談?wù)劇白再Y本零門檻”對營商環(huán)境的影響

摘要：根據(jù)《注冊資本登記制度改革方案》（國發(fā)〔2014〕7號）實行注冊資本認(rèn)繳登記制，放寬注冊資本登記條件，取消了有限責(zé)任公司和股份有限公司注冊資本最低限額，簡化了工商登記程序等。改革舉措能夠激發(fā)投資熱情，鼓勵創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)，對小微企業(yè)，特別是對創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展有較大的推動作用。放寬注冊資本登記有利于營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：注冊資本 改革 營商環(huán)境

此次注冊資本登記制度改革的核心是放寬注冊資本登記條件，并把實繳登記制改為認(rèn)繳登記制。依據(jù)新的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在注冊資本管理時公司、公司股東（發(fā)起人）增加了一系列權(quán)利：一是過去要想成立一個公司，對注冊資金總額有著嚴(yán)格的限制，比如要求股份有限公司最低注冊資本500萬元、有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元等，但實施注冊資本登記制度改革后可以自主約定注冊資本總額，可以在理論上實現(xiàn)“一元錢辦公司”；二是對于設(shè)立公司各股東之間的首次出資比例沒有限制，可以在理論上實現(xiàn)“零首付”；三是過去要求公司股東在兩年內(nèi)實現(xiàn)出資到位，如此不利于公司的資金使用效率，通過實施注冊資本登記制度改革可以有效的解決這一問題，實現(xiàn)自主約定公司股東繳足出資的出資期限；四是通過實施注冊資本登記制度改革，由于取消了對出資方式和貨幣出資比例的限制，對于創(chuàng)新型企業(yè)可以實現(xiàn)靈活出資，有利于提高知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、實物等財產(chǎn)形式的出資比例，解決貨幣資金不足的問題。實施該改革措施后，進(jìn)行公司登記時不需要提交驗資報告，并且在登記注冊環(huán)節(jié)也不需要把公司實收資本放入到工商登記事項。

1 注冊資本登記制度改革的意義

1.1 從推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變來看，是轉(zhuǎn)變政府職能的一個重要舉措。通過改革注冊資本登記制度，能夠有效地推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步明確政府、市場和企業(yè)職能，使各單位各司其職，如此一來政府才能更加專注于完成好自身的職責(zé)，把市場和企業(yè)的積極性充分的調(diào)動起來。注冊資本登記制度改革從推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的角度來看，是轉(zhuǎn)變政府職能的一個重要舉措。

1.2 從優(yōu)化營商環(huán)境來看，是激發(fā)市場活力的有效途徑。通過改革能夠擴(kuò)大就業(yè)，激發(fā)投資和創(chuàng)業(yè)熱情，尤其是對于創(chuàng)新企業(yè)來說意義重大。眾所周知，要想實現(xiàn)增加就業(yè)，個體私營經(jīng)濟(jì)的作用不可或缺，從2012年的情況來看，在總體就業(yè)的增長量中個體私營經(jīng)濟(jì)提供的就業(yè)機(jī)會已經(jīng)占到了90%。因此從優(yōu)化營商環(huán)境的角度出發(fā)，實施注冊資本登記制度改革是激發(fā)市場活力的有效途徑。

1.3 從促進(jìn)信用體系的建設(shè)來看，改革的舉措能夠在推進(jìn)政務(wù)誠信和商務(wù)誠信的建設(shè)上起到有力的推動作用。通過實施注冊資本登記制度改革，建立統(tǒng)一的市場主體信用信息公示系統(tǒng)，加強(qiáng)對市場主體的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的市場主體絕不能徇私舞弊，應(yīng)該把其加入經(jīng)營異常的黑名單，并向社會公布，如此一來企業(yè)的信用意識一定可以得到增強(qiáng)。

2 注冊資本登記制度改革之前，中小企業(yè)的營商環(huán)境現(xiàn)狀

注冊資本登記制度改革之前，雖然很多地區(qū)都在想方設(shè)法給中小企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，促進(jìn)其長遠(yuǎn)發(fā)展。表面上中小企業(yè)好像獲得了更為優(yōu)越的營商環(huán)境，但是本質(zhì)上，中小企業(yè)所處的營商環(huán)境依然存在很多不完善的地方。中小企業(yè)由于缺乏政府的政策支持，再加上日益激烈的市場競爭，要想生存下來并取得發(fā)展，必須依靠自己。中小企業(yè)所獲得的政策扶持和其所擔(dān)負(fù)的經(jīng)濟(jì)和社會功能是不相符的，中小企業(yè)如果能夠得到更多政府的支持，將有助于中小企業(yè)的生存和發(fā)展。

2.1 最低注冊資本，打擊了中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)熱情。在原有的注冊資本登記制度下，要想成立一個公司，對注冊資金總額有著嚴(yán)格的限制，比如要求股份有限公司最低注冊資本500萬元、有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元等，客觀上阻礙了一部分人的創(chuàng)業(yè)，尤其是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新興生產(chǎn)力的發(fā)展受到了限制。

2.2 融資難，資金成本高。中小企業(yè)融資渠道、資金成本先天不足，無論什么時候在什么國家，中小企業(yè)都很難解決融資問題。造成這種現(xiàn)象的主要原因是中小企業(yè)具有以下特點(diǎn)：中小企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模比較小，負(fù)債能力低，很難解決融資擔(dān)保問題；中小企業(yè)融資途徑比較單一，很多的直接融資手段都不適合中小企業(yè)；中小企業(yè)的抗風(fēng)險能力低，容易受營商環(huán)境的影響，融資時需要承擔(dān)很大的風(fēng)險；中小企業(yè)資金需求具有頻率高、一次性量小等特點(diǎn)，給銀行操作增加了很多管理成本，造成其融資困難。因此無論市場利率如何變化，融資環(huán)境對于中小企業(yè)來說一直都是不利的，其中最大的不公平就是融資成本，優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)的融資成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中小企業(yè)的融資成本，此外不公平還體現(xiàn)在融資渠道上。所以說，對于中小企業(yè)的融資，需要給以特殊的政策平衡。

2.3 嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。中小企業(yè)具有明顯的行業(yè)特點(diǎn)，由于一些行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)比較嚴(yán)格，對生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)等諸方面的要求非常高，而中小企業(yè)很難達(dá)到這樣的要求，客觀上阻礙了中小企業(yè)的進(jìn)入，因此造成中小企業(yè)比較集中于勞動密集型行業(yè)，比如傳統(tǒng)制造業(yè)、普通服務(wù)業(yè)和加工業(yè)等，對于那些資金和技術(shù)密集型行業(yè)中小企業(yè)鮮少涉及，所以說中小企業(yè)具有明顯的行業(yè)特點(diǎn)。中小企業(yè)所處的行業(yè)都是競爭非常激烈的行業(yè)，并且行業(yè)利潤低。在這種情況下，很多中小企業(yè)都選擇將自身產(chǎn)品升級換代以提高自身競爭優(yōu)勢，但是一旦技術(shù)改造沒有跟上步伐，很容易形成經(jīng)營風(fēng)險，甚至被市場淘汰出局。因此，要想保證中小企業(yè)的生存和發(fā)展，必須對中小企業(yè)加以區(qū)別對待。

3 注冊資本登記制度改革之后，中小企業(yè)的營商環(huán)境的轉(zhuǎn)變

根據(jù)《注冊資本登記制度改革方案》（國發(fā)〔2014〕7號）實行注冊資本認(rèn)繳登記制，放寬注冊資本登記條件，取消了有限責(zé)任公司和股份有限公司注冊資本最低限額，簡化了工商登記程序等。對此專家表示，過去公司注冊資本門檻太高，與普通草根階層沒有關(guān)系，只是“高富帥”、“白富美”的資本游戲。放寬注冊資本登記有利于營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

3.1 創(chuàng)業(yè)成本低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更鞏固。之前由于部分行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)非常高，客觀上阻礙了中小企業(yè)的生存和發(fā)展，通過改革措施進(jìn)一步放松準(zhǔn)入條件的管制，能夠有效地促進(jìn)中小企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，尤其是創(chuàng)新型企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。通過改革舉措能夠減少創(chuàng)業(yè)成本，不僅對中小企業(yè)來說具有重要的意義，對于整個經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展態(tài)勢也是很有益處的。注冊資本登記制度是政府管理經(jīng)濟(jì)社會的一項基礎(chǔ)性的制度，通過改革該制度從長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，能夠使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更鞏固。

3.2 政府監(jiān)管有力，市場秩序好。注冊資本登記制度改革主要包括創(chuàng)新監(jiān)管方式、簡政放權(quán)、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管等，通過落實這些改革舉措，企業(yè)管理的重點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生了變化，改革后管理的重點(diǎn)已經(jīng)變成了對市場主體行為和市場活動的監(jiān)管，同時與過去相比，政府的管理方式也發(fā)生了很大的變化，現(xiàn)階段政府的管理方式是以事中、事后監(jiān)管為主，如此一來市場將會向更加公平的方向發(fā)展，也有利于形成寬松準(zhǔn)入的市場秩序。這項改革舉措的實施有益于市場主體和創(chuàng)業(yè)者，但對各級政府和政府部門提出了更高的要求。

3.3 信息透明，信息共享。此次改革舉措要求轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和方式，通過改革注冊資本登記制度，強(qiáng)化信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和社會共治，實現(xiàn)信息透明和信息共享，不可否認(rèn)改革舉措實施后對中小企業(yè)的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的積極意義，在這種情況下更要運(yùn)用信用約束、信息公示等方法進(jìn)行企業(yè)自律。通過實施改革舉措有助于中小企業(yè)的發(fā)展，但同時也應(yīng)該相應(yīng)的承擔(dān)一些義務(wù)和責(zé)任，比如信息公示等。通過實施改革措施能夠增加市場主體經(jīng)營活動相關(guān)信息的透明度，保障交易安全，進(jìn)而促進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)；能夠推動政務(wù)信息公開，進(jìn)而促進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。

鑒于以上幾點(diǎn)，相信注冊資本登記制度改革之后，我國的營商環(huán)境將會得到較大的改善，并且將會激發(fā)一股創(chuàng)業(yè)熱潮，能在一定程度上增加就業(yè)率，社會秩序穩(wěn)定；無需最低資本限額，資金能夠得到更有效的利用，運(yùn)營能力加強(qiáng)，資金成本降低，將促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，尤其是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新興生產(chǎn)力的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]《注冊資本登記制度改革方案》（國發(fā)〔2014〕7號）.

[2]國家工商總局.《注冊資本登記制度改革方案》解讀一，2014.

[3]閆明.我國有限公司最低資本額制度改革研究[D].天津大學(xué)法學(xué)院，2010.

[4]梁慧.我國公司最低注冊資本制度研究[D].湖南大學(xué)法學(xué)院，2013.

課題項目：2014年浙江省教育廳一般科研項目。（課題名稱：

公司注冊資本“零門檻”，營商環(huán)境優(yōu)化導(dǎo)向性研究，課題編號為

y201432246）。

作者簡介：譚桂梅（1984-），女，江西新余人，本科，講師，主要從事財會、經(jīng)濟(jì)方面的研究工作。