農(nóng)村集體經(jīng)濟審計面臨的難題及對策研究

廖少蘭 劉加盛 馬連福

摘要：切實加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計是推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保證，對維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益、加強農(nóng)村集體經(jīng)濟管理、推動基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)社會和諧與穩(wěn)定具有重大意義，也是審計實踐和理論發(fā)展的客觀要求。因此，文章以浙江省云和縣為例對當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟審計中的主要問題進(jìn)行分析，對集體經(jīng)濟開展內(nèi)部審計情況進(jìn)行探析，闡述了農(nóng)村集體經(jīng)濟加強內(nèi)部審計的必要性，并提出了加強農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)部審計的對策及建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟;審計監(jiān)督;對策建議

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和各項惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金流量不斷增大。因此，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟的審計監(jiān)督是農(nóng)村集體經(jīng)濟管理中十分重要的一環(huán)。最近筆者組織人員對云和縣農(nóng)村集體經(jīng)濟的審計情況進(jìn)行了調(diào)查，通過調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作中存在一些不容忽視的問題，應(yīng)當(dāng)引起重視。

一、云和縣農(nóng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀

云和縣位于浙南山區(qū)，人口11.24萬，面積984平方公里，轄170個行政村。1995年云和縣組建成立了“云和縣農(nóng)村審計室”，與縣農(nóng)經(jīng)站二塊牌子、一班人馬，日前全縣有兼職審計人員15名，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級兼職審計人員10名，具體負(fù)責(zé)全縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作。2005年前主要開展群眾信訪反映突出問題和熱點問題進(jìn)行專題審計。2006年開始，根據(jù)浙江農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟“萬村審計”活動的通知》和村級財務(wù)實行“三年一輪審”的要求，云和縣全面開展了村級財務(wù)審計工作，到2012年年底已基本完成第二輪的“三年一輪審”的審計工作任務(wù)，共審計275 個單位，資金總額27500萬元，查處違紀(jì)單位18個，違規(guī)違紀(jì)金額1365萬元，先后有 15 人受黨紀(jì)處分， 3 人受刑事處分。農(nóng)經(jīng)審計工作的開展對防止農(nóng)村腐敗滋生和蔓延，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用，產(chǎn)生了明顯的效果。

二、云和縣農(nóng)村集體經(jīng)濟審計存在的問題

（一）審計機構(gòu)設(shè)置不健全

云和縣于2005年成立“云和縣農(nóng)村審計室”，與縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站合署辦公，兩塊牌子、一套人馬，沒有單獨設(shè)立專門的內(nèi)審機構(gòu)、無人員編制、無工作經(jīng)費，審計人員全部為縣農(nóng)業(yè)局的農(nóng)經(jīng)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員兼任。農(nóng)經(jīng)工作本身就任務(wù)繁重，還要承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟的審計工作，工作量相當(dāng)大，一定程度上影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的開展。

（二）審計人員職責(zé)不明確

實行“村級財務(wù)雙代理制”后，村集體經(jīng)濟組織的會計、出納業(yè)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員兼任代理會計或出納，同時農(nóng)經(jīng)員又兼任審計員，從而出現(xiàn)自己監(jiān)督自己的現(xiàn)象。

（三）審計人員業(yè)務(wù)水平不高

村級財務(wù)審計錯綜復(fù)雜，要求審計人員不僅要具備較全面的財會知識，而且還應(yīng)熟悉相關(guān)制度和法規(guī)。目前縣鄉(xiāng)兩級都缺少業(yè)務(wù)精通及技術(shù)過硬的審計人員;審計工作范圍狹窄，審計事項單一，僅停留在對會計憑證真實性的檢查上;審計技術(shù)手段落后，目前仍然以事后手工查賬為主、依靠賬務(wù)核對、盤點等方法來實施，其監(jiān)督力度受到很大的限制。

（四）審計程序不規(guī)范

農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的主力軍是縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)人員，但都是兼職的。時間和精力的局限使審計工作在審計方法和程序上往往達(dá)不到要求，審計欠深、欠細(xì)，審計調(diào)查、延伸審計等手段用得不夠;對審核中發(fā)現(xiàn)的疑問，如工程項目建設(shè)、招待請客送禮費用等無法詳盡。因此，對在會計資料中未能反映的賬外行為，審計監(jiān)督就顯得乏力和無策，使審計工作僅僅停留在表面。

（五）審計執(zhí)行不到位

農(nóng)村審計機構(gòu)在開展農(nóng)村審計工作中，由于執(zhí)法主體較弱，執(zhí)行決定的過程中阻力較大，困難重重。農(nóng)村審計由于缺乏必要的法律權(quán)威，往往只停留于查清事實，出具審計意見書，很難對審計決定意見的執(zhí)行情況予以監(jiān)督檢查，這無疑是農(nóng)村審計的薄弱環(huán)節(jié)。加上近年來省市下達(dá)給縣里的審計任務(wù)十分繁重，每年要審1/3的行政村，人員少、任務(wù)重、工作量大難免會出現(xiàn)走過場等不良現(xiàn)象。

三、措施和建議

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善審計監(jiān)督體系

要切實加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、農(nóng)業(yè)等部門要密切協(xié)作，明確職責(zé)、抓好落實?？h級農(nóng)業(yè)部門必須單獨設(shè)立專門的內(nèi)審機構(gòu)、落實人員編制和工作經(jīng)費;鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)整合力量，設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集體經(jīng)濟組織的審計工作。審計機構(gòu)不得與農(nóng)村集體“三資”管理部門合署設(shè)立，與其他如紀(jì)律、監(jiān)察部門合署設(shè)立的應(yīng)明確分管內(nèi)部審計工作的負(fù)責(zé)人和承擔(dān)內(nèi)部審計工作職責(zé)的工作人員，確保審計工作的獨立性。

（二）加強技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平

要定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育，重點對農(nóng)村審計人員的政治理論教育、職業(yè)道德教育和審計專業(yè)知識及技能的培訓(xùn)，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)過硬，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀公正的農(nóng)村審計隊伍。同時要堅持持證上崗制度，使農(nóng)村審計工作逐步達(dá)到制度化、規(guī)范化。

（三）創(chuàng)新內(nèi)審手段，提高工作效率

要不斷提升傳統(tǒng)審計辦法，要充分運用現(xiàn)有的農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)管系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)網(wǎng)，不斷拓展網(wǎng)絡(luò)功能，使農(nóng)村集體“三資”管理與農(nóng)村審計監(jiān)督有機地結(jié)合，實現(xiàn)資源共享，提高農(nóng)村內(nèi)部審計的效率。要從單一的靜態(tài)審計向動靜審計結(jié)合轉(zhuǎn)變，從事后審計向事前審核、事中監(jiān)督、事后審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變，逐步形成農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)部審計的全程監(jiān)控。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行審計程序，促進(jìn)審計規(guī)范化

嚴(yán)格執(zhí)行審計程序是提高審計質(zhì)量、降低審計風(fēng)險的關(guān)鍵。因此要嚴(yán)格按照《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》規(guī)定的范圍和程序開展審計工作，審計前要編制審計工作計劃，制定具體審計方案，下達(dá)書面審計通知書;審計過程中要全面、客觀、真實地審查和核實被審計單位的財務(wù)收支情況，審計記錄和有關(guān)證明材料要有規(guī)范的文書格式，審計報告要征求被審計單位意見，審計結(jié)果應(yīng)向被審計單位及集體經(jīng)濟組織全體成員公布。對審計發(fā)現(xiàn)有違反農(nóng)村集體“三資”管理有關(guān)規(guī)定的行為，要嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省違反村級財務(wù)管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》，追究相關(guān)人員責(zé)任。同時要加強對審計結(jié)果的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證審計結(jié)果執(zhí)行到位。做到依法行政，規(guī)范有序地開展農(nóng)村審計工作。

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（作者單位：廖少蘭，浙江省云和縣浮云街道;劉加盛，浙江省云和縣農(nóng)業(yè)局;馬連福，浙江省云和縣赤石鄉(xiāng)政府）