公共管理視閾下的計(jì)量管理創(chuàng)新

孫培強(qiáng)

【摘要】公共管理學(xué)是涉及眾多學(xué)科的理論，在實(shí)踐領(lǐng)域中發(fā)揮著重要的作用，我國改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需公共管理的創(chuàng)新研究。計(jì)量是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技進(jìn)步和社會(huì)公平的基礎(chǔ)，是建立公平公正市場環(huán)境的前提，是保證人民切身利益的技術(shù)保障。而現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中的計(jì)量管理思路已經(jīng)不適應(yīng)新形勢的要求，這就需要我們轉(zhuǎn)變之前的工作思路，不斷去探索創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】公共管理；計(jì)量管理；問題；改革；措施

一、概述

隨著全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來以及全球性公共部門改革浪潮的興起，當(dāng)今國內(nèi)外的公共管理理論和實(shí)踐都產(chǎn)生了深刻的變化。在中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的進(jìn)程中，公共管理特別是政府治理產(chǎn)生了大量亟需解決的重大問題。迫切的現(xiàn)實(shí)和理論需求必將有力地推動(dòng)我國公共管理學(xué)科的發(fā)展。因此，必須立足于轉(zhuǎn)型期中國公共管理的實(shí)踐，加強(qiáng)公共管理的基礎(chǔ)理論研究和知識(shí)創(chuàng)新，以滿足轉(zhuǎn)型期我國公共管理發(fā)展的實(shí)踐需要。

計(jì)量是一項(xiàng)古老而又新興的偉大事業(yè)，它隨著商品交換的產(chǎn)生、社會(huì)生產(chǎn)力的提高和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而發(fā)展。計(jì)量管理是建立公平正義的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，保證人民自身利益的技術(shù)保障。因此，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在全方位的市場經(jīng)濟(jì)競爭中為了適應(yīng)新形勢的要求，需要轉(zhuǎn)變工作思路以在全社會(huì)范圍內(nèi)加強(qiáng)計(jì)量管理工作。

二、我國計(jì)量行政管理中的存在問題

如今，我國計(jì)量行政管理中存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在：一是計(jì)量機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理；二是計(jì)量人員素質(zhì)存在的問題；三是監(jiān)督考核機(jī)制存在的問題；四是內(nèi)部管理存在的問題；五是社會(huì)民眾計(jì)量意識(shí)淡?。涣呛玫慕?jīng)驗(yàn)做法推廣不足。

三、改進(jìn)計(jì)量行政管理的相關(guān)建議和措施

1、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，完善機(jī)構(gòu)改革

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長、先進(jìn)科技的出現(xiàn)和境外計(jì)量機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，計(jì)量檢測市場的競爭愈發(fā)激烈，對(duì)我國法定計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)形成了很大的沖擊，如果計(jì)量檢測單位不及時(shí)改變現(xiàn)狀，提高自身競爭力，將會(huì)被市場所淘汰。當(dāng)務(wù)之急是改進(jìn)計(jì)量行政管理部門管理的職能和工作方式，對(duì)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的整合，建立計(jì)量科研隊(duì)伍、增強(qiáng)基層部門計(jì)量檢測能力，整體加大市場覆蓋率。我國計(jì)量機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)各級(jí)部門間的團(tuán)結(jié)合作，明確分工，加強(qiáng)等級(jí)觀念，強(qiáng)化對(duì)省級(jí)計(jì)量檢測與科研能力的培養(yǎng)，全面提升計(jì)量技術(shù)人員的科研創(chuàng)新能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，主動(dòng)去學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的科研創(chuàng)新方式和計(jì)量檢測方法，并結(jié)合我國計(jì)量檢測的實(shí)際，開創(chuàng)出一條符合我國國情的科研和檢測道路，逐步推廣實(shí)施，增強(qiáng)我國各級(jí)計(jì)量檢測部門的能力，不斷提高我國計(jì)量檢測的質(zhì)量與技術(shù)能力。

2、加大培訓(xùn)力度，提升人員素質(zhì)

21世紀(jì)人才競爭日益加劇，計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)既要立足于我國的國情，又要積極去面對(duì)國際競爭。為了單位的生存與發(fā)展，必須加大在管理上、服務(wù)上、技術(shù)上的投入力度，逐步與國際接軌，想要順利完成計(jì)量行政管理任務(wù)，必須層層培養(yǎng)自己的團(tuán)隊(duì)。行政管理部門要通過逐漸完善和制定員工的繼續(xù)教育和培訓(xùn)制度，增強(qiáng)行政管理和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，逐步提升自身的整體素質(zhì)；科學(xué)引進(jìn)人才，培養(yǎng)人才，努力提高計(jì)量技術(shù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)；同時(shí)，積極引進(jìn)高水平專業(yè)技術(shù)人才，增強(qiáng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，建立奉公守法、綜合素質(zhì)好的行政管理隊(duì)伍。注意基本隊(duì)伍、骨干隊(duì)伍和核心隊(duì)伍的區(qū)別與搭建，讓計(jì)量行政管理部門能實(shí)現(xiàn)行政管理效能的最大化；并增強(qiáng)行政管理的高效性、完整性及有序性。

3、堅(jiān)持和完善現(xiàn)有監(jiān)督考核方式

考核力度并不是越大效果越好，而是要掌握一個(gè)平衡點(diǎn)。從工作中我們認(rèn)識(shí)到，監(jiān)督考核人員若以溫和提醒的方式，往往工作改進(jìn)的效果不太理想，甚至整改長時(shí)間都沒有起色。反之如果力度過大，容易造成被考核單位的反感與敵對(duì)情緒?？己肆Χ仍撊绾文媚?，需要根據(jù)實(shí)際情況來調(diào)整。為了加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督管理，提出如下建議：首先要按國家法律法規(guī)執(zhí)行，其次是要深入調(diào)研分析，把握“促進(jìn)落實(shí)”這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，提高考核的可操作性，從根本上達(dá)到考核的目的。同時(shí)主動(dòng)反映制度和要求在貫徹中的難點(diǎn)，積極溝通，尋求指導(dǎo)和幫助。堅(jiān)持對(duì)授權(quán)檢測機(jī)構(gòu)和公司計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的例行檢查，確保其按規(guī)范有效運(yùn)行；加強(qiáng)對(duì)二級(jí)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，夯實(shí)基礎(chǔ)工作。

4、加強(qiáng)閉環(huán)管理和對(duì)下級(jí)單位工作的指導(dǎo)

對(duì)于長期以來沒有有效解決的復(fù)雜問題，例如不按規(guī)定的流程操作、計(jì)量器具的配備率較低等問題，要借助閉環(huán)管理手段進(jìn)行督促和要求，以引起管理部門的重視，從而使這些問題得到解決。具體來說，一方面要對(duì)問題的整改情況進(jìn)行檢查，確保問題能切實(shí)得到解決；另一方面要注重整改問題真實(shí)性的核查，加大對(duì)提供虛假信息單位的懲罰力度。

5、網(wǎng)絡(luò)對(duì)計(jì)量行政管理的促進(jìn)作用

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)對(duì)計(jì)量行政管理起著越來越重要的作用，主要表現(xiàn)在：促進(jìn)輿論權(quán)的開放以及參與權(quán)的廣泛；促進(jìn)政府計(jì)量行政體制以及機(jī)制的完善。網(wǎng)絡(luò)對(duì)計(jì)量行政管理的積極意義主要表現(xiàn)為：創(chuàng)造公正平等的機(jī)會(huì)，疏導(dǎo)公眾的不良情緒，使公眾有更多的表達(dá)權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)社會(huì)和諧，使計(jì)量事業(yè)能夠順利進(jìn)行。

6、注重推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法

在監(jiān)督檢查過程中，我們不僅要善于發(fā)現(xiàn)問題，更要善于發(fā)現(xiàn)各單位在工作中一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，將其總結(jié)提煉后在條線內(nèi)進(jìn)行推廣，通過經(jīng)驗(yàn)分享，更好地促進(jìn)各單位計(jì)量工作的共同進(jìn)步。直白地說，計(jì)量監(jiān)督僅僅是一種監(jiān)管手段，要真正地做好計(jì)量工作，還需要不斷提高人民的計(jì)量意識(shí)，只有真正樹立了計(jì)量的法律意識(shí)，自覺地去貫徹落實(shí)計(jì)量工作的要求，才有可能使計(jì)量法律法規(guī)以及各項(xiàng)規(guī)章制度得以貫徹執(zhí)行，使企業(yè)和人民的經(jīng)濟(jì)利益得到有效的保障。

五、結(jié)術(shù)語

轉(zhuǎn)型期中國公共管理的實(shí)踐發(fā)展和現(xiàn)實(shí)情況，更需要具有戰(zhàn)略性和針對(duì)性的理論和實(shí)踐課題研究，切實(shí)幫助政府解決和處理復(fù)雜的公共政策和公共管理問題。計(jì)量涉及到現(xiàn)代社會(huì)的方方面面，計(jì)量行政管理想要和其他管理工作同步配合進(jìn)行，光抓計(jì)量行政管理，沒有其他基礎(chǔ)性管理工作的進(jìn)行配套，計(jì)量行政管理工作也不可能順利的進(jìn)行。因此，計(jì)量監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)一步解放思想，針對(duì)計(jì)量機(jī)關(guān)工作中出現(xiàn)的難題，充分調(diào)動(dòng)利用各類社會(huì)資源，總結(jié)出全面提高和完善計(jì)量行政管理的意見和建議。

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