基于AHP的轉(zhuǎn)型視野中的貴州省地方治理

作者簡(jiǎn)介：張淑亞（1986- ），女，滿族，河南許昌人，貴州大學(xué)公共管理學(xué)院2014級(jí)行政管理專(zhuān)業(yè)研究生，研究方向：公共行政的理論與實(shí)務(wù)。

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，以地方績(jī)效為標(biāo)準(zhǔn)的地方改革模式，使得中國(guó)的發(fā)展產(chǎn)生了極大的成就。如何才能評(píng)價(jià)所取得的成就和問(wèn)題，具有一定的重要價(jià)值，地方政府在地方治理中存在一定的差異，本文重點(diǎn)運(yùn)用層次分析法進(jìn)行分析，建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)貴州省的地方治理進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞：地方績(jī)效；層次分析法；貴州省

傳統(tǒng)意義上，從政治學(xué)的路徑出發(fā)，對(duì)地方政府的內(nèi)部關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)和內(nèi)部研究；從行政學(xué)出發(fā)，對(duì)行政體制體系進(jìn)行分析；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的變化進(jìn)行相對(duì)性分析；從社會(huì)學(xué)角度出發(fā)，對(duì)地方治理的客觀協(xié)調(diào)性進(jìn)行分析?？梢粤私獾降胤街卫淼难芯恐?，地方治理都是從“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)出發(fā)，對(duì)地方治理的行政改革和地位進(jìn)行相對(duì)性的分，完善了地方政府的相對(duì)性研究，但如何在現(xiàn)實(shí)意義條件下，重新找到轉(zhuǎn)型條件下的地方治理新模式，才是當(dāng)前需要亟待解決的問(wèn)題。

本文從宏觀和微觀視角下，對(duì)轉(zhuǎn)型條件下的地方治理模式進(jìn)行歸納總結(jié)，結(jié)合文獻(xiàn)及深度解析對(duì)當(dāng)前各種轉(zhuǎn)型條件下的地方治理進(jìn)行相對(duì)性分析。

一、建立指標(biāo)框架

通過(guò)地方治理研究的范式分析，以及對(duì)地方治理上面的概念體系出來(lái)，可以將貴州省轉(zhuǎn)型期間地方治理模式分為三種準(zhǔn)則層指標(biāo)，即治安、城市市容及生活設(shè)施，將目標(biāo)層指標(biāo)分為官員形象、交通狀況、城中村改造、社會(huì)治安、市容市貌、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療改革、教育改革、生活消費(fèi)、生活收入、文化娛樂(lè)、信心指數(shù)十二個(gè)目標(biāo)層指標(biāo)，結(jié)合“體制空間-核心行動(dòng)者-治理績(jī)效”的SAP地方治理及其變遷的解釋框架，并且符合一定的社會(huì)效果，如圖1所示。

S-A-P框架借鑒了歷史制度主義的分析邏輯，在現(xiàn)行的體制中對(duì)地方治理的變遷和影響程度相對(duì)合理；另外根據(jù)S-A-P框架的特征，即核心行動(dòng)者應(yīng)當(dāng)充分吸收理性選擇的個(gè)人主義視角，將地方治理由思想意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)向互動(dòng)模式；S-A-P框架結(jié)合思維邏輯的相對(duì)真實(shí)性，對(duì)核心行動(dòng)者的行為邏輯進(jìn)行正式與非正式的規(guī)則預(yù)判，將相對(duì)匱乏的核心行動(dòng)者能力發(fā)揮出來(lái)，靈活的結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況的變化，對(duì)地方治理研究思路有一定的借鑒意義。

圖1貴州轉(zhuǎn)型治理中的綜合指標(biāo)

二、指標(biāo)分析

通過(guò)建立指標(biāo)，將貴州轉(zhuǎn)型治理的綜合指標(biāo)分為三大類(lèi)十二小類(lèi)，通過(guò)德菲爾打分法，找尋相應(yīng)的專(zhuān)家進(jìn)行打分，結(jié)合層次分析法，得出其綜合權(quán)重如表1所示。

三、結(jié)論

通過(guò)表1的分析，可以看出官員形象、交通狀況及社會(huì)治安在轉(zhuǎn)型過(guò)程中的權(quán)重相對(duì)較高，說(shuō)明在地方治理中，治安是百姓最關(guān)心的關(guān)鍵因素，治安有了相對(duì)的保證，居民也有有時(shí)間和空間從事其他一些各個(gè)生活的融入，所以下一步的改革中，“貴州治理”模式應(yīng)當(dāng)以治安為主要參考指標(biāo)，營(yíng)造相對(duì)良好的官員形象、相對(duì)良好的交通環(huán)境及社會(huì)的安定。（作者單位：貴州大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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