中外閱讀推廣的體制機制比較

【摘要】文章從法律制度和法律體系建設(shè)、政府重視與促進、行業(yè)學(xué)會和協(xié)會推動等三個方面，比較分析了國內(nèi)外在閱讀推廣方面的探索。借鑒國外閱讀推廣的經(jīng)驗，我國應(yīng)將閱讀推廣制度化、組織化、體系化、程序化、規(guī)范化，加強立法，多建立一些相關(guān)的組織機構(gòu)、基金會等，從剛性的角度保障閱讀推廣活動深入、持久地開展。

【關(guān)鍵詞】閱讀推廣；立法；政府；組織建設(shè)

【作者單位】盧容，四川外國語大學(xué)圖書館。

閱讀，是人們獲取知識精華、提升自身綜合素質(zhì)的重要途徑，是人類社會中不可或缺的思想交流活動。從個人來說，閱讀可以擷取知識和信息，愉悅身心、陶冶性情、提升修養(yǎng)；從國家民族來說，閱讀可以傳承民族文化，塑造民族精神，推動國家、民族發(fā)展；從人類社會來說，閱讀可以促進社會進步，促進人類文明向前發(fā)展。而閱讀需要推廣，需要組織、推動。

閱讀推廣是指政府組織、機構(gòu)、社會團體或者個人向讀者組織相關(guān)閱讀活動的行為。即通過營造氛圍、開展各種各樣的活動等手段引導(dǎo)、幫助讀者閱讀，讓讀者喜歡閱讀，愛上閱讀。閱讀推廣需要有好的體制機制。

何謂體制機制？體制，《辭?！返慕忉屖侵浮皣覚C關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分的制度”，本文主要是指側(cè)重有關(guān)組織形式的制度；機制，《辭?！返慕忉專骸霸笝C器的構(gòu)造和動作原理，生物學(xué)和醫(yī)學(xué)通過類比借用此詞?！奔础耙私馑膬?nèi)在工作方式，包括有關(guān)生物結(jié)構(gòu)組成部分的相互關(guān)系，以及其間發(fā)生的各種變化過程的物理、化學(xué)性質(zhì)和相互聯(lián)系”。運用到政治、法律和管理以及社會生活等范疇，借指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。本文這里所指閱讀推廣的體制機制，主要是指制度建設(shè)、組織建設(shè)、設(shè)立機構(gòu)等。

他山之石，可以攻玉。中國在閱讀推廣體制機制方面的建設(shè)還處在初級階段，國外在閱讀推廣體制機制方面的許多優(yōu)秀經(jīng)驗值得借鑒。

一、立法促進

一些國家和政府為了推廣閱讀，通過制定法律政策，將閱讀能力的培養(yǎng)和提高以法律制度的形式予以確立。閱讀推廣的相關(guān)法律法規(guī)體系健全，是閱讀推廣事業(yè)發(fā)展的重要保障。

美國從1995年開始，注重以立法的形式將閱讀推廣法律化，推出了數(shù)個閱讀計劃與法案，旨在加強對學(xué)童閱讀能力的培養(yǎng)和提高。1998年，國會通過了《閱讀卓越法》，在中小學(xué)教育法第二章中特別加入了有關(guān)閱讀的條文[1]。2002年1月，美國政府制定了《不讓一個孩子掉隊法》的教育改革法案。此法案旨在賦予學(xué)校和地方更多權(quán)利，保證其切實提高教師素質(zhì)，提高學(xué)生的語言水平及閱讀能力，該法案對促進美國的中小學(xué)教育起到了積極的作用。2009年2月，奧巴馬總統(tǒng)繼續(xù)推行全民閱讀方案，在其《美國復(fù)蘇和再投資法案》（ARRA）中強調(diào)要重視在初級教育階段開展閱讀提高計劃，并加強對教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)[2]。

日本政府善于利用政策、立法支持國民閱讀的推廣。1997年，日本修正“學(xué)校圖書館法”，規(guī)定學(xué)校規(guī)模只要超過12個班，都必須指派學(xué)校圖書館員。2001年11月，日本制定《兒童讀書活動推進法》，指定每年4月23日為日本兒童閱讀日，日本政府投入650億日元，敦促各級學(xué)校、社區(qū)和地方政府改善讀書環(huán)境[1]。

北歐國家丹麥在1920年就通過了第一部《公共圖書館法》，并根據(jù)文化、社會的發(fā)展等多次調(diào)整相關(guān)法案。丹麥還是世界上第一個建立公共借閱權(quán)制度的國家?，F(xiàn)在，丹麥的圖書館法立法體系相對比較完整，在版權(quán)、公共借閱權(quán)、圖書館服務(wù)和出版物繳存等領(lǐng)域均立有成文法[3]。

世界上還有很多國家都非常重視對閱讀進行立法保障。保加利亞早在百年前就形成立法，規(guī)定每30戶居民的村子都要建立“人民閱讀室”[1]。韓國1994年頒布《讀書振興法》，2009年推出《讀書文化振興法》等[4]。

我國到目前為止還沒有一部相關(guān)閱讀推廣法律制度，這的確令人惋惜。2011年，黨的十七屆六中全會首次在全會決議中寫入“開展全民閱讀”活動的內(nèi)容。2012年，黨的十八大報告首次寫入“開展全民閱讀活動”。2014年，國務(wù)院政府工作報告提出“倡導(dǎo)全民閱讀”。為了規(guī)范和保障各類閱讀活動，推動全民閱讀，提高國民的閱讀率，2013年，我國已將全民閱讀立法列入國家立法工作計劃。國家新聞出版廣電總局于2013年3月開始組織起草《全民閱讀促進條例》，這個條例先后列入國務(wù)院2013年、2014年法規(guī)計劃和中宣部文化相關(guān)規(guī)劃，目前正處在征求意見階段。而地方立法已經(jīng)先行一步。《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進全民閱讀的決定》自2015年1月1日起正式實施，《湖北省關(guān)于促進全民閱讀的決定》也自2015年3月1日起實施，《深圳經(jīng)濟特區(qū)全民閱讀促進條例》的出臺也指日可待[5]。一系列國家和地方法律法規(guī)的出臺和實施，必將從制度設(shè)計上為我國的閱讀推廣提供強有力的支持。

二、政府推廣

政府是國家、社會的管理者、執(zhí)行者，是各種社會活動的組織者，理應(yīng)成為推動國民閱讀的主要力量。

美國歷屆政府都比較重視閱讀推廣，每位總統(tǒng)上任后，都將閱讀推廣作為重要的工作之一，而且政府會推出一系列政策以推行閱讀推廣。1987年，里根簽署了一份文件，把該年確定為美國“讀書年”，向中學(xué)生推薦了若干種優(yōu)秀讀物[2]?？肆诸D在任時期，發(fā)起“美國閱讀挑戰(zhàn)運動”。布什上任后，主張“不讓一個孩子掉隊”?，F(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬更是被美國媒體認(rèn)為是美國很長時間以來“有文化的總統(tǒng)”，他不僅本人喜愛讀書，而且大力推廣國民閱讀。在政府方面，自1995年以來，美國先后推出了卓越閱讀法案、美國閱讀挑戰(zhàn)、閱讀優(yōu)先計劃等項目，不斷提高民眾的閱讀興趣和能力，增強全美文化氛圍。更為重要的是，美國設(shè)有國家閱讀基金，政府是閱讀推廣活動資金上的強大后盾和雄厚基礎(chǔ)。

英國政府自1998年9月起就提出“打造舉國皆是讀書人”的口號，并將讀書周、讀書月延長為閱讀年。政府額外撥出1.15億英鎊供各個學(xué)校圖書館購置圖書；2006年6月，英國女王官方生日的主要活動就是閱讀推廣，主題是“讓孩子們重拾經(jīng)典”；2008年是英國政府確定的又一個“閱讀年”，啟動了一系列活動鼓勵家長與兒童共同閱讀；英國政府還公布了一項名為“恢復(fù)閱讀”的計劃，旨在幫助來自貧困家庭的6歲兒童解決閱讀困難的問題[1]。

印度政府于1997年12月重建了國家圖書發(fā)展委員會，并將其改名為國家圖書推廣委員會（National Book Promotion Council，NBPC），這個委員會提供了一個論壇，以便于一些問題的意見交換，如圖書的寫作和制作，出版和銷售，定價和版權(quán)，人們的閱讀習(xí)慣，不同地區(qū)的圖書利用率和圖書的質(zhì)量、內(nèi)容等[6]。

我國政府歷來重視對閱讀的推廣。1997年1月，中共中央宣傳部、文化部、國家教委、國家科委、廣播影視部、國家新聞出版總署、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)等9個部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全國組織實施“知識工程”的通知》，提出實施“倡導(dǎo)全民讀書，建設(shè)閱讀社會”的“知識工程”。2000年，全國知識工程領(lǐng)導(dǎo)小組將每年的12月定為“全民讀書月”。2004年4月23日，全國知識工程領(lǐng)導(dǎo)小組、文化部、中國圖書館學(xué)會、國家圖書館等在全國組織開展“世界讀書日”活動，這次主題活動在全民引起了強烈反響，掀起了全民閱讀的新高潮。

我國黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人也非常重視閱讀推廣。習(xí)近平總書記多次強調(diào)讀書的重要性，并將讀書視為“一種生活方式”。他說：“讀書可以讓人保持思想活力，讓人得到智慧啟發(fā)，讓人滋養(yǎng)浩然之氣。”[3]2009年4月23日“世界讀書日”，溫家寶專程來到商務(wù)印書館和國家圖書館，與編輯和讀者交流讀書心得，并提倡“讀書好、好讀書、讀好書”。

我國政府對閱讀推廣的重視有目共睹，也收到了一些成效。但是與發(fā)達國家相比，我國政府對閱讀推廣的重視應(yīng)進一步加強。一些專家學(xué)者和研究機構(gòu)認(rèn)為政府對閱讀推廣可以給予更多實質(zhì)性的扶持。比如，成立相關(guān)的閱讀推廣組織或閱讀推廣研究機構(gòu)，有針對性地開展專業(yè)的閱讀推廣活動，設(shè)立“全國讀書日” “兒童閱讀日”等。

政府還應(yīng)加大對閱讀推廣的推進力度，將促進國民閱讀作為國家戰(zhàn)略。有專家提出，要將閱讀提升到建設(shè)民族共同思想基礎(chǔ)和核心價值體系，提高到國家文化實力和營造全社會共同精神家園的戰(zhàn)略高度，重新審視推動全民閱讀對提高民族文化素質(zhì)和國家競爭力的重要意義。有專家還希望進一步完善全民閱讀主管機構(gòu)，推動設(shè)立國家全民閱讀指導(dǎo)委員會，研究制訂國家全民閱讀中長期規(guī)劃；制定《國家閱讀大綱》，設(shè)立“國家閱讀節(jié)”等。專家們的這些建議既是一種意見，也是一種要求，可以作為政府下一步工作的目標(biāo)，將閱讀推廣進一步做得更好。

三、行業(yè)支持

專業(yè)學(xué)會、協(xié)會，各種民間社團組織，是介于政府、企業(yè)、事業(yè)單位之間的社會中介組織。行業(yè)協(xié)會是一種民間性組織，稱為非政府機構(gòu)（NGO），是政府與企業(yè)、事業(yè)單位之間的橋梁和紐帶。專業(yè)學(xué)會、協(xié)會的個人會員，往往都由行業(yè)內(nèi)的專家學(xué)者、德高望重的人士組成，其作用是通過組織行業(yè)的社會資源，處理和協(xié)調(diào)各種關(guān)系，為行業(yè)提供專業(yè)服務(wù)，并履行一定的監(jiān)管職能。這種行業(yè)組織也是推廣閱讀的一支不可忽視的力量。

在美國，專業(yè)學(xué)會、協(xié)會等行業(yè)組織是推動國民閱讀的重要力量，這些學(xué)會、協(xié)會都有較強的資金實力，有較為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，能夠有效推動閱讀推廣。美國圖書館協(xié)會一直積極推動豐富多彩的讀書項目。2000年5月，美國圖書館協(xié)會推出“從出生就閱讀”計劃，鼓勵父母教育出熱愛閱讀的小孩，這一計劃對推廣閱讀起到重要作用。美國圖書館協(xié)會的公共計劃部門提倡并發(fā)起的“一城一書”活動，在全美社區(qū)推廣閱讀，對改善、融洽社區(qū)關(guān)系起到了促進作用。2006年，由美國國家人文藝術(shù)基金會、美國中西部藝術(shù)基金會、美國博物館和圖書館服務(wù)學(xué)會等機構(gòu)聯(lián)合發(fā)起全國范圍的“大閱讀計劃”，旨在激發(fā)民眾對閱讀文學(xué)作品的興趣，成為美國閱讀社會建設(shè)的開端[2]。美國相關(guān)學(xué)術(shù)協(xié)會的資金來源基金會的贊助或個人捐贈，資金較為充足，在經(jīng)費上為開展全民閱讀活動提供了便利條件[2]。

德國共有200多個促進閱讀的社團組織，其中成立于1988年的德國促進閱讀基金會，其歷任名譽主席都由德國總統(tǒng)擔(dān)任。德國促進閱讀基金會在全國組織了9000多名讀書志愿者，在推動德國全民閱讀方面做了大量卓有成效的工作[7]。

中國圖書館學(xué)會是我國專業(yè)學(xué)會中相對專業(yè)、權(quán)威的學(xué)術(shù)團體，在推動我國全民閱讀方面做出了卓越貢獻。從2004年起，每年的“全民閱讀月”讀書活動和4·23“世界讀書日”活動都由中國圖書館學(xué)會主辦。從2005年開始，中國圖書館學(xué)會將每年12月的“全民讀書月”活動擴展到全年。2006年，中國圖書館學(xué)會成立了一個專門機構(gòu)——“科普與閱讀指導(dǎo)委員會”。2009年，中國圖書館學(xué)會又成立了閱讀推廣委員會。一個又一個讀書活動的舉辦，一個又一個活動組織機構(gòu)的成立，中國圖書館學(xué)會為了推廣全民閱讀殫精竭慮，促進了全國圖書館服務(wù)工作和閱讀活動的火熱開展。

我國絕大多數(shù)的行業(yè)學(xué)會、協(xié)會等學(xué)術(shù)團體都是由政府財政支持的，自身沒有經(jīng)費來源，而沒有經(jīng)費來源的閱讀推廣，其作用是非常有限的。一方面，各行業(yè)學(xué)會、協(xié)會應(yīng)多方面籌措資金；另一方面，國家要從法律上立法支持民間機構(gòu)、社會團體、企事業(yè)單位或個人為閱讀推廣活動提供支持。在資金來源方面，一是通過財政追加撥款的方式，為閱讀推廣活動籌集資金；二是設(shè)立國家閱讀基金，解決閱讀經(jīng)費緊張的問題。各級政府、企事業(yè)單位以及社會團體等，也可以設(shè)立各種各樣的閱讀基金會，以促進閱讀推廣活動的開展。

近年來，全國各地都相繼舉辦“讀書節(jié)”“讀書周”“讀書月”等活動，閱讀推廣活動范圍在擴大，時間在延長，影響力在不斷提升，全民閱讀推廣活動的發(fā)展勢頭良好，效果也在逐步顯現(xiàn)。不過，當(dāng)務(wù)之急是必須解決好閱讀推廣的體制機制問題，將閱讀推廣制度化、組織化、體系化、程序化、規(guī)范化，加強立法、加強管理，在政府層面、行業(yè)層面、企事業(yè)單位層面以及社會各個層面，多建立一些組織機構(gòu)、基金會等，多從事一些實質(zhì)性閱讀推廣的活動，而不是趕場、作秀。只有這樣，閱讀推廣活動才能在全國形成長期、持久的熱潮，國民的文化素質(zhì)才能得到真正提高?？上驳氖?，黨的十八大把“開展全民閱讀活動”歷史性地寫進黨的政府報告，全民閱讀立法也已經(jīng)列入國家立法工作計劃，相關(guān)法律法規(guī)正在草擬，地方立法已經(jīng)開閱讀推廣的先河。相信我國的閱讀推廣活動在黨和政府的關(guān)懷和重視下，在社會各界的努力運作下，國民的閱讀興趣、閱讀能力都會得到更大的提升。

[1]程亞男. 關(guān)于閱讀推廣的幾個問題[J]. 圖書館研究與工作， 2009（4）.

[2]王翠萍，劉通. 中美閱讀推廣比較研究[J]. 情報資料工作，2012（5）.

[3] 梁啟東. 閱讀天堂與童話王國：丹麥圖書館的推廣閱讀與終身學(xué)習(xí)[J]. 閱讀時空，2013（11）：106.

[4] 李新祥. 全民閱讀推廣“熱”的“冷”思考[J]. 出版廣角，2012（7月上）：37.

[5]吳娜. 全民閱讀在中國[N]. 光明日報，2015-01-06.

[6] 張春麗，金岳晴. EDUSAT對印度閱讀推廣事業(yè)產(chǎn)生的影響[J]. 四川圖書館學(xué)報，2013（1）：97.

[7] 程文艷，張軍亮，鄭洪蘭等. 國外高校圖書館推廣閱讀文化的實例及啟示[J]. 圖書館建設(shè)，2012（5）：50.