關(guān)于戶(hù)籍制度改革的分析

王垚 傅齡清

作者簡(jiǎn)介：王垚（1993.03-），女，漢，黑龍江齊齊哈爾人，學(xué)生，碩士，研究方向：社會(huì)工作。

傅齡清（1989.03-），女，漢，北京人，學(xué)生，碩士，研究方向：社會(huì)工作。

摘要：本文論述了原有戶(hù)籍制度的背景以及隨著市場(chǎng)化和城市化的推進(jìn)，戶(hù)籍制度也隨之不斷的調(diào)整。其中市場(chǎng)化的不斷發(fā)展有力的推動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和大量的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)到城市中，城市化的進(jìn)程則主要表現(xiàn)為在農(nóng)村中較小范圍的征用土地到征用了幾乎所有的農(nóng)村土地，也就是城中村的形成。然而，市場(chǎng)化和城市化的不斷推進(jìn)也將戶(hù)籍制度的弊端顯現(xiàn)了出來(lái)。戶(hù)籍改革的動(dòng)力包括市場(chǎng)化和城市化的不斷推進(jìn)、城市的拉力、農(nóng)村的推力以及公民社會(huì)的意識(shí)不斷的增強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：戶(hù)籍改革；城市化；市場(chǎng)化；農(nóng)民工

一、 戶(hù)籍制度產(chǎn)生的背景

中國(guó)共產(chǎn)黨在建立了新中國(guó)后，中國(guó)的局勢(shì)并不是很樂(lè)觀(guān)。從大背景看，國(guó)際局勢(shì)依然動(dòng)蕩，美蘇冷戰(zhàn)，西方國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖，又爆發(fā)了朝鮮與越南戰(zhàn)爭(zhēng)；國(guó)內(nèi)又面臨著國(guó)民黨的剩余勢(shì)力有待肅清，經(jīng)濟(jì)落后，人口眾多，各項(xiàng)事業(yè)百?gòu)U待興。當(dāng)時(shí)的中國(guó)作為一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)要向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變是十分不容易的。為了保證工業(yè)化的充分發(fā)展以及發(fā)展需要的生活資料的充分供應(yīng)，就要把一定的農(nóng)民束縛在土地上，阻擋其向城市流動(dòng)。于是，以戶(hù)口為代表的戶(hù)籍制度產(chǎn)生了。

以戶(hù)口為代表的戶(hù)籍制度不但是工業(yè)化的發(fā)展需要，也是國(guó)家為了方便統(tǒng)治管理和實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制的手段。正如詹姆斯.C.斯科特所說(shuō)的那樣“國(guó)家機(jī)構(gòu)沒(méi)有，也不可能有更多的興趣描述整個(gè)社會(huì)現(xiàn)實(shí)。當(dāng)時(shí)的國(guó)家政府只把目光放在了如何將落后的農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)這樣的問(wèn)題上，雖適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展需要，但這是一種為了便于管理和經(jīng)濟(jì)回報(bào)而采取的根本簡(jiǎn)單化的措施。事實(shí)證明，這種只求方便控制和經(jīng)濟(jì)回報(bào)的國(guó)家項(xiàng)目或制度最終是會(huì)失敗的，比如說(shuō)，德國(guó)的科學(xué)林業(yè)項(xiàng)目、法國(guó)大革命后的法制化村莊及土地清冊(cè)等。

二、 戶(hù)籍制度改革的原因

中國(guó)在提高經(jīng)濟(jì)水平，不斷發(fā)展的過(guò)程中，由于技術(shù)水平的提高，不斷解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，而生產(chǎn)力的變化會(huì)引起生產(chǎn)關(guān)系與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化又自然會(huì)影響上層建筑的變化。上層建筑指的是一種意識(shí)形態(tài)，包括法律的、政治的、宗教的、藝術(shù)的或哲學(xué)的。戶(hù)籍制度顯然屬于上層建筑的范疇。在這里，我將戶(hù)籍制度改革的原因歸結(jié)為兩方面：一是城市化的不斷推進(jìn)，二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。下面我將詳細(xì)的論述這兩方面。

（一） 城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不但人們的物質(zhì)生活有了巨大的改變，城市的整體容貌也隨之發(fā)生了不斷的變化與發(fā)展。回顧城市化進(jìn)程，可劃分為三個(gè)階段。從1949年-1978年以前，中國(guó)城市化進(jìn)程發(fā)展緩慢，這一時(shí)期國(guó)家的主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，盡量使人們都過(guò)上吃飽穿暖的生活；從1978年到2000年，中國(guó)城市化速度有所加快，這一時(shí)期，由于改革開(kāi)放，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)并行，并與國(guó)際接軌，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人們的物質(zhì)生活發(fā)生了極大的變化，因此這一時(shí)期城市化速度較1978年以前有所加快；從2000年至現(xiàn)在，城市化進(jìn)程迅速加快，尤其是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東南部地區(qū)，先是城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地被城市占用，隨后擴(kuò)及到村子較小部分的土地，最后到整個(gè)村子的所有土地都被政府征用作為城市擴(kuò)建的土地。以前的小村莊變?yōu)榱顺鞘械囊徊糠稚踔潦侵行牡貛В畷?huì)留給原有的村民一小部分用于居住的土地，這就是城中村的形成。原有的村民開(kāi)始生活在城市中，看似過(guò)起了和城市人一樣的生活。然而，他們的戶(hù)籍依然是原有的農(nóng)村戶(hù)籍，這就使得他們?cè)诰蜆I(yè)、受教育、醫(yī)療、參軍等方面與城市戶(hù)籍的人有所不同。而此次的改革方案中戶(hù)口登記制度不再區(qū)分城市戶(hù)口和農(nóng)村戶(hù)口，并完善了農(nóng)村的地產(chǎn)、房產(chǎn)制度，擴(kuò)大了覆蓋面，進(jìn)一步完善了公共基本服務(wù)的流程，并加強(qiáng)了基本公共服務(wù)財(cái)力保障。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展

市場(chǎng)化的大力發(fā)展極大的推動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為服務(wù)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展需要大量的勞動(dòng)力，于是許多農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村來(lái)到城市從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)、小城鎮(zhèn)的人來(lái)動(dòng)到大城市里尋求發(fā)展、內(nèi)陸地區(qū)的人來(lái)到沿海地區(qū)來(lái)尋找發(fā)財(cái)致富的商機(jī)，他們所有人共同參與到發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)中去。然而，由于農(nóng)村戶(hù)口與城市戶(hù)口的差異，小城鎮(zhèn)與大城市戶(hù)口的差異，使得這些參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的流動(dòng)人口得不到公平的保障，如醫(yī)療的保障、子女受教育的保障、甚至是購(gòu)房買(mǎi)車(chē)的權(quán)益保障。這種戶(hù)籍制度所產(chǎn)生的不平等不僅使這一代人的權(quán)益得不到保障，還會(huì)影響到下一代人。農(nóng)民工子女的入學(xué)及教育都得不到保障，這就影響了農(nóng)民工子女的人力資本積累，在農(nóng)民工二代與城市子女競(jìng)爭(zhēng)時(shí)農(nóng)民工子女明顯的處在弱勢(shì)地位。還有，來(lái)到城市務(wù)工的農(nóng)民工群體大多從事的是簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，他們的子女如果想在城市里找到一份非體力工作完全要靠自己的努力，而城市的子女相比之下就輕松的多。階級(jí)的不斷固化也阻礙了無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)的階級(jí)向上層階級(jí)流動(dòng)。

三、 當(dāng)代中國(guó)戶(hù)籍制度改革的動(dòng)力

（一）公民社會(huì)的不斷壯大

公民社會(huì)包括了那些為了社會(huì)的特定需要，為了公眾的利益而行動(dòng)的組織，諸如指慈善團(tuán)體、非政府組織、社區(qū)組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)等等。在這里，公民社會(huì)有兩層含義：一是公民，二是社會(huì)團(tuán)體性組織。人民當(dāng)家作主是我國(guó)的基本政治制度。制約人口流動(dòng)與遷移的戶(hù)籍制度不符合國(guó)際公約，屬于不合理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度。作為戶(hù)籍制度改革的行為主體，農(nóng)民工也不斷增強(qiáng)公民意識(shí)，維護(hù)好自己的權(quán)益；而生活在城市中的農(nóng)民，生活在大城市中擁有小城鎮(zhèn)戶(hù)籍的人，享受不到大城市的各類(lèi)福利保障遭遇到的不平等，也要充分行使自己的公民權(quán)利；社會(huì)組織作為第三方組織，也要積極發(fā)揮自己應(yīng)有的作用，協(xié)調(diào)政府與群眾的關(guān)系，代表受制度不公待遇的群體與政府談判。

（二）城市化和市場(chǎng)化的步伐進(jìn)一步加快

一體化已經(jīng)成為一個(gè)無(wú)法阻擋的趨勢(shì)，各地為了推進(jìn)這個(gè)趨勢(shì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，必然要求創(chuàng)新戶(hù)籍制度。市場(chǎng)化的進(jìn)一步加快必然需要更多的勞動(dòng)力，外來(lái)勞動(dòng)力的不斷增多，這些人的各項(xiàng)社會(huì)保障必然會(huì)得到重視，而社會(huì)的各項(xiàng)保障又是牽連著戶(hù)籍的；而城市的不斷擴(kuò)大使得城市中有更多的空間容量容納更多的城市人口。更方便快捷地為變遷居住地、工作地的人落實(shí)城市戶(hù)口，也是吸引勞動(dòng)力與高等技術(shù)人才的手段。

（三）城市拉力與農(nóng)村推力

隨著戶(hù)籍制度的改革不斷深入，城市的基本公共服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大，城市對(duì)農(nóng)村人口的吸引力將增強(qiáng)。一方面，在城市中不但能獲得總體上來(lái)說(shuō)比農(nóng)村更可觀(guān)的收入，更好的醫(yī)療保障和先進(jìn)的醫(yī)療水平，更充分的就業(yè)機(jī)會(huì)以及對(duì)于子女來(lái)說(shuō)更優(yōu)質(zhì)的教育。最重要的是，城市中的豐富精神生活是不同于農(nóng)村中較為單一的生活的，這對(duì)農(nóng)村人口尤其是新一代農(nóng)村人口有著非常大的吸引力。另一方面，隨著城市化的步伐不斷加快，農(nóng)村的耕地面積不斷減少，農(nóng)業(yè)的機(jī)械化程度也越來(lái)越高，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力也在不斷增加，這就是農(nóng)村的推力作用。這種推力作用也會(huì)促進(jìn)戶(hù)籍制度的改革。（作者單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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[3]王文錄，戶(hù)籍制度深化改革的保障條件[J]，2010年4月.