大亞灣：打造危化品應(yīng)急救援新模式

鄭秀亮　袁婉瑩

作為全國首個安全生產(chǎn)應(yīng)急管理創(chuàng)新試點化工園區(qū)，大亞灣區(qū)通過“企辦政助”、購買社會服務(wù)等創(chuàng)新管理模式，不斷提升?；吠话l(fā)事件處理能力和應(yīng)急管理水平，取得了顯著成效。

渦噴消防車、72米舉高噴射消防車、25米舉高三相射流消防車、多功能搶險救援車、化學(xué)洗消車等國際先進特種搶險救援車輛，功能齊全、設(shè)備先進的化工園區(qū)綜合性集成化應(yīng)急平臺，軍事化訓(xùn)練的危險化學(xué)品應(yīng)急救援專業(yè)隊……這是記者在大亞灣石化區(qū)?；窇?yīng)急救援基地看到的情景。作為全國首個國家級?；窇?yīng)急救援基地，其投入使用，使大亞灣石化區(qū)突發(fā)事件處理能力和應(yīng)急管理水平得到極大提升，為大亞灣筑起一道堅實的安全防線。

建成全國首個國家級

?；窇?yīng)急救援基地

“建設(shè)世界級石化產(chǎn)業(yè)基地，需要世界級的安全環(huán)保和應(yīng)急管理。”惠州市委常委、環(huán)大亞灣新區(qū)黨工委書記、大亞灣區(qū)委書記張瑛表示。

隨著石化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，大亞灣石化區(qū)目前落戶項目已達76宗，總投資額達1604億元，世界級石化產(chǎn)業(yè)基地初顯雛形。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的增大、產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷拉長，如何做好大亞灣石化區(qū)的安全環(huán)保工作，成為考驗大亞灣建設(shè)者的一道重要命題。

考慮到大亞灣石化區(qū)安全環(huán)保工作的重要意義，2012年，國家安全監(jiān)管總局將大亞灣化工園區(qū)確定為全國首個應(yīng)急管理創(chuàng)新試點化工園區(qū)，希望大亞灣石化區(qū)在原有安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)上，探索化工園區(qū)應(yīng)急資源整合、優(yōu)化資源配置的新模式，建設(shè)化工園區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理示范區(qū)，為全面提高國內(nèi)化工園區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平作出示范。

面對新時期、新形勢、新要求，惠州市適時提出了“實現(xiàn)一個危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地（隊伍）、一套化工園區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理制度、一個化工園區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力考核評估標準”的“三個一”試點建設(shè)目標，把危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地建設(shè)、應(yīng)急資源整合、危險化學(xué)品應(yīng)急救援專職隊伍和應(yīng)急救援裝備建設(shè)作為整體提升安全應(yīng)急保障能力的突破口和核心任務(wù)，高起點規(guī)劃，高標準落實。

與此同時，大亞灣邀請奧布萊恩危機響應(yīng)管理公司、杜邦公司、中國化工信息中心等機構(gòu)專家、學(xué)者共同交流研討，在吸取國內(nèi)外同行先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大膽嘗試創(chuàng)新，探索建立了“企辦政助”的化工園區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理新模式，充分調(diào)動了園區(qū)企業(yè)主觀能動性、引導(dǎo)企業(yè)自主參與創(chuàng)新試點工作。

經(jīng)過緊張建設(shè)，2014年9月19日，占地2.3萬平方米、建筑面積1.8萬平方米、總投資達1.8億元的石化區(qū)?；窇?yīng)急救援基地正式投入使用。?；窇?yīng)急救援基地的建設(shè)是試點工作的重要任務(wù)和載體，包括總部綜合樓、應(yīng)急指揮平臺、應(yīng)急培訓(xùn)中心、?；窇?yīng)急救援專業(yè)隊營房及車庫、應(yīng)急物資庫、模擬化工裝置演練訓(xùn)練設(shè)施及附屬設(shè)施等一應(yīng)俱全，筑起了一道堅實安全的防線。

“企辦政助”市場化運行

釋放巨大活力

“‘企辦政助模式屬于國內(nèi)首創(chuàng)，這不僅與國際應(yīng)急救援機制接軌，而且使應(yīng)急救援工作更加靈活也更有活力?！被葜荽髞啚呈瘧?yīng)急管理有限公司副總經(jīng)理古文中介紹說。

大亞灣石化區(qū)?；窇?yīng)急救援基地，由大亞灣石化應(yīng)急管理有限公司進行管理，這是一家由大亞灣石化工業(yè)區(qū)投資有限公司、惠州大亞灣石化工業(yè)區(qū)發(fā)展集團有限公司共同出資成立、主要服務(wù)于危險化學(xué)品生產(chǎn)的企業(yè)，是大亞灣“企辦政助”化工園區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理新模式的產(chǎn)物。

“借助社會專業(yè)力量，既可壯大應(yīng)急救援隊伍，又可有效避免重復(fù)投資和資源利用率過低的問題。社會專業(yè)力量擁有專業(yè)的人才和設(shè)備，不僅可以成為政府專業(yè)應(yīng)急力量的重要補充，也在一定程度上提高了應(yīng)急救援處置的水平和能力?！贝髞啚硡^(qū)應(yīng)急辦有關(guān)負責(zé)人表示，石化產(chǎn)業(yè)涉及?；贩N類多，一旦發(fā)生事故，不同的危化品需要不同的救援處置方法，對專業(yè)性要求較高?！捌筠k政助”模式一方面是市場化的管理模式，迫使企業(yè)為了獲得市場認可，不斷提升自身應(yīng)急救援水平；另一方面，由于有政府的援助，又確保了應(yīng)急救援這一特殊工作的安全性。“這是一種新的嘗試，對企業(yè)來說，如何生存并且發(fā)展壯大，仍然處于探路階段?！贝髞啚硡^(qū)安監(jiān)分局有關(guān)負責(zé)人說，“萬事開頭難，但是路子對了，未來還是值得期待的?！?/p>

應(yīng)急救援基地啟用后，通過“企辦政助”市場化運作，大亞灣進一步優(yōu)化整合海陸消防站、園區(qū)企業(yè)專職消防隊等應(yīng)急資源，突出?；窇?yīng)急救援專業(yè)隊偵檢、分析、堵漏、洗消、轉(zhuǎn)輸和專業(yè)滅火等應(yīng)急處置能力建設(shè)，創(chuàng)新應(yīng)急隊伍管理運作新模式和保障機制，努力建設(shè)一個“立足大亞灣、輻射粵東片、服務(wù)華南地區(qū)”，具有國內(nèi)領(lǐng)先、國際接軌水平，集安全生產(chǎn)應(yīng)急、消防應(yīng)急、環(huán)保應(yīng)急“三位一體”的應(yīng)急基地，提高轄區(qū)應(yīng)急管理水平。

依托應(yīng)急基地，國內(nèi)第一支由安監(jiān)系統(tǒng)主導(dǎo)，政企共建的專職危險化學(xué)品應(yīng)急救援專業(yè)隊在大亞灣成立。這支專業(yè)隊實行準軍事化管理，有針對性地開展危險化學(xué)品堵漏、洗消、偵檢、有毒氣體防護等科目的應(yīng)急救援實戰(zhàn)培訓(xùn)，已具備針對石化區(qū)內(nèi)常見、易發(fā)或易造成嚴重后果的危險化學(xué)品事故專業(yè)應(yīng)急處置能力，形成了“訓(xùn)練有素，作風(fēng)過硬，專業(yè)救援，保障有力”的特色。

著眼于重大事故救援處置保障需求，應(yīng)急基地購置了大流量泡沫搶險救援車、72米和56米舉高噴射消防車、25米舉高三相射流消防車、渦噴消防車、多功能搶險救援車、化學(xué)洗消車和重型泡沫消防車等10輛國際先進的特種搶險救援車以及一大批具有領(lǐng)先科技水平的事故救援、偵檢、破拆、堵漏、照明排煙、單兵作戰(zhàn)等救援裝備，填補了大亞灣區(qū)大型救援裝備的空白。

為實現(xiàn)應(yīng)急資源配置的規(guī)模化和效益最大化，按照“填平補齊、差異配置、統(tǒng)一調(diào)度、資源共享”的原則，大亞灣區(qū)還整合建立了以園區(qū)企業(yè)儲備為基礎(chǔ)，應(yīng)急基地和石化區(qū)消防特勤中隊?wèi)?yīng)急物資庫為補充，社會資源為支撐的應(yīng)急物資裝備儲備體系。

應(yīng)該說，隨著石化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，在政府預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的壓力驟然加大的情況下， “企辦政助”應(yīng)急救援模式的開展，推動政府向社會購買應(yīng)急救援服務(wù)，將會是一種不錯的選擇，也是符合國際潮流的一種趨勢。

創(chuàng)新模式構(gòu)筑堅固的

安全防線

應(yīng)急救援基地的建設(shè)，只是大亞灣區(qū)不斷強化安全環(huán)保工作的一個縮影。事實上，經(jīng)過10多年的開發(fā)建設(shè)，大亞灣石化區(qū)已累計投入110多億元建設(shè)完善安全應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，形成了較為完善的安全應(yīng)急保障體系。

據(jù)了解，大亞灣石化區(qū)目前已建成了?；窇?yīng)急救援基地、石化區(qū)消防特勤中隊、綜合應(yīng)急救援大隊、石化區(qū)應(yīng)急響應(yīng)指揮中心，初步實施了園區(qū)封閉管理，建成3個園區(qū)污水處理廠；正在加快推進建設(shè)規(guī)劃綠地面積為58.77公頃的石化園區(qū)綠化隔離帶、石化區(qū)公安消防特勤二中隊、海陸消防站、公共應(yīng)急池等應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施。

2012年以來，借助開展試點工作的契機，大亞灣不斷探索體制、機制創(chuàng)新，成立了“惠州大亞灣石化區(qū)應(yīng)急救援聯(lián)動委員會”，由區(qū)管委會主任擔(dān)任主任，按照“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的總體要求，明確了事故條件下的應(yīng)急指揮流程和政府各職能部門的具體職責(zé)。

成立石化消防指導(dǎo)中心，整合園區(qū)應(yīng)急救援專職隊力量，對園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有7支企業(yè)應(yīng)急救援專職隊和創(chuàng)新試點工作中組建的1支危險化學(xué)品應(yīng)急救援專業(yè)隊實施聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，通過共享各隊伍的訓(xùn)練設(shè)施、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)師資以及應(yīng)急裝備物資等各類資源，使不同專業(yè)（領(lǐng)域）救援隊伍在協(xié)同作戰(zhàn)中優(yōu)勢互補，避免資源重復(fù)和浪費；組建?；窇?yīng)急救援專業(yè)隊，由醫(yī)療衛(wèi)生、海上搜救、地震、三防、環(huán)保、安監(jiān)、森林消防、交通運輸、民政等多個部門組成大亞灣綜合應(yīng)急救援大隊和大亞灣區(qū)應(yīng)急志愿服務(wù)大隊。

在應(yīng)急事故防范方面，大亞灣區(qū)在對石化區(qū)進行風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，通過政府購買服務(wù)方式，連續(xù)3年委托中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院組織化工工藝、化工機械、石油儲運、化工設(shè)計、消防安全、特種設(shè)備、電氣及儀表等各個專業(yè)的國內(nèi)知名專家，開展石化企業(yè)專項安全檢查工作，形成了“把脈診斷、開方抓藥、保健安康”的創(chuàng)新監(jiān)管模式。三年共查出問題2171項，其中事故隱患1071項，改進性建議1100項。引導(dǎo)石化企業(yè)在自動化控制、工藝安全、設(shè)備設(shè)施防腐、消防應(yīng)急等方面投入的隱患治理資金達5000多萬元，大大提高了園區(qū)企業(yè)隱患防治和安全管理水平。