合理財(cái)政支出促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

辜巧麗 黃寰

作者簡(jiǎn)介：辜巧麗，在讀碩士，成都理工大學(xué)商學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)2013級(jí)，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

黃寰，教授，成都理工大學(xué)商學(xué)院，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不同區(qū)域的財(cái)政支出都有所增加，但是東部的財(cái)政支出卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中部和西部，同時(shí)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)差異也很大，東部在科技方面的財(cái)政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中部和西部，而東部在科技支出方面的高比例又大大推動(dòng)了東部區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。加大中部和西部的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，并且合理的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)于中部和西部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有很大作用。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出；區(qū)域；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；科技支出

一、 區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)展的問題，需要財(cái)政政策來配合解決

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)中存在市場(chǎng)失靈現(xiàn)象

市場(chǎng)本身是有自我調(diào)控能力的，可以通過“完全競(jìng)爭(zhēng)”使經(jīng)濟(jì)的區(qū)域布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)達(dá)到最優(yōu)。然而，市場(chǎng)機(jī)制的效率效應(yīng)傾向于擴(kuò)大地區(qū)間的差距而非縮小地區(qū)間差異。在現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)環(huán)境中，市場(chǎng)機(jī)制會(huì)導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”。地方公共產(chǎn)品會(huì)供給不足，市場(chǎng)可以充分提供居民和企業(yè)所需要的私人產(chǎn)品，但是對(duì)于滿足大眾所需要的公共產(chǎn)品如國(guó)防、文化教育、醫(yī)療等都出現(xiàn)供給不足。在現(xiàn)有市場(chǎng)機(jī)制條件下，會(huì)產(chǎn)生很多負(fù)的外部性效應(yīng)。完全競(jìng)爭(zhēng)條件下，廠商會(huì)承擔(dān)所有的成本，而產(chǎn)品收益也全部由廠商獲得，廠商會(huì)努力擴(kuò)大收益縮小成本，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。比如說有些工廠為降低排污成本，污水未經(jīng)處理直接排向地下或排向河流，這樣工廠獲得了最大收益，但周圍環(huán)境卻遭到破壞，附近居民為工廠的行為，付出了健康的代價(jià)。面對(duì)很對(duì)外部性效益，不管是正向外部性還是負(fù)向外部性，政府都可通過財(cái)政或稅收機(jī)制給予補(bǔ)貼和征稅，將外部效應(yīng)內(nèi)部化。

市場(chǎng)調(diào)節(jié)無法消除區(qū)域周期性波動(dòng)，市場(chǎng)通過價(jià)格機(jī)制會(huì)不斷調(diào)節(jié)產(chǎn)品的供給和需求使產(chǎn)品達(dá)到供給平衡，在此過程中，市場(chǎng)會(huì)周期性供給不足或者供給過剩，供給不足，會(huì)導(dǎo)致物價(jià)上漲，通貨膨脹。供給過剩，企業(yè)產(chǎn)品賣不出去，工人工資變少，失業(yè)增加，經(jīng)濟(jì)蕭條，如此周期反復(fù)，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。需要政府采取相應(yīng)的稅收和財(cái)政政策穩(wěn)定波動(dòng)。市場(chǎng)調(diào)節(jié)會(huì)使資源得到有效配置，使資源流向效率高的區(qū)域，資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素會(huì)不斷流向發(fā)達(dá)地區(qū)，這樣發(fā)達(dá)的地區(qū)越發(fā)達(dá)，落后的地區(qū)越落后，形成區(qū)域的“馬太效應(yīng)”。這樣資源利用效率高的區(qū)域就先發(fā)展了，其教育水平、醫(yī)療條件等基礎(chǔ)設(shè)施都得到快速發(fā)展，相對(duì)落后的區(qū)域的居民就不能享受到同等的受教育的機(jī)會(huì)，生活條件也較差，工資水平相對(duì)較低，這樣市場(chǎng)調(diào)節(jié)導(dǎo)致了區(qū)域間的收入分配不公。

（二）發(fā)揮財(cái)政政策的優(yōu)勢(shì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

政府可以通過財(cái)政干預(yù)糾正市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，政府可以通過財(cái)政為地方公共產(chǎn)品籌集經(jīng)費(fèi)。財(cái)政通過稅收籌集到公共產(chǎn)品所需要的費(fèi)用。目前區(qū)域性公共產(chǎn)品大部分只限于轄區(qū)內(nèi)的居民享受，而覆蓋全國(guó)性質(zhì)的公共產(chǎn)品較少，所以地方政府有責(zé)任負(fù)擔(dān)區(qū)域公共產(chǎn)品經(jīng)費(fèi)的籌措。財(cái)政政策大概分為自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策包括稅收政策和政府支出，當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣，比較蕭條時(shí)，在現(xiàn)有的累進(jìn)稅率情況下，稅收收入會(huì)減少，企業(yè)和個(gè)人的稅賦壓力都會(huì)減少，這樣有利于刺激經(jīng)濟(jì)，刺激社會(huì)需求。同時(shí)政府支出可以相應(yīng)增加，經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，貧困人數(shù)和下崗人數(shù)增加，會(huì)有更多人符合救濟(jì)條件，從而獲得政府的轉(zhuǎn)移支付，從而有效需求會(huì)相應(yīng)增加。當(dāng)經(jīng)濟(jì)過度繁榮時(shí)，大多數(shù)人都能找到工作，失業(yè)人口減少，符合救濟(jì)的人數(shù)減少，同時(shí)稅收收入也會(huì)增加，企業(yè)和個(gè)人稅收壓力會(huì)增大，這樣有效需求會(huì)降低。

現(xiàn)在區(qū)域間經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施差異大，公共服務(wù)水平未均等化。政府可以通過稅收優(yōu)惠政策吸引資源向不發(fā)達(dá)區(qū)域流動(dòng)，通過政府轉(zhuǎn)移政策加大不發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、文化教育水平的提升，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域均等化。

二、 各區(qū)域的財(cái)政支出狀況和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

東部、中部、西部的具體劃分為：東部11?。ㄊ校┌ū本?、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東和海南；中部8省包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北和湖南；西部12?。▍^(qū)、市）包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆。

（一）東、中、西三個(gè)區(qū)域的財(cái)務(wù)支出狀況

從表1和圖1可以近年來東部、中部、西部的財(cái)政支出都在不斷上升，東部和西部的財(cái)政支出絕對(duì)規(guī)模差基本保持不變，但西部和中部的財(cái)政支出在近幾年都是西部的財(cái)政支出超過中部，而且差距逐漸擴(kuò)大。

東部財(cái)政支出明顯大大高于中部和西部地區(qū)，東部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也是明顯高于中部和西部的，財(cái)政支出對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的投入、科技、人才等方面的投入讓東部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯快于西部和中部。但是雖然今年來西部地區(qū)的財(cái)政總規(guī)模投入大于中部，但是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻仍然落后與中部地區(qū)，當(dāng)然這與西部地區(qū)人口眾多，地域較廣也有關(guān)系。

其實(shí)財(cái)政支出在東部、中部、西部不僅存在規(guī)模上的差異，而在支出結(jié)構(gòu)方面也存在很大差異。就2012年而言，全國(guó)財(cái)政支出較多的部分是一般公共服務(wù)、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、資源勘探電力信息等事務(wù)、國(guó)土資源氣象等事務(wù)、住房保障支出、其他支出。在很多支出方面東部地區(qū)都是明顯超過中部和西部地區(qū)的，各級(jí)政府都為東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了很多優(yōu)惠政策和基礎(chǔ)設(shè)施以及人才保障，還有資金上的大力支持。而在科技支出方面東部地區(qū)投入比例很大，與西部地區(qū)差距巨大，這說明東部地區(qū)很重視科技創(chuàng)新，注重“科技是第一生產(chǎn)力”，這與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展有很大的拉動(dòng)作用。

（二） 科技創(chuàng)新的財(cái)務(wù)支出狀況

從表2和圖2可以看出，近年來東部、中部、西部在科技方面的財(cái)政支出都有增加，但東部在科技方面的財(cái)政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中部和西部，中部和西部在科技方面的財(cái)政支出依次遞減。一直以來東部在科技方面的財(cái)政支出差不多都是中部的三倍多，在2012年?yáng)|部這一差距繼續(xù)擴(kuò)大，東部在科技方面的財(cái)政支出達(dá)到中部的4倍多，而中部在科技方面的支出一直多于西部，但差距相對(duì)東部來說不大。

區(qū)域財(cái)政科技支出的增加能夠帶動(dòng)地區(qū)科技創(chuàng)新，大大提升生產(chǎn)力。但是東部、中部、西部地區(qū)在財(cái)政科技支出方面的差距，造成區(qū)域自主創(chuàng)新能力的高低不一，這樣也造成各區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展不一，致使區(qū)域發(fā)展不均衡。

（三）財(cái)務(wù)支出狀況和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系

長(zhǎng)期以來，東部地區(qū)獲得了國(guó)家很多政策的傾斜，很多資源都流向東部地區(qū)，致使東部地區(qū)人力、物力、財(cái)力都相對(duì)集中，在短時(shí)間內(nèi)，東部獲得了飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到大大提升，與此同時(shí)，東部地區(qū)也把大量的資金投入科技研發(fā)，自主創(chuàng)新能力提到很大提升，從而反過來推動(dòng)?xùn)|部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而中部和西部，雖然也有“中部崛起”和“西部大開發(fā)”的扶持，但是扶持力度相對(duì)較小，獲得的資金較少，財(cái)政支出較少，而在科技方面更是落后，科技創(chuàng)新能力的落后更是讓中部和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力落后于東部，區(qū)域差距被拉大。

三、 采取合理財(cái)政措施，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異

（一）合理的財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移支付

區(qū)域財(cái)政支出差異不僅是財(cái)政支出在規(guī)模上的差異，更多的是在支出結(jié)構(gòu)方面的差異。要縮短區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，更重要的是調(diào)整區(qū)域財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不同的支出項(xiàng)目對(duì)不同的區(qū)域所發(fā)揮的推動(dòng)作用不同，但同時(shí)中部和西部也要努力擴(kuò)大科技方面的支出投入，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新力，推動(dòng)區(qū)域企業(yè)的創(chuàng)新活力，而中央政府對(duì)西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付中的科技資金方面的轉(zhuǎn)移支付力度要大大增加，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步增加西部的社會(huì)保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等支出和轉(zhuǎn)移支付，增加西部地區(qū)居民的受教育程度，提升西部地區(qū)的社會(huì)福利，讓不同區(qū)域的居民能進(jìn)一步享有公平的社會(huì)福利。

（二）深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的財(cái)稅合作

通過財(cái)稅合作促進(jìn)區(qū)域一體化，區(qū)域一體化可以讓生產(chǎn)資料在區(qū)域內(nèi)無障礙的自由流動(dòng)，這樣更加優(yōu)化資源配置，而生產(chǎn)成本會(huì)降低，利潤(rùn)會(huì)增加，這樣可以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的各地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮，生活水平的提高。區(qū)域間有很多公共物品是需要地方政府共同完成的，這樣地方政府需要共同為公共物品的修建籌措費(fèi)用，這樣需要平衡區(qū)域內(nèi)各地方政府的財(cái)稅合作，建立區(qū)域間利益的補(bǔ)償和分享機(jī)制，地方政府也可為共同公共產(chǎn)品建設(shè)共同聯(lián)名發(fā)型公債籌措經(jīng)費(fèi)。

（三）財(cái)政政策支持新興產(chǎn)業(yè)

財(cái)政政策對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的差異要進(jìn)行針對(duì)性的設(shè)計(jì)和實(shí)施，形成新興產(chǎn)業(yè)中財(cái)政支出的穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)于不同區(qū)域的不同新興產(chǎn)業(yè)設(shè)定專項(xiàng)資金政策及財(cái)政補(bǔ)貼和補(bǔ)息政策。財(cái)政預(yù)算要包括新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新型科技園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)以及新興產(chǎn)業(yè)一流的人才和核心團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)和引進(jìn)，并且要引進(jìn)高層次人才，注重高層次人才的培養(yǎng)。

（四）鼓勵(lì)和加強(qiáng)自主創(chuàng)新對(duì)策

加強(qiáng)東部、中部、西部區(qū)域科技交流并且多給予財(cái)政支持，這樣有利于幫助中部和西部提升科技創(chuàng)新水平。對(duì)主動(dòng)進(jìn)行人力開發(fā)的科技創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，無論是東部、中部和西部都可以多與高校、科研院所合作，促進(jìn)創(chuàng)新成品的轉(zhuǎn)化，同時(shí)要給與高校和科研院所研究補(bǔ)助，提高高校和科研機(jī)構(gòu)的研究開發(fā)積極性。當(dāng)然對(duì)中部和西部的轉(zhuǎn)移支付力度要加大，減輕中部和西部的財(cái)政壓力，同時(shí)為中部和西部的發(fā)展提供良好的社會(huì)保障。同時(shí)中央政府和中部、西部地方政府應(yīng)該出臺(tái)積極、優(yōu)惠的稅收政策，吸引高效、高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向中部和西部，對(duì)于一些收益高、前景不錯(cuò)但有風(fēng)險(xiǎn)的高科技自主創(chuàng)新企業(yè)，政府可以給予信用擔(dān)保，為這些自主創(chuàng)新企業(yè)籌集研究經(jīng)費(fèi)。（作者單位：成都理工大學(xué)）

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