重視特殊工時(shí)制度對(duì)企業(yè)用工管理的指導(dǎo)

作者簡(jiǎn)介：錢(qián)樂(lè)容（1987—），女，湖南邵陽(yáng)人，北京市朝陽(yáng)區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，公務(wù)員，研究方向：人力資源管理。

摘要：特殊工時(shí)制度是相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度而言的，主要包括綜合計(jì)算工時(shí)工作制和不定時(shí)工作制。對(duì)于符合特殊工時(shí)申報(bào)的特殊行業(yè)和特殊崗位，勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)依法許可，幫助企業(yè)靈活安排員工工作時(shí)間及確保生產(chǎn)任務(wù)的完成。而針對(duì)單純以避免支付加班工資為由申報(bào)特殊工時(shí)的企業(yè)應(yīng)嚴(yán)加核查、堅(jiān)決杜止。

關(guān)鍵詞：特殊工時(shí)；用工管理

特殊工時(shí)工作制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)主體選擇的結(jié)果，是人類(lèi)工時(shí)制度時(shí)間不斷縮短，工作班制日趨靈活化和多樣化的表現(xiàn)。它不僅僅是個(gè)簡(jiǎn)單的考勤問(wèn)題，其在提高企業(yè)管理效率，節(jié)約人工成本上都大有禪益，同時(shí)還可以幫助員工更好地平衡工作與家庭之間的關(guān)系，增加用于人力資本投資的時(shí)間，調(diào)動(dòng)員工工作積極性，增強(qiáng)員工對(duì)于企業(yè)的忠誠(chéng)度。

然而在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)片面地理解特殊工時(shí)制的內(nèi)涵，單純地以降低用工成本為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盲目申請(qǐng)?zhí)厥夤r(shí)工作制，忽略了實(shí)行特殊工時(shí)工作制的風(fēng)險(xiǎn)及其對(duì)企業(yè)用工管理的指導(dǎo)作用，使企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展受到阻礙。

一、特殊工時(shí)工作制的概念及形成背景

（一）特殊工時(shí)工作制的概念

工時(shí)制度作為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要手段之一，在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著巨大的作用。合理安排員工的工作時(shí)間，不僅能有效降低人力成本、提高生產(chǎn)效率，充分調(diào)動(dòng)員工工作積極性，同時(shí)也能大大減少企業(yè)和員工之間的摩擦。我國(guó)目前現(xiàn)行的工時(shí)制度有三種，即標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)工作制、綜合計(jì)算工時(shí)工作制、不定時(shí)工作制。

“標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制”的概念最早形成于95年的《國(guó)務(wù)院工作時(shí)間規(guī)定》，在該規(guī)定第三條和第五條首次提出了“標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制”的概念，并加以“每日工作8小時(shí)，每周工作40小時(shí)”的限定；同時(shí)該規(guī)定還提出“因工作性質(zhì)或者生產(chǎn)特點(diǎn)的限制，不能實(shí)行每日工作8小時(shí)，每周工作40小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以實(shí)行其他工作和休息辦法”。

根據(jù)《勞動(dòng)部關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》第三條規(guī)定，企業(yè)因生產(chǎn)特點(diǎn)不能實(shí)行《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第三十六條、第三十八條規(guī)定的，可以實(shí)行不定時(shí)工作制或綜合計(jì)算工時(shí)工作制等其他工作和休息辦法。相對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)工作制而言，綜合計(jì)算工時(shí)工作制及不定時(shí)工作制常簡(jiǎn)稱為特殊工時(shí)工作制。

綜合計(jì)算工時(shí)工作制是采用以周、月、季、年等為周期綜合計(jì)算工作時(shí)間的工時(shí)制度，其平均日工作時(shí)間和平均周工作時(shí)間應(yīng)與法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間相同，即平均每日工作不超過(guò)8小時(shí)，平均每周工作不超過(guò)40小時(shí)。

不定時(shí)工作制是指因企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、工作特殊需要或職責(zé)范圍的關(guān)系，無(wú)法按標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間安排工作或因工作時(shí)間不固定，需要機(jī)動(dòng)作業(yè)的職工所采用的彈性工時(shí)制度。

特殊工時(shí)工作制必須經(jīng)由勞動(dòng)行政部門(mén)審批后方可實(shí)行。

（二）特殊工時(shí)工作制形成的背景

特殊工時(shí)工作制是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)主體選擇的結(jié)果。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力的需求數(shù)量、工作崗位、工資標(biāo)準(zhǔn)、工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)等都由政府統(tǒng)一管理，企業(yè)沒(méi)有用人自主權(quán)，勞動(dòng)者選擇職業(yè)的權(quán)利也受到很大限制，只能接受和服從政府的安排。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，企業(yè)與勞動(dòng)者成為了兩個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)主體。在一個(gè)方面，企業(yè)作為勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求主體，從自身的發(fā)展需要、生產(chǎn)能力、市場(chǎng)情況等多個(gè)因素出發(fā)來(lái)決定企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需要。從另一個(gè)方面，勞動(dòng)者作為市場(chǎng)中的供給主體，從工資、工作偏好等因素出發(fā)進(jìn)而改變自身的工作類(lèi)型與時(shí)間。在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，不但需要對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的配置進(jìn)行靈活運(yùn)用，同時(shí)還要對(duì)勞動(dòng)力所能夠提供勞動(dòng)力的時(shí)間進(jìn)行合理配置。所以，以往固定的標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間制度已經(jīng)越來(lái)越不能夠適應(yīng)多樣化發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要。與此同時(shí)，當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)方式的多樣化、多元化以及勞動(dòng)工具的現(xiàn)代化也促使著這樣的轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)實(shí)可能性。

二、特殊工時(shí)制度審批管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

我國(guó)特殊工時(shí)制度的制定具有積極意義，然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和我國(guó)體制改革的深化，原有的規(guī)定已顯露出一些弊端。特別是未能充分考慮如何妥善處理高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)靈活用工管理的需要與保護(hù)勞動(dòng)者身心健康這個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)之間的矛盾，不能適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系日益復(fù)雜化、多樣化現(xiàn)狀。當(dāng)前我國(guó)特殊工時(shí)制度存在的主要問(wèn)題有：

（一） 相關(guān)法律法規(guī)不完善，標(biāo)準(zhǔn)不一

1、規(guī)定不明確。勞動(dòng)部制定的關(guān)于《企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》（勞部發(fā)〔1994〕503號(hào)，以下簡(jiǎn)稱503號(hào)文）是執(zhí)行特殊工時(shí)制度的主要依據(jù)，各地也根據(jù)該制度先后出臺(tái)了一些政策性文件。有些省市關(guān)于特殊工時(shí)審批沒(méi)有具體要求，基本按503號(hào)文執(zhí)行；有些省市則要求用人單位在申報(bào)特殊工時(shí)的同時(shí)提交具體的實(shí)行辦法；許可前以實(shí)地核查、專家評(píng)審等多種方式進(jìn)行核查；再次申請(qǐng)的，要求提供上一次特殊工時(shí)執(zhí)行報(bào)告。不過(guò)，由于審批條件不明確，審批程序也沒(méi)有具體規(guī)定，實(shí)際審批過(guò)程中，往往流于形式，效果并不太好。

2、適用條件難以把握。根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第三十九條規(guī)定，企業(yè)因生產(chǎn)特點(diǎn)不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度的，經(jīng)勞動(dòng)行政部門(mén)批準(zhǔn)，可以實(shí)行其他工作和休息辦法。但是在實(shí)際行政許可過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)經(jīng)常面臨無(wú)法辨別企業(yè)是“不能”還是“不想”執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)的難題。以綜合計(jì)算工時(shí)工作制為例。目前很多企業(yè)以“劃分淡旺季”作為申請(qǐng)綜合計(jì)算工時(shí)工作制的理由，而在實(shí)際審批過(guò)程中，“劃分淡旺季”的企業(yè)一是因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)受季節(jié)及自然條件限制的，比如經(jīng)營(yíng)冷飲店、火鍋店的餐飲業(yè)。二是因?yàn)槭芡饨缫蛩赜绊?，生產(chǎn)任務(wù)不均衡的，一些經(jīng)營(yíng)家常菜的餐飲業(yè)，根據(jù)節(jié)假日及自身經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)劃分了淡旺季。企業(yè)依據(jù)第一種情況作為申請(qǐng)理由的，勞動(dòng)行政部門(mén)能夠依照常識(shí)及經(jīng)驗(yàn)判斷，確實(shí)“不能”執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)。企業(yè)依據(jù)第二種情況作為申請(qǐng)理由的，在實(shí)際操作中依據(jù)經(jīng)驗(yàn)就很難辨別了。

（二）勞動(dòng)者的休息休假權(quán)利難以保障

《勞動(dòng)法》第四十一條、第四十三條規(guī)定了“用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，經(jīng)與工會(huì)和勞動(dòng)者協(xié)商后可以延長(zhǎng)工作時(shí)間，一般每日不得超過(guò)一小時(shí)；因特殊原因需要延長(zhǎng)工作時(shí)間的，在保障勞動(dòng)者身體健康的條件下延長(zhǎng)工作時(shí)間每日不得超過(guò)三小時(shí)，但是每月不得超過(guò)三十六小時(shí)”，“用人單位不得違反本法規(guī)定延長(zhǎng)勞動(dòng)者的工作時(shí)間”，是對(duì)勞動(dòng)者日工作時(shí)間和月工作時(shí)間的明確限制。而用人單位實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制后，只限制了平均月工作時(shí)間和日工作時(shí)間，沒(méi)有對(duì)具體的日和月工作時(shí)間進(jìn)行限定。有些用人單位隨意延長(zhǎng)工作時(shí)間或者以工作任務(wù)緊迫為由強(qiáng)迫勞動(dòng)者加班，有的每天工作時(shí)間長(zhǎng)達(dá)十五六個(gè)小時(shí)，嚴(yán)重?fù)p害了勞動(dòng)者的身心健康。而用人單位又以實(shí)行特殊工時(shí)制為逃避了法律的懲罰。

（三）企業(yè)以防范勞動(dòng)爭(zhēng)議為目的，特殊工時(shí)制度難以起到用工指導(dǎo)作用

在實(shí)務(wù)中，企業(yè)對(duì)申請(qǐng)?zhí)厥夤r(shí)的目的、意義存在很大程度的差異。部分企業(yè)坦言：批準(zhǔn)綜合計(jì)算工時(shí)工作制后，計(jì)算周期內(nèi)延長(zhǎng)的工作時(shí)間仍將支付加班工資而不安排職工休息，之所以申報(bào)綜合計(jì)算工時(shí)工作制，就是應(yīng)付勞動(dòng)保障部門(mén)檢查，或一旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，就端出“計(jì)算周期”的理由來(lái)搪塞。因此，導(dǎo)致隨意延長(zhǎng)工作時(shí)間，不補(bǔ)休、不輪休的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，或出現(xiàn)用廉價(jià)的加班工資剝奪職工休息休假權(quán)利的現(xiàn)象。這些做法都是企業(yè)抱有規(guī)避加班費(fèi)以降低人工成本的心理及對(duì)特殊工時(shí)工作制的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)造成的，明顯與相關(guān)法律法規(guī)及政策文件中保護(hù)職工休息休假權(quán)利的精神相違背，從而申請(qǐng)?zhí)厥夤r(shí)工作制就很難真正起到幫助企業(yè)合理安排工作時(shí)間的作用。

（四）監(jiān)管力度不夠，責(zé)任不清

基于特殊工時(shí)制度的特殊性，國(guó)家設(shè)置了審批前置，然而審批以后，對(duì)于單位如何實(shí)行以及實(shí)行狀況如何的監(jiān)管、制約卻鮮有明確的規(guī)定。用人單位濫用特殊工時(shí)制度侵害職工權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。比如事后執(zhí)行監(jiān)督問(wèn)題，我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察因其人員、編制等先天不足，同時(shí)不同執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)執(zhí)行特殊工時(shí)涉及的總工時(shí)、計(jì)算周期、排班、不定時(shí)加班工資支付等理解也不盡相同，導(dǎo)致企業(yè)執(zhí)行特殊工時(shí)制度情況也大有不同。其次，特殊工時(shí)制度缺乏責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)獲批實(shí)行特殊工時(shí)制度，卻未依法執(zhí)行的用人單位，缺乏明確的制約措施，對(duì)因此權(quán)益受損的勞動(dòng)者，也無(wú)確定的救濟(jì)方式。

三、特殊工時(shí)審批管理過(guò)程中的相關(guān)建議

（一）完善特殊工時(shí)行政許可方面的相關(guān)法律及政策文件的規(guī)定

通過(guò)實(shí)踐我們發(fā)現(xiàn)，申請(qǐng)?zhí)厥夤r(shí)審批的企業(yè)形形色色，崗位也日趨多樣化、復(fù)雜化，根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)政策規(guī)定，審批工作存在很多不確定性，尤其是在許可權(quán)限、許可條件等方面。

建議有關(guān)部門(mén)制定相關(guān)的文件，明確行政許可權(quán)限；確定許可對(duì)象，對(duì)現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定中模糊的概念進(jìn)行明確；細(xì)化許可條件，對(duì)現(xiàn)行法規(guī)中描述的情形進(jìn)行解釋；優(yōu)化管理措施，配套相應(yīng)的檢查手段和可借助的力量等，以此降低特殊工時(shí)行政審批的風(fēng)險(xiǎn)，提高審批的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。

（二）加強(qiáng)特殊工時(shí)工作制的執(zhí)法監(jiān)督，充實(shí)執(zhí)法檢查隊(duì)伍

勞動(dòng)保障部門(mén)要對(duì)經(jīng)審批同意實(shí)施特殊工時(shí)制的用人單位從嚴(yán)監(jiān)管，要求其嚴(yán)格遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為立即責(zé)令糾正，并給予相應(yīng)的處罰或處理，以確保企業(yè)能?chē)?yán)格執(zhí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)的相關(guān)規(guī)定。

鑒于此，可以將特殊工時(shí)制度審批相關(guān)的工作人員培養(yǎng)成兼職監(jiān)察員，壯大執(zhí)法檢查隊(duì)伍，更好地深入企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)正確認(rèn)識(shí)特殊工時(shí)工作制，合理安排職工工作時(shí)間。

（三）重視特殊工時(shí)制度對(duì)企業(yè)用工管理的指導(dǎo)作用

1.指導(dǎo)企業(yè)依法合理選擇適用的工時(shí)制度。

企業(yè)工時(shí)制度的選擇，直接影響到企業(yè)的勞動(dòng)定額計(jì)算、用工成本核算以及企業(yè)生產(chǎn)效率等。根據(jù)實(shí)際情況來(lái)看，用人單位濫用或者誤用特殊工時(shí)制度的情況很普遍。一方面是因?yàn)閷?duì)法律法規(guī)的片面解讀或誤讀，另一方面是由于對(duì)短期利益的過(guò)度追求，忽略了不適當(dāng)?shù)墓r(shí)制度對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的影響。

特殊工時(shí)審批能夠了解到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式及用工管理方式，勞動(dòng)行政部門(mén)通過(guò)細(xì)致宣講工時(shí)法規(guī)政策，使企業(yè)管理者全面理解實(shí)行特殊工時(shí)的利弊，糾正一些企業(yè)盲從申報(bào)的行為，避免因誤用和濫用特殊工時(shí)制度產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，使企業(yè)的用工成本大大增加。

2. 促使企業(yè)完善細(xì)化考勤制度，積極建立加班審批制度

實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，有多數(shù)企業(yè)申請(qǐng)?zhí)厥夤r(shí)工作制是為了依法降低企業(yè)的用工成本，主要涉及問(wèn)題是減少加班費(fèi)的支付。而實(shí)際操作過(guò)程中，企業(yè)如果可以積極建立和完善考勤及加班審批制度，同樣能夠達(dá)到依法降低用工成本的目的，同時(shí)還能調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，提高生產(chǎn)效率。

企業(yè)考勤制度的不完備以及加班審批制度的缺位將直接導(dǎo)致勞動(dòng)者和用人單位在工作時(shí)間確定以及是否加班的問(wèn)題上產(chǎn)生爭(zhēng)議，可能最終導(dǎo)致企業(yè)用工管理松散，用工成本攀升。特殊工時(shí)審批能夠迫使企業(yè)細(xì)化考勤制度，明確界定出遲到早退、曠工、加班和休假等內(nèi)容，量化工時(shí)、加班時(shí)間，通過(guò)規(guī)范的審批程序，制定出可操作性和具有激勵(lì)作用的輔助制度，例如全勤獎(jiǎng)和適度放寬休假制度等。這樣做不僅利于用人單位的日常管理，而且也非常利于良好的企業(yè)文化的形成，增強(qiáng)員工的歸屬感，同時(shí)通過(guò)規(guī)范制度降低企業(yè)的用工風(fēng)險(xiǎn)。（作者單位：北京市朝陽(yáng)區(qū)人力資源和社會(huì)保障局）