落后地區(qū)的生態(tài)實踐

梁光源

南水北調(diào)中線工程是緩解北方干旱缺水、保障供水安全的重大水利工程，也是遏制京、津、華北地區(qū)水資源衰退、生態(tài)環(huán)境惡化的重大生態(tài)工程。

有水自南方來，澤惠生靈無數(shù)。這句話生動描述了中國最大的水利工程──南水北調(diào)工程的初衷和目的。南水北調(diào)之于中國的意義是“水利”的，也是“環(huán)保”的。

中線工程引水渠與沿線同時形成了一條巨大的綠色長廊；自漢江發(fā)源地秦嶺地區(qū)，直到鄂豫交界處的丹江口庫區(qū)，漢江流域及周邊形成了一個面積達9.5萬平方公里的巨大生態(tài)區(qū)……在這個相當(dāng)于我國國土面積1%的區(qū)域內(nèi)，由于南水北調(diào)工程的帶動和促進，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，地方發(fā)展方式迅速轉(zhuǎn)變，工業(yè)、農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn)和生態(tài)化水平大大提高。

如果說南水北調(diào)東線工程推動了山東、江蘇兩省區(qū)域環(huán)保格局的變化，形成了較發(fā)達地區(qū)的環(huán)保經(jīng)驗；那么，南水北調(diào)中線工程則是較落后地區(qū)的生態(tài)實踐，其根本意義在于，利用我國制度優(yōu)勢，大范圍探索經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重、并行、互相促進的模式，及這種模式的可行性和長期效果。

工業(yè)、農(nóng)業(yè)“生死轉(zhuǎn)型”

啟示1：有些地方政府從本地的利益出發(fā)，不愿以影響地方經(jīng)濟發(fā)展的代價保護環(huán)境，南水北調(diào)工程有效地沖決這種地方保護主義的束縛，實現(xiàn)地方發(fā)展方式的強力轉(zhuǎn)型。

南水北調(diào)中線千里調(diào)水，水質(zhì)如何？國務(wù)院南水北調(diào)辦等6部門最新考核結(jié)果顯示，丹江口水庫陶岔取水口水質(zhì)達到Ⅱ類標(biāo)準，主要入庫支流水質(zhì)基本符合水功能區(qū)要求，漢江干流省界斷面水質(zhì)達到Ⅱ類。

“各個地方都作出了較大犧牲，地方發(fā)展方式正處于深度轉(zhuǎn)型的陣痛期?！?南水北調(diào)辦公室環(huán)保司副司長范治暉說。借力南水北調(diào)工程，中線水源區(qū)各地自2006年以來已關(guān)停規(guī)模以上企業(yè)超過500家，同時還依法取締小礦山、小冶煉、小造紙、小水泥等“十五小”企業(yè)千余家。

長期以來，中線水源區(qū)存在著大量的礦物采選及冶煉、化工、汽車電鍍、黃姜皂素、特色中草藥加工等企業(yè)，這些企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水和廢渣大部分未經(jīng)處理就直接排放，污染比較嚴重。在中線工程開工后，按照兩期規(guī)劃，地方政府對這些重點排污企業(yè)進行了技術(shù)改造或關(guān)停搬遷。

筆者查閱資料發(fā)現(xiàn)，黃姜種植和加工業(yè)是中線水源區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，門檻低、見效快，是地方經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，也是當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏闹饕緩?。但是，黃姜加工傳統(tǒng)工藝用水量大，排放的廢水污染物濃度高，化學(xué)需氧量濃度往往達到每升上萬毫克，是一般生活污水的幾百甚至上千倍，以前這些廢水大部分直排河道，使得水體又黑又臭。

“1噸黃姜只能形成千分之六的皂素，以往提煉1噸黃姜皂素就需要20噸硫酸，這意味著70%的水、15%的淀粉和纖維素只能當(dāng)作廢棄物直排漢江?！敝袊h(huán)境科學(xué)研究院博士潘涔軒說。

范治暉介紹說，為解決這個問題，國家和地方對黃姜加工產(chǎn)業(yè)進行了系統(tǒng)治理。通過出臺產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和黃姜行業(yè)廢水排放標(biāo)準，200多家排放不能達標(biāo)的中小黃姜加工企業(yè)被關(guān)停。此外，科技部還加大投入，在僅剩幾家規(guī)模較大且符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)中開展廢水治理科技攻關(guān)。

“2014年，年產(chǎn)300噸的黃姜皂素生產(chǎn)項目通過陜西省環(huán)保廳驗收。”潘涔軒說，目前生產(chǎn)1噸皂素只需兩噸硫酸，還能循環(huán)使用，主要污染物化學(xué)需氧量減排9成以上，實現(xiàn)了達標(biāo)排放。同時，廢棄物加工生產(chǎn)的有機肥可還田繼續(xù)種植黃姜或茶樹，回收的淀粉加工后可作飼料。

除了黃姜皂素企業(yè)外，有更多的企業(yè)被關(guān)?；蛘呱?。

在河南省淅川縣，豐源氯堿公司、南陽泰龍紙業(yè)等350家化工、造紙、冶煉企業(yè)被關(guān)停并轉(zhuǎn)；曾經(jīng)的排污大戶淅水集團則斥資5億元完成轉(zhuǎn)型升級；淅鋁集團關(guān)閉了高耗能、高污染的礦熱爐和電解鋁生產(chǎn)線，上馬了彩鋁板等一批高科技環(huán)保生產(chǎn)線，成功實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型。

對9成以上面積為丹江口水庫核心水源區(qū)的淅川縣來說，不僅僅是“岸上”的產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)變，庫區(qū)原來的漁民也要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式——上岸。

過去的數(shù)年間，在當(dāng)?shù)卣鲋蚕?，網(wǎng)箱養(yǎng)殖已成為不少淅川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的主要收入來源?！皳?jù)當(dāng)時的統(tǒng)計，淅川全縣總計網(wǎng)箱有41729箱。但幾個月前漁民全都默默拆除了網(wǎng)箱，不講代價，不計得失?！?淅川縣水產(chǎn)局辦公室主任劉德中說，當(dāng)?shù)卣凑铡耙婪ㄒ酪?guī)、屬地管理、試點先行、重點突破、限期拆除”的原則，以沿庫相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，縣水產(chǎn)、環(huán)保、航運等部門聯(lián)合執(zhí)法，縣紀檢監(jiān)察、公安等部門全力支持配合，推進取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖工作。此外，政府還先后出臺了10條扶持性政策幫助漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，包括貼息信貸、稅收優(yōu)惠、加強轉(zhuǎn)產(chǎn)培訓(xùn)等。

近兩年來，淅川縣已經(jīng)較為深入地探索了生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。茶葉、金銀花、湖桑、玫瑰、核桃等既能保護生態(tài)、經(jīng)濟效益又高的作物，通過“公司+基地+農(nóng)戶”和“合作社+基地+農(nóng)戶”等方式蓬勃發(fā)展了起來。

淅川縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)的“生死轉(zhuǎn)型”例子，同樣發(fā)生在水源區(qū)內(nèi)其他地區(qū)。比如，在河南省西峽縣，中藥制藥、獼猴桃、山茱萸、香菇等特色工業(yè)、農(nóng)業(yè)近年來已經(jīng)形成品牌，成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。

完善落后地區(qū)環(huán)境治理設(shè)施

啟示2：由于經(jīng)濟落后，有些地方政府不愿過多投入地方資金進行環(huán)境治理，導(dǎo)致早該上馬建設(shè)的環(huán)境治理設(shè)施遲遲未開工，南水北調(diào)工程徹底破除資金壁壘，解決了輸水干道沿線環(huán)境治理設(shè)施投入不足的問題。

資料顯示，中線水源區(qū)流域主要包括河南南陽、洛陽、三門峽，湖北十堰、神農(nóng)架，陜西安康、漢中、商洛共3省8市（區(qū)）43個縣，其中國家級扶貧開發(fā)重點縣29個、省級扶貧重點縣8個。這一區(qū)域既是國家財政重點補助和扶貧開發(fā)的重點地區(qū)之一，也是中線水源保護的重點區(qū)域。

神定河、泗河、犟河、官山河、劍河。穿越十堰市的這5條河流，由于歷史原因，河流水質(zhì)大都為Ⅴ類或劣Ⅴ類?！皞€別穿越城市的入庫河流污染較重。雖然水量很小，占入庫總水量不足1%，對水庫水質(zhì)影響甚微，但社會關(guān)注度較高?！庇谟总娬f，南水北調(diào)工程加快了十堰的治污進程。到目前為止，十堰市五河治理工程累計完成投資10.38億元，完成管網(wǎng)建設(shè)557公里，關(guān)停污染企業(yè)20家、整治排污口497個，完成河道清淤68公里。

“幾十年沒有解決的問題，不到兩年就解決了?！笔呤懈笔虚L沈?qū)W強說，目前這5條河流水質(zhì)已明顯改善，如官山河水質(zhì)從原來的Ⅴ類提高到Ⅲ類，其他河流主要污染物濃度較2012年下降了50%以上。

“南水北調(diào)中線工程開工初期，水源區(qū)僅有5座污水處理廠，污水處理能力為每天24萬立方米，但43個縣（市、區(qū)）城區(qū)每天污水排放總量就達到了111萬立方米?！痹纤闭{(diào)辦公室副主任于幼軍說，由于污水處理能力不足，大量城鎮(zhèn)污水直排河道，最終匯入了丹江口水庫。

由于經(jīng)濟落后，“十一五”前，中線水源區(qū)僅十堰市有一座處理能力為450噸/天的垃圾填埋場，其他各市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有垃圾處理設(shè)施，生活垃圾亂堆亂放的現(xiàn)象較為普遍。其中很大一部分的垃圾就堆放在漢江、丹江兩岸及丹江口水庫周邊。

為改變這一局面，在“十一五”和“十二五”期間，國家在中線水源區(qū)安排新建污水處理廠174座，新增污水處理能力152萬立方米/日，新建垃圾處理場98座，新增垃圾處理能力8500噸/日。

“這些項目總投資達78.5億元，基本覆蓋了水源區(qū)所有縣級以上城市和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！狈吨螘熣f，目前縣城以上污水處理廠已全面建成，重點鎮(zhèn)污水處理廠全面開工，改變了水源區(qū)污水直排和垃圾亂扔亂倒現(xiàn)象，對水質(zhì)保護起到了關(guān)鍵作用。

多措并舉保障水質(zhì)安全

啟示3：要想澤惠生靈無數(shù)，必須保證“一江清水往北流”，南水北調(diào)工程是各方資源多元化保護生態(tài)工作的一次嘗試。

環(huán)保成，則南水北調(diào)成；環(huán)保敗，則南水北調(diào)敗。

環(huán)保部發(fā)布的公報顯示，目前南水北調(diào)水源地的水質(zhì)是優(yōu)良的，但千里江水北上，每一滴水都要經(jīng)過漫長的過程才能到達北方受水區(qū)。水質(zhì)是否達標(biāo)、安全呢？

“中線輸水線路全長1432公里，其中明渠段1196公里、暗涵236公里，明渠全部與周邊水系立交，不與地表水發(fā)生水體交換，兩側(cè)地表水對總干渠水質(zhì)不會造成污染。”

據(jù)介紹，輸水過程中產(chǎn)生的水質(zhì)污染風(fēng)險主要來自3個方面。一是部分高于渠道運行水位的地下水如果被污染，可能滲入總干渠帶來的污染風(fēng)險；二是有毒有害危險化學(xué)品運輸途中，在穿越總干渠橋梁時可能突發(fā)交通事故帶來的污染風(fēng)險；三是輸水沿線大氣污染物沉降帶來的污染風(fēng)險。

為防范上述污染風(fēng)險，南水北調(diào)辦公室會同環(huán)境保護部等各部委劃定了總干渠兩側(cè)水源保護區(qū)，嚴格保護區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)管，嚴控新建項目。如河南省僅在2013年就在總干渠兩側(cè)保護區(qū)范圍內(nèi)拒批新上建設(shè)項目400多個。此外，河南省還對涉及南水北調(diào)中線工程的鄭州、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、南陽、周口、鄧州市等12個省轄市，嚴格按照環(huán)保部門及河南省南水北調(diào)辦制定的水質(zhì)監(jiān)測標(biāo)準，加強了監(jiān)測斷面、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測時間和頻次、監(jiān)測數(shù)據(jù)報送等，嚴密監(jiān)控水質(zhì)變化。

環(huán)境保護部還會同南水北調(diào)辦公室加大了對總干渠兩側(cè)水源保護區(qū)執(zhí)法檢查的力度。同時開展了總干渠兩側(cè)內(nèi)排段地下水現(xiàn)狀調(diào)查、防范地下水污染風(fēng)險，并做好應(yīng)對突發(fā)事件的準備。

更大規(guī)模的保護，則是建設(shè)庫區(qū)周圍及中線輸水總干渠兩側(cè)的生態(tài)隔離帶，形成千里生態(tài)廊道。

“為治理庫周面源污染、阻隔污染物進入水庫，我們提出要建設(shè)環(huán)庫生態(tài)隔離帶。”于幼軍告訴記者，“十二五”期間的目標(biāo)是在庫周1公里范圍內(nèi)形成環(huán)庫生態(tài)屏障，主要措施包括人工造林、森林撫育、封山育林等，還擬將庫周1公里范圍內(nèi)的36.7萬畝耕地全部納入國家新一輪的退耕還林計劃，同時開展農(nóng)村面源污染綜合整治工作。

而在“十三五”期間，國家擬再將生態(tài)隔離帶范圍向外延伸3公里，從根本上解決庫周農(nóng)業(yè)面源污染問題，為整個水源區(qū)開展面源污染防治工作積累經(jīng)驗。

“建設(shè)生態(tài)廊道，一方面可以促進總干渠兩側(cè)種養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少農(nóng)藥、化肥使用和畜禽糞便排放，外遷部分企業(yè)減少點源污染物排放；另一方面還可以充分發(fā)揮植物的生態(tài)作用，阻隔和分解部分污染物?！狈吨螘熣f。

目前生態(tài)廊道建設(shè)已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模?！颁来ǘ畏雷o林建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)開始實施，兩側(cè)將形成100米寬的景觀生態(tài)廊道。”淅川縣縣長趙鵬介紹說，通過引進林業(yè)企業(yè)，與當(dāng)?shù)胤N植戶和農(nóng)民合作，生態(tài)廊道不僅能確保輸水干渠水質(zhì)安全，還可以成為南水北調(diào)觀光旅游帶以及城區(qū)居民的休閑場所，并產(chǎn)生一定的長期經(jīng)濟效益。

據(jù)了解，為有效遏制水源區(qū)水土流失，國家還規(guī)劃安排投資近60億元，計劃用10年時間完成兩萬平方公里水土流失治理任務(wù)（占水源區(qū)水土流失總面積的56.1%），年均減少土壤侵蝕0.6億噸。例如，陜西省采取綜合措施，統(tǒng)籌種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)移民與水土流失治理，逐步將依賴坡耕地生產(chǎn)的農(nóng)民搬出深山，從根本上恢復(fù)山區(qū)植被；河南省淅川縣利用發(fā)展綠色種植業(yè)的契機，開展水土保持、荒山綠化等工作。