符合國家財(cái)經(jīng)法律規(guī)定。

第三，國有資產(chǎn)的管理。

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要是基于國家財(cái)政資金投入購置，因此對國有資產(chǎn)進(jìn)行全方位的監(jiān)管也是行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管的重要內(nèi)容。監(jiān)管的重點(diǎn)是定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確保資產(chǎn)的安全，同時(shí)檢查是否存在違規(guī)處置資產(chǎn)以及資產(chǎn)不正常流失等問題，確保賬實(shí)相符。

2 當(dāng)前我國行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)分析

2.1 行政事業(yè)單位內(nèi)部自身方面

部分行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理制度不健全，特別是針對行政事業(yè)單位財(cái)政資金的內(nèi)部控制管理制度不健全，沒有嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部互相牽制以及職務(wù)分離管理制度，制度執(zhí)行力度不足，在內(nèi)部的財(cái)政資金管理中各種費(fèi)用支出審批內(nèi)控不嚴(yán)，經(jīng)常出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)以及超范圍開支的現(xiàn)象。再加上當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)政資金監(jiān)管主要是事后核算的方式，而且在會計(jì)核算過程中，設(shè)置的會計(jì)分類科目較為簡單，一些核算項(xiàng)目只是簡單的歸集，不能準(zhǔn)確地反映其余預(yù)算編制之間的直接聯(lián)系，因而造成了在內(nèi)部控制管理方面行政事業(yè)單位的財(cái)政資金監(jiān)管效果較差，行政事業(yè)單位的財(cái)政資金整體使用效益不高。

2.2 外部環(huán)境方面的原因

目前在行政事業(yè)單位的財(cái)政資金監(jiān)管方面，監(jiān)管工作尚未形成全面系統(tǒng)的制度體系，主要表現(xiàn)在監(jiān)管措施的執(zhí)行力不強(qiáng)，國庫集中支付的監(jiān)督審核職能缺失，會計(jì)核算的真實(shí)性無法得到有力的保障，造成了財(cái)政資金監(jiān)管方面常常是存在有心無力的情況。此外，財(cái)政部門在對行政事業(yè)單位的財(cái)政資金監(jiān)管方面，對于資金支出的審批把關(guān)不夠嚴(yán)格，尤其是對于行政事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目支出的合理性以及效益性方面缺乏必要的論證分析，而且對于財(cái)政專項(xiàng)資金的使用范圍也沒有明確的界定，擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金的行為時(shí)有發(fā)生。

3 完善行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管措施分析

3.1 強(qiáng)化行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理

有效的內(nèi)部控制管理是強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管的有力手段，改進(jìn)行政事業(yè)單位的財(cái)政資金監(jiān)管體系，必須對行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理體系進(jìn)行優(yōu)化。重點(diǎn)應(yīng)該在以下三個(gè)方面采取相應(yīng)的措施。

第一，完善財(cái)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。為了確保行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管的主動推行，應(yīng)該完善行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制的建設(shè)，重點(diǎn)是明確經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限、重大開支集體決定、會計(jì)資料真實(shí)性審核以及財(cái)務(wù)崗位管理責(zé)任等制度，通過完善的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成對行政事業(yè)單位財(cái)政資金的全方位、全過程監(jiān)督管理。

第二，加強(qiáng)對“三公”經(jīng)費(fèi)的控制管理。在行政事業(yè)單位的公務(wù)用車費(fèi)用、公務(wù)接待費(fèi)以及因公出國境等費(fèi)用管理方面，應(yīng)該制定嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及管理規(guī)定，確保費(fèi)用支出的科學(xué)合理。

第三，強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理。固定資產(chǎn)管理也是行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管的重要方面，在固定資產(chǎn)的管理中，要確保形成完善的固定資產(chǎn)采購、使用以及報(bào)廢整個(gè)的完整管理流程，并定期進(jìn)行抽查或者是清查，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握資產(chǎn)的變動情況。

3.2 提高行政事業(yè)單位財(cái)政資金的預(yù)算管理水平

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管的重要手段，特別是當(dāng)前我國財(cái)政預(yù)算逐步朝著公開化、透明化以及陽光化的方向發(fā)展，更應(yīng)該充分利用財(cái)政預(yù)算加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)管。

第一，在財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行上應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門的批復(fù)，尤其是對于各種追加預(yù)算以及預(yù)算用途改變，必須嚴(yán)格遵循預(yù)算編制計(jì)劃。第二，應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃進(jìn)度以及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，杜絕各種隨意開支以及超標(biāo)準(zhǔn)開支行為的出現(xiàn)，控制預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行節(jié)點(diǎn)。第三，應(yīng)該充分發(fā)揮會計(jì)核算中心對于財(cái)政預(yù)算管理的建議職能，提高財(cái)政預(yù)算的科學(xué)化水平。第四，應(yīng)該重點(diǎn)做好行政事業(yè)單位的預(yù)決算全程監(jiān)督管理以及預(yù)算執(zhí)行的全過程公開，通過社會監(jiān)督提高財(cái)政資金使用管理的透明性。

3.3 強(qiáng)化對行政事業(yè)單位財(cái)政資金的監(jiān)督管理

當(dāng)前在行政事業(yè)單位的財(cái)政資金監(jiān)管方面，財(cái)政、審計(jì)、基建以及社會會計(jì)事務(wù)所，均可以作為財(cái)政資金的監(jiān)管方式。其中，應(yīng)該重點(diǎn)充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能，以審計(jì)監(jiān)督提高財(cái)政資金使用管理的規(guī)范化水平。在審計(jì)內(nèi)容的確定上，應(yīng)該包含預(yù)算執(zhí)行情況、經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況、收入納入賬戶情況、資金管理、票據(jù)使用、資產(chǎn)管理、基本資金以及專項(xiàng)資金使用、會計(jì)核算管理、內(nèi)部控制制度建設(shè)、賬務(wù)處理等方面，作為內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)，確保審計(jì)工作無死角，全覆蓋行政事業(yè)單位的所有經(jīng)濟(jì)活動，確保財(cái)政資金使用的規(guī)范安全。

4 結(jié)論

強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管，既是適應(yīng)我國公共財(cái)政體制改革的需要，同時(shí)也是提高行政事業(yè)單位規(guī)范化管理水平的有效手段。在行政事業(yè)單位的財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制上，應(yīng)該重點(diǎn)突出內(nèi)部管理制度完善，以預(yù)算管理作為重要手段，配合外部監(jiān)管，共同提高財(cái)政資金監(jiān)管水平，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)行政事業(yè)單位管理工作的規(guī)范有序開展。