社會(huì)組織黨建會(huì)制約區(qū)域社會(huì)組織發(fā)展嗎？

賴先進(jìn)

摘 要：

宏觀上，社會(huì)組織黨建對(duì)區(qū)域社會(huì)組織發(fā)展的影響是怎樣的？這種影響存在區(qū)域異質(zhì)性嗎？哪些類型黨建措施對(duì)區(qū)域社會(huì)組織發(fā)展影響更加顯著有效？基于2012-2018年31省份面板數(shù)據(jù)，研究社會(huì)組織黨建對(duì)區(qū)域社會(huì)組織數(shù)量增長和發(fā)展的影響。實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)：第一，社會(huì)組織黨建工作推進(jìn)與區(qū)域社會(huì)組織發(fā)展具有顯著的正相關(guān)關(guān)系，這種正相關(guān)關(guān)系具有穩(wěn)健性;第二，社會(huì)組織黨建對(duì)社會(huì)組織發(fā)展影響具有顯著的區(qū)域異質(zhì)性，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中東部地區(qū)，社會(huì)組織黨建對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的促進(jìn)作用顯著性水平高;第三，強(qiáng)化組織建設(shè)，對(duì)區(qū)域社會(huì)組織發(fā)展的影響有效性程度更高。上述實(shí)證研究進(jìn)一步表明，社會(huì)組織黨建對(duì)于地區(qū)社會(huì)組織數(shù)量增長和發(fā)展具有顯著的賦能效應(yīng)、資源依賴效應(yīng)、制度吸納與嵌入效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織;黨建;協(xié)同治理

中圖分類號(hào)：D632.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-7168（2021）03-0040-09

一、問題的提出與文獻(xiàn)回顧

近年來，中央和地方先后出臺(tái)多項(xiàng)措施，用以加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作、促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展。隨著社會(huì)組織黨建實(shí)踐工作的深入開展，社會(huì)組織黨建是什么、如何做等本體性理論研究已取得較多的成果。社會(huì)組織黨建的社會(huì)功能和社會(huì)影響有哪些、怎么樣等關(guān)聯(lián)性、拓展性研究相對(duì)較少。目前，理論界對(duì)此主要從三種路徑開展研究。一是從基層黨建的角度分析社會(huì)組織黨建對(duì)于基層黨建的重要功能和作用。陳家喜認(rèn)為，加強(qiáng)新社會(huì)組織黨建是提升黨社會(huì)整合能力的必然要求，也是擴(kuò)大新社會(huì)組織體制內(nèi)表達(dá)渠道的有效手段[1]。劉蕾等發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織黨建能夠?qū)崿F(xiàn)黨組織適度而有效的嵌入，有助于提升黨組織不同層面的組織力[2]。二是從社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理的角度分析社會(huì)組織黨建對(duì)社會(huì)的影響。王楊從結(jié)構(gòu)功能主義視角出發(fā)提出，黨組織嵌入社會(huì)組織具有領(lǐng)導(dǎo)和整合社會(huì)的功能[3]。三是從社會(huì)組織發(fā)展的視角研究社會(huì)組織黨建對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的影響。李健等通過案例研究認(rèn)為，社會(huì)組織黨建提升了社會(huì)組織在內(nèi)部管理、戰(zhàn)略制定、資源動(dòng)員和政策倡導(dǎo)等方面的能力水平[4]。三種研究路徑主要是定性分析，缺乏定量實(shí)證視角的影響研究。相對(duì)于其他領(lǐng)域的研究，社會(huì)組織黨建研究仍然處于大量的定性分析層面，開拓社會(huì)組織黨建的定量研究方向是亟需加強(qiáng)的方向之一[5]。因此，運(yùn)用定量分析工具，實(shí)證研究社會(huì)組織黨建對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的影響，對(duì)于豐富和發(fā)展社會(huì)組織研究、社會(huì)組織黨建研究都具有重要的理論價(jià)值和意義。

從社會(huì)組織自身發(fā)展看，社會(huì)組織發(fā)展不平衡、發(fā)展差異大是我國社會(huì)組織發(fā)展的顯著特點(diǎn)。在區(qū)域發(fā)展靜態(tài)格局上，社會(huì)組織發(fā)展呈現(xiàn)“東多西少”的空間格局[6]。在區(qū)域社會(huì)組織數(shù)量動(dòng)態(tài)變化上，2012年到2018年，廣東、江蘇、浙江、河南等地社會(huì)組織數(shù)量增長較快，而有的省份社會(huì)組織數(shù)量增長相對(duì)緩慢（參見圖1）。在社會(huì)組織數(shù)量變化差異的背后，影響社會(huì)組織發(fā)展的因素是多方面的。唐文敏等經(jīng)過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)化水平、對(duì)外開放程度與社會(huì)組織的發(fā)展具有顯著的正相關(guān)關(guān)系[6]。陳天祥等認(rèn)為，社會(huì)組織發(fā)展受到物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本的影響[7]。理論界目前的實(shí)證研究主要對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等外部宏觀因素進(jìn)行分析，很少將社會(huì)組織黨建作為影響社會(huì)組織發(fā)展的重要因素納入研究范疇。本文把社會(huì)組織黨建納入社會(huì)組織發(fā)展的宏觀影響因素進(jìn)行分析，是一個(gè)重要的嘗試。

社會(huì)組織黨建是影響區(qū)域社會(huì)組織發(fā)展的一個(gè)重要因素嗎？兩者的相關(guān)性程度有多大？這種影響到底是積極影響還是消極影響？有的社會(huì)組織認(rèn)為在組織內(nèi)部開展黨建會(huì)束縛自身業(yè)務(wù)開展，甚至威脅其自主性[8]。這種帶有直觀感覺性質(zhì)的認(rèn)識(shí)一定程度上也正制約著社會(huì)組織黨建工作的有效開展。從理論上回答該問題，有利于進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)組織黨建向縱深發(fā)展，提高社會(huì)組織開展黨建工作的主動(dòng)性和積極性。圍繞該問題，理論界目前主要采取的研究方法是個(gè)案研究、文本分析和定性分析，相對(duì)而言，缺乏實(shí)證性質(zhì)的量化研究。為此，本文嘗試從社會(huì)組織自身發(fā)展角度，運(yùn)用計(jì)量研究方法，檢驗(yàn)社會(huì)組織黨建對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的影響。社會(huì)組織黨建的事實(shí)研究是形成判斷的基礎(chǔ)[9]。關(guān)于社會(huì)組織黨建對(duì)社會(huì)組織發(fā)展影響的實(shí)證研究，有利于為加深同類主題的事實(shí)研究、優(yōu)化價(jià)值和規(guī)范研究奠定科學(xué)基礎(chǔ)。

二、理論框架與假設(shè)

在我國國家和社會(huì)治理體系中，黨組織是領(lǐng)導(dǎo)力量。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建、強(qiáng)化黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，不僅能強(qiáng)化基層黨建工作、提高組織力，而且有利于推動(dòng)社會(huì)組織健康、可持續(xù)發(fā)展。本文主要從社會(huì)組織發(fā)展所需要的兩個(gè)要素（資源拓展、制度吸納與嵌入）出發(fā)構(gòu)建理論框架、提出研究假設(shè)（參見圖2）。

（一）資源拓展

任何組織機(jī)構(gòu)的發(fā)展都需要有效的資源支持，社會(huì)組織也不例外。與西方國家社會(huì)組織發(fā)展和產(chǎn)生的背景和文化條件不同，我國社會(huì)組織興起并發(fā)展于改革開放后，存在先天不足、后天資源能力欠缺的劣勢(shì)?？傮w上，社會(huì)組織呈現(xiàn)“依附式自主”特征[10]。社會(huì)組織的發(fā)展更需要社會(huì)資源的注入和支持。雖然改革開放以來，社會(huì)組織從無到有、數(shù)量規(guī)模從小到大，但社會(huì)組織畢竟在社會(huì)中仍然是一個(gè)新生事物，需要更多的公共資源的支持。依托黨建工作，社會(huì)組織能夠獲取更多的社會(huì)資源，既包括有形的財(cái)力資源，也包括無形的認(rèn)同資源。在我國治理體制中，黨組織具有豐富的治理資源和優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建，有利于擴(kuò)展社會(huì)組織發(fā)展所需的資源，彌補(bǔ)其發(fā)展上的資源和能力缺陷。這種資源拓展效應(yīng)也得到了社會(huì)組織層面的認(rèn)同。相關(guān)研究通過對(duì)上海、杭州、廣州和深圳等城市的案例考察發(fā)現(xiàn)，資源拓展構(gòu)成社會(huì)組織積極主動(dòng)開展黨建工作背后的重要?jiǎng)恿C(jī)制[11]。

理論假設(shè)1：社會(huì)組織黨建為社會(huì)組織發(fā)展注入更多的資源，社會(huì)組織黨建對(duì)地區(qū)社會(huì)組織數(shù)量增長具有顯著的促進(jìn)作用。

組織理論中的資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為，組織的生存和發(fā)展需要資源的支持，通常而言，組織并不能自己生產(chǎn)資源，需要借助他組織和外部環(huán)境獲得資源，這會(huì)導(dǎo)致資源依賴[12]。作為一種重要的組織形態(tài)，社會(huì)組織也存在資源依賴效應(yīng)。在社會(huì)組織黨建中，黨建嵌入組織依據(jù)社會(huì)組織內(nèi)在的資源稟賦[13]。社會(huì)組織黨建促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的效果也受到資源依賴的影響。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件和資源稟賦是不同的，不同地區(qū)社會(huì)組織的資源稟賦也是不同的。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件好，社會(huì)組織發(fā)展和起步較早，這類地區(qū)對(duì)專業(yè)化社會(huì)服務(wù)具有強(qiáng)烈的需求，在社會(huì)組織黨建方面具有更好的資源稟賦和資源基礎(chǔ)（如市場(chǎng)資源、公共服務(wù)資源等）。

理論假設(shè)2：社會(huì)組織黨建在促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展上具有區(qū)域異質(zhì)性;經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)組織黨建與社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)性和顯著性更強(qiáng)。

（二）制度吸納與嵌入

國家治理能力在功能上可分為制度吸納力、制度整合力和制度執(zhí)行力[14]。長期以來，由于受到傳統(tǒng)理念的影響，蓬勃發(fā)展的社會(huì)組織作為社會(huì)治理的新型力量，被排斥在社會(huì)治理之外。加強(qiáng)對(duì)主流治理體系之外的社會(huì)組織黨建，將黨組織嵌入社會(huì)組織結(jié)構(gòu)之中，有利于提升我國國家治理體系和制度體系的吸納力，鞏固和發(fā)揮治理體系和制度體系的吸納效應(yīng)。這種吸納效應(yīng)既提高了社會(huì)治理能力，也增強(qiáng)了社會(huì)組織自身在治理體系中的合法性和認(rèn)同度。組織機(jī)構(gòu)是制度的載體，在社會(huì)組織建立黨組織、開展黨建，更能放大和強(qiáng)化制度吸納效應(yīng)。此外，吸納和嵌入是一對(duì)相對(duì)的概念。從國家治理體系看，社會(huì)組織黨建的功能表現(xiàn)為強(qiáng)化制度吸納;從社會(huì)組織發(fā)展角度看，社會(huì)組織黨建的功能表現(xiàn)為增強(qiáng)嵌入。

理論假設(shè)3：相比工作覆蓋的影響而言，在社會(huì)組織中建立黨組織、強(qiáng)化組織覆蓋，更加有利于推進(jìn)制度吸納和制度嵌入，對(duì)促進(jìn)社會(huì)組織數(shù)量增長更有顯著效果。

三、數(shù)據(jù)與計(jì)量模型

（一）變量、測(cè)量指標(biāo)及數(shù)據(jù)來源

1.被解釋變量——社會(huì)組織發(fā)展

衡量一個(gè)地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)是多方面的，包括社會(huì)組織數(shù)量、社會(huì)組織從業(yè)人員數(shù)量、社會(huì)組織增加值等。其中，社會(huì)組織數(shù)量是最直接的衡量指標(biāo)，數(shù)據(jù)具有可得性。本文采用地區(qū)社會(huì)組織數(shù)量衡量社會(huì)組織發(fā)展。陳天祥等[7]、彭正波等[15]、唐文敏等[6]在相關(guān)實(shí)證研究中也用該指標(biāo)衡量社會(huì)組織發(fā)展。

2.解釋變量——社會(huì)組織黨建

反映地區(qū)基層黨建狀況的指標(biāo)也是多方面的，既有主觀評(píng)價(jià)，也有客觀評(píng)價(jià)。為便于實(shí)證研究，本文主要選擇以基層黨建的兩個(gè)客觀性指標(biāo)和維度（組織覆蓋和工作覆蓋）為基礎(chǔ)，進(jìn)行量化分析。社會(huì)組織的組織覆蓋用建立黨組織的社會(huì)組織數(shù)量表征，工作覆蓋用社會(huì)組織黨員數(shù)表征。

3.控制變量

綜合現(xiàn)有相關(guān)的實(shí)證研究，本文選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、教育發(fā)展、自治組織發(fā)展等作為控制變量，進(jìn)行計(jì)量分析。變量數(shù)據(jù)來源于中國民政統(tǒng)計(jì)年鑒、國家統(tǒng)計(jì)局等官方權(quán)威統(tǒng)計(jì)（參見表1）。

（二）研究模型的建立

基于上述理論分析，為驗(yàn)證社會(huì)組織黨建及其對(duì)區(qū)域社會(huì)組織發(fā)展的影響，我們參照陳天祥等[7]、唐文敏等[6]社會(huì)組織影響因素實(shí)證研究模型，設(shè)定如下計(jì)量模型。

NGOnumberi表示地區(qū)中i年度區(qū)域社會(huì)組織數(shù)量，B1-B5為各個(gè)因素變量對(duì)年度社會(huì)組織數(shù)量的彈性系數(shù)。以B1為例，當(dāng)Dangjian增加1個(gè)百分點(diǎn)時(shí)，NGOnumber系數(shù)將增加B1個(gè)百分點(diǎn)。A為常數(shù)項(xiàng);Ci為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。為了解決變量單位和取值不統(tǒng)一的問題，我們對(duì)各變量進(jìn)行對(duì)數(shù)化處理。

四、實(shí)證結(jié)果與分析

運(yùn)用數(shù)據(jù)軟件工具Stata對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后，主要變量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)特征描述見表2。為檢驗(yàn)各變量是否存在多重共線性問題，我們對(duì)其進(jìn)行了方差膨脹因子（VIF）檢驗(yàn)，平均膨脹因子為3.44，小于10，證明各變量不存在多重共線性問題。

（一）整體計(jì)量與穩(wěn)健性分析

為了確定哪一種回歸結(jié)果更合適，我們首先對(duì)方程進(jìn)行了豪斯曼檢驗(yàn)②。豪斯曼檢驗(yàn)結(jié)果表明，卡方值為28.40，P值=0.0000<0.01，這說明接受原假設(shè)，研究采用固定效應(yīng)模型分析更為準(zhǔn)確。為檢驗(yàn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，同時(shí)探求各解釋變量解釋能力的大小，研究首先用公眾參與作為初始解釋變量，利用方程（1）進(jìn)行回歸，然后按照先后變量排列順序逐步加入其他解釋變量，最后形成方程（5）的回歸結(jié)果（參見表3）。

方程（1）回歸結(jié)果顯示，在不引入其他變量的條件下，社會(huì)組織黨建與社會(huì)組織數(shù)量增長具有顯著正相關(guān)關(guān)系，社會(huì)組織黨建指標(biāo)增長1個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)組織數(shù)量增加0.31個(gè)百分點(diǎn)，顯著性水平在1%以內(nèi)。在逐步引入其他變量后，方程（2）-（5）的回歸結(jié)果顯示，社會(huì)組織黨建均與社會(huì)組織數(shù)量增長有顯著的正相關(guān)關(guān)系，顯著性水平均在1%以內(nèi)。根據(jù)方程（5）顯示，引入所有變量后，社會(huì)組織黨建指標(biāo)增長1個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)組織數(shù)量增長0.095個(gè)百分點(diǎn)。顯著正相關(guān)的結(jié)論也得到了散點(diǎn)圖的支持（參見圖3）。根據(jù)散點(diǎn)圖，社會(huì)組織黨建指標(biāo)與社會(huì)組織數(shù)量增長具有清晰的線性擬合關(guān)系。

（二）分區(qū)域計(jì)量

為進(jìn)一步驗(yàn)證社會(huì)組織黨建指標(biāo)對(duì)區(qū)域社會(huì)組織數(shù)量增長的影響是否具有區(qū)域異質(zhì)性，論文分別對(duì)東部、中部、西部地區(qū)進(jìn)行了分組固定效應(yīng)分析?；貧w結(jié)果表明，社會(huì)組織黨建對(duì)區(qū)域社會(huì)組織的影響呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域異質(zhì)性，東部和中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)顯著，原假設(shè)得到有效驗(yàn)證（參見表4）。該結(jié)論的可能原因有二。第一，我國社會(huì)組織發(fā)展主要從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)展開，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展最先面臨規(guī)范性問題。開展社會(huì)組織黨建為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)組織較早提供了規(guī)范性資源和契機(jī)。第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在社會(huì)治理領(lǐng)域有更多的創(chuàng)新需求、創(chuàng)新實(shí)踐。伴隨著社會(huì)治理創(chuàng)新的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)較早推進(jìn)黨建與社會(huì)組織發(fā)展的融合。

（三）分社會(huì)組織黨建指標(biāo)的計(jì)量比較

為比較組織覆蓋、工作覆蓋兩個(gè)指標(biāo)中哪一個(gè)對(duì)社會(huì)組織數(shù)量增長具有更有效、更顯著的影響，本文分別用社會(huì)組織建立黨組織數(shù)和社會(huì)組織中黨員數(shù)替代社會(huì)組織黨建指標(biāo)，引入方程（5）進(jìn)行分析。從回歸結(jié)果可以看出，無論是組織覆蓋，還是工作覆蓋，兩個(gè)指標(biāo)都對(duì)區(qū)域社會(huì)組織發(fā)展具有顯著性的正相關(guān)影響，顯著性水平都在1%以內(nèi)（參見表5）。在相同顯著性水平下，從回歸系數(shù)看，組織覆蓋對(duì)社會(huì)組織數(shù)量增長的影響系數(shù)更大。社會(huì)組織中黨組織的指標(biāo)增長1個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)組織數(shù)量增長0.11個(gè)百分點(diǎn)，在1%以內(nèi)水平顯著。該結(jié)論也驗(yàn)證了論文原先的假設(shè)和判斷。

五、主要結(jié)論與政策啟示

（一）社會(huì)組織黨建對(duì)于社會(huì)組織發(fā)展的影響，具有顯著的賦能效應(yīng)

實(shí)證結(jié)果表明，社會(huì)組織黨建工作推進(jìn)與區(qū)域社會(huì)組織數(shù)量增長具有顯著的正相關(guān)關(guān)系，這種相關(guān)關(guān)系具有穩(wěn)健性。社會(huì)組織黨建增長1個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)域社會(huì)組織數(shù)量會(huì)增長0.095個(gè)百分點(diǎn)?！吧鐣?huì)組織黨建限制社會(huì)組織發(fā)展”的論斷是不成立的。社會(huì)組織黨建是社會(huì)組織發(fā)展的促進(jìn)因素，而不是阻礙因素。從區(qū)域社會(huì)組織發(fā)展的整體角度看，社會(huì)組織黨建應(yīng)該并且能夠賦能區(qū)域社會(huì)組織發(fā)展。這種賦能效應(yīng)發(fā)生的機(jī)理是多方面的，既有資源拓展的因素，也有提供合法性和規(guī)范性的因素。推進(jìn)社會(huì)組織黨建，有利于促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展，提高社會(huì)組織的整體發(fā)展水平。在我國各類組織中，黨組織是核心，具有引領(lǐng)各類社會(huì)組織發(fā)展的功能和作用。在社會(huì)組織中嵌入黨組織、開展黨建活動(dòng)，是推動(dòng)社會(huì)組織更好發(fā)揮作用的重要舉措。從社會(huì)組織角度看，獲得合法性機(jī)制也是社會(huì)組織從事黨建活動(dòng)的一個(gè)動(dòng)力機(jī)制[16]。

我們應(yīng)發(fā)揮社會(huì)組織黨建的賦能效應(yīng)，提高推進(jìn)社會(huì)組織黨建的自覺性，使其引領(lǐng)和促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展。近年來，隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和改革開放的不斷深入，社會(huì)組織呈現(xiàn)出快速發(fā)育和蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，社會(huì)組織黨建成為新形勢(shì)下推進(jìn)基層黨組織建設(shè)科學(xué)化的新型任務(wù)。2015年9月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，其中指出，社會(huì)組織是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。根據(jù)作者參加的對(duì)某直轄市36家較大規(guī)模社會(huì)組織③的調(diào)研，多數(shù)社會(huì)組織受訪者認(rèn)為社會(huì)組織黨建是必要的，但也有少數(shù)受訪者對(duì)社會(huì)組織黨建工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)仍然不到位，認(rèn)為建不建黨組織“沒關(guān)系”，或者認(rèn)為社會(huì)組織規(guī)模小，抓不抓黨建“無所謂”“抓和不抓都可”。當(dāng)前，對(duì)社會(huì)組織黨建認(rèn)識(shí)偏差一定程度上導(dǎo)致社會(huì)組織黨組織地位出現(xiàn)虛化、弱化現(xiàn)象[17]。社會(huì)組織內(nèi)部對(duì)黨建工作甚至存在內(nèi)部排斥[16]。要解決這些問題，必須從理念上提高社會(huì)組織對(duì)黨建工作的認(rèn)同度、共識(shí)度。

（二）社會(huì)組織黨建對(duì)于社會(huì)組織發(fā)展的影響，具有顯著的資源依賴效應(yīng)

實(shí)證研究結(jié)果表明，社會(huì)組織黨建對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的影響具有顯著的區(qū)域異質(zhì)性;在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中東部地區(qū)，社會(huì)組織黨建對(duì)社會(huì)組織發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用。該結(jié)論也印證了我國基層社會(huì)組織的生長依賴經(jīng)濟(jì)資源的基本結(jié)論[18]。資源依賴效應(yīng)和社會(huì)組織黨建這兩個(gè)因素都對(duì)社會(huì)組織發(fā)展具有顯著影響。

社會(huì)組織黨建工作應(yīng)釋放更多的發(fā)展資源，促進(jìn)基層專業(yè)化社會(huì)組織發(fā)展。一方面，面對(duì)基層社會(huì)組織發(fā)展資源不足問題，應(yīng)通過社會(huì)組織黨建工作，多渠道釋放更多的發(fā)展資源。例如，將社會(huì)組織黨建工作與社會(huì)組織承接政府購買公共服務(wù)掛鉤，對(duì)社會(huì)組織黨建工作做得好的地區(qū)，在購買公共服務(wù)方面給予更多政策傾斜。另一方面，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)依托社會(huì)組織黨建工作，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，出臺(tái)更多的促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的支持性、規(guī)范性、引導(dǎo)性政策，彌補(bǔ)和平衡欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的資源供給。

（三）社會(huì)組織黨建對(duì)于社會(huì)組織發(fā)展的影響，具有顯著的制度吸納和嵌入效應(yīng)

實(shí)證研究表明，無論是在社會(huì)組織中建立黨組織，還是在社會(huì)組織中發(fā)展黨員，都對(duì)區(qū)域社會(huì)組織發(fā)展具有高顯著水平的正相關(guān)影響，但組織建設(shè)的相關(guān)系數(shù)更大。該結(jié)論印證了社會(huì)組織黨建對(duì)促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展具有顯著的制度吸納和嵌入效應(yīng)。

首先，社會(huì)組織黨建應(yīng)發(fā)揮制度吸納和嵌入效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“有形覆蓋”與“有效覆蓋”的結(jié)合?！坝行胃采w”與“有效覆蓋”兩者缺一不可、不容忽視，我們要避免組織覆蓋形式化、發(fā)揮作用虛化。強(qiáng)化社會(huì)組織黨建的組織覆蓋，為社會(huì)組織黨建奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。組織建設(shè)是黨建的基礎(chǔ)載體，社會(huì)組織中的黨組織建設(shè)是社會(huì)組織黨建的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。第一，要完善社會(huì)組織黨建的工作機(jī)構(gòu)，優(yōu)化社會(huì)組織黨建的管理體制機(jī)制。重點(diǎn)是面向基層完善社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新管理體制機(jī)制。例如，有的縣成立社會(huì)組織綜合黨委，明確綜合黨委成員單位，建立鎮(zhèn)（街道）社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)黨總支等，這些舉措都產(chǎn)生了較好的效果。第二，注重存量與增量并重，在社會(huì)組織中有效健全黨組織。對(duì)于存量的社會(huì)組織，尤其是一定規(guī)模的社會(huì)組織，要本著應(yīng)建盡建的原則，加大黨組織組建力度;對(duì)于新增和新建的社會(huì)組織，要推動(dòng)社會(huì)組織和黨組織同步孵化，從源頭上做好新建社會(huì)組織黨建組織覆蓋。第三，對(duì)社會(huì)組織中黨組織的職責(zé)和功能進(jìn)行科學(xué)定位，厘清黨組織與社會(huì)組織功能的邊界，既提高黨組織對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的引導(dǎo)性和規(guī)范性，又增強(qiáng)社會(huì)組織發(fā)展的自主性。

其次，社會(huì)組織黨建要結(jié)合社會(huì)組織的特點(diǎn)，創(chuàng)新工作方式。應(yīng)強(qiáng)化黨組織在社會(huì)組織中的有效嵌入，防止社會(huì)組織黨建出現(xiàn)組織覆蓋留于紙面現(xiàn)象，切實(shí)發(fā)揮黨組織有效覆蓋在促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展中的效能。傳統(tǒng)的黨建方式應(yīng)用到社會(huì)組織之中，難以發(fā)揮更大的功效。如果不能改變?cè)械倪m應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的工作方式，黨組織就很難進(jìn)入新社會(huì)組織的機(jī)體中，即使在社會(huì)組織中建立起黨組織，黨組織也很難發(fā)揮作用[19]。從公益性目標(biāo)的角度來看，社會(huì)組織和基層黨組織具有目標(biāo)契合性，社會(huì)組織黨建工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合具有良好的目標(biāo)基礎(chǔ)。關(guān)鍵問題和路徑是要改進(jìn)和優(yōu)化社會(huì)組織黨建方式，找準(zhǔn)黨建與業(yè)務(wù)工作的最大公約數(shù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨建工作與業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)、相互提高。目前，從政策文本角度看，各地推動(dòng)社會(huì)組織黨建的創(chuàng)新性手段比較缺乏[20]。創(chuàng)新黨建方式、政策支持方式勢(shì)在必行。從嵌入式角度看，結(jié)構(gòu)、認(rèn)知、文化和政治是黨建有效嵌入社會(huì)組織的四個(gè)維度[2]。創(chuàng)新社會(huì)組織黨建方式，應(yīng)重點(diǎn)創(chuàng)新社會(huì)組織黨建的組織結(jié)構(gòu)與模式、提高社會(huì)組織黨建認(rèn)同、創(chuàng)造良好的社會(huì)組織黨建文化等。

注釋：

①該項(xiàng)數(shù)據(jù)由EPS DATA數(shù)據(jù)庫整理而來。

②面板數(shù)據(jù)中，固定效應(yīng)模型和隨機(jī)效應(yīng)模型的選取根據(jù) Hausman 檢驗(yàn)值來確定。固定效應(yīng)模型是指允許每個(gè)個(gè)體可以有不同的截距參數(shù);隨機(jī)效應(yīng)模型把個(gè)體間的異質(zhì)性作為一個(gè)隨機(jī)成分。

③較大規(guī)模社會(huì)組織是指有5名及以上專職黨員的社會(huì)組織。

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[責(zé)任編輯：賈雙躍]

Does NGOs Party Building Restrict the Development of Regional NGOs？

—Based on Panel Data Analysis of 31 Provinces

Lai Xianjin

（Party School of the Central Committee of the Communist Party of China/Chinese National Academy of Governance， Beijing 100091）

Abstract：

What is the impact of Party building of CPC on the quantity development of regional NGOs？ Is there regional heterogeneity in this effect？ What types of Party building measures have more significant effects on the development of regional NGOs？ Based on the panel data of 31 provinces from 2012 to 2018， the influence of

Party building on the development of regional NGOs was explored. The empirical study found that： firstly， the promotion of Party building work has a significant positive correlation with the development of regional NGOs， and this correlation is robust. Secondly， Party building has significant regional heterogeneity; in the economically developed central and eastern regions， Party building has a high level of significance in promoting NGOs development. Thirdly， strengthening the organizational construction of NGOs Party building has a higher degree of effectiveness in affecting the development of regional NGOs. The above empirical research shows that the Party building has a significant empowering effect， resource-dependent effect， institutional absorption and embedding effect on the quantity development of regional NGOs.

Key words：

NGOs， Party building， collaborative governance