獨立學院危機研究（五）

曹克亮

摘 要：隨著我國高等教育的進一步發(fā)展，獨立學院的發(fā)展也步入了一個嶄新的階段，自2008年教育部出臺《獨立學院設(shè)置與管理辦法》之后，獨立學院的辦學性質(zhì)、設(shè)立條件、管理監(jiān)督等各方面問題進一步獲得了規(guī)范和細化，前期快速涌現(xiàn)和發(fā)展的獨立學院因為辦學資金、產(chǎn)權(quán)歸屬、土地使用等各方面的隱憂也開始慢慢顯現(xiàn)，面臨評估不過關(guān)、甚至停止辦學的危險，一些經(jīng)濟條件優(yōu)越、土地資源豐厚的地方政府與高校之間一拍即合，于是獨立學院紛紛搬遷，獨立學院搬遷至這些“百強縣”的現(xiàn)象在浙江、江蘇等地大量涌現(xiàn)，高校與地方的“聯(lián)姻”也實現(xiàn)了縣城擁有高等學府的愿望。獨立學院搬遷至經(jīng)濟強縣直接原因來自國家對獨立學院辦學資質(zhì)的進一步規(guī)范的應對評估，也來自于一些地方政府發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變和對高等學府入駐的渴望，更深層次的原因是高等教育資源再平衡的必然選擇，高等學府入駐經(jīng)濟強縣是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)學研結(jié)合的又一有利因素。

關(guān)鍵詞：搬遷；政府；資源

1.教育部26號令對獨立學院辦學資質(zhì)的規(guī)范和細化

2008年4月1日，由教育部頒布的《獨立學院設(shè)置與管理辦法》暨教育部26號令進入正式實施階段，該辦法對獨立學院的辦學性質(zhì)、設(shè)立、組織與活動、管理與監(jiān)督、變更與終止及其法律責任等各方面做了進一步詳細的規(guī)定與細化，該辦法的出臺，不僅有力地維護了受教育者和獨立學院的合法權(quán)益，也進一步促進了我國高等教育事業(yè)的全面發(fā)展，為高等教育邁向大眾化做出了重要貢獻。該辦法規(guī)定“獨立學院是民辦高等教育的重要組成部分，屬于公益性事業(yè)”。[1]這對獨立學院的辦學性質(zhì)和地位做了明確的規(guī)定，對于獨立學院有可能關(guān)閉、停止辦學，甚至完全轉(zhuǎn)變成民辦高校的說法進行了有力的回擊。但與此同時，對于獨立學院在設(shè)立的條件方面有了更進一步的細化，“參與舉辦獨立學院的社會組織，應當具有法人資格。注冊資金不低于5000萬元，總資產(chǎn)不少于3億元，凈資產(chǎn)不少于1.2億元，資產(chǎn)負債率低于60%。參與舉辦獨立學院的個人，應當具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。個人總資產(chǎn)不低于3億元，其中貨幣資金不少于1.2億元?！盵2]另外還包括不少于500畝的國有土地使用證或國有土地建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

2.地方政府的迫切愿望

近年來，隨著江蘇、浙江等地經(jīng)濟水平的快速發(fā)展，一些地方縣市對于擁有自己的高等教育資源的愿望越來越迫切。原先地方政府只講求粗放型的經(jīng)濟增長模式，隨著人們意識的不斷提高，第三產(chǎn)業(yè)特別是消費和服務業(yè)對于拉動地方經(jīng)濟具有巨大增長潛力，一些百強縣、發(fā)達縣市開始意識到，只有引進高等院校，提升人才優(yōu)勢，提升年輕人的消費活力，才能更好地實現(xiàn)經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。于是獨立學院和地方政府一拍即合，獨立學院搬遷到這些縣級市或者縣，一方面解決了地方政府單獨開辦高等學校的巨大難度，另一方面獨立學院也解決了本身辦學條件的困境。浙江財經(jīng)大學東方學院作為浙江省第一個搬出杭州的獨立學院，在搬遷至海寧市長安鎮(zhèn)之后，周邊的樓盤和商鋪價格都有了明顯的上漲，除此之外，“大學過度集中在大城市，不是好事。現(xiàn)在的獨立學院遷到縣城，有利于城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)?！薄昂献鬓k學有利于浙江農(nóng)林大學天目學院的規(guī)范設(shè)置，同時也有利于諸暨城市內(nèi)涵的提升，能有力推動浙江農(nóng)林大學服務地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的實施，是一個多贏的舉措。”[3]

3.高等教育資源再平衡的必然選擇

隨著我國高等教育大眾化的進一步發(fā)展，目前全國獨立學院規(guī)模達到320多所，占據(jù)整個高等教育資源的近1/3，其中浙江的獨立學院在武書連2015中國獨立學院排行榜中前十名中占據(jù)了7所，前三名也均來自浙江的獨立學院高校，這些獨立學院有一個共同特點，就是辦學母體自身擁有的人才資源優(yōu)勢和地方經(jīng)濟優(yōu)勢進行了充分的結(jié)合，排名第一的即是浙江大學寧波理工學院，這充分顯示地方政府和人民對于優(yōu)秀高等教育資源的無比渴望，也顯示了高等教育資源實現(xiàn)再平衡的必然發(fā)展態(tài)勢。隨著人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，對于優(yōu)秀教育資源的需求也不斷提升，能夠在自己家門口能夠享受到優(yōu)質(zhì)的高等教育已經(jīng)成為普遍心聲，因此，高等教育的發(fā)展必然要隨之進行必要的轉(zhuǎn)變，獨立學院作為中國高等教育的重要組成部分，在發(fā)展中也面臨一些問題，在師資、人才比較中無法比擬母體學校，在培養(yǎng)學生動手實踐能力上也難以和優(yōu)秀的高等職業(yè)教育相媲美，夾在中間的獨立學院必須要順勢而為，積極拓展思路，積極融入地方政府合作，實現(xiàn)專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標、服務地方實體經(jīng)濟的多重轉(zhuǎn)變，才能實現(xiàn)跨越式發(fā)展，實現(xiàn)高校與地方的共贏。這一趨勢是高等教育資源再平衡的必然選擇。

參考文獻：

[1][2]中華人民共和國教育部.獨立學院設(shè)置與管理辦法[DB/OL].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s181/201406/170538.html.

[3]呂明合.小城重金奪校 聘禮加碼、半路搶親、書記出馬……[N].南方周末，2013-07-11.

（作者單位：中國計量學院現(xiàn)代科技學院）