芻議國(guó)際關(guān)系中的多邊主義及其實(shí)踐困境

付大華

【摘要】隨著我國(guó)國(guó)際地位上升，國(guó)際交往不斷擴(kuò)大和深入，國(guó)際關(guān)系的處理為人們所關(guān)注。其中多邊主義尤為重要，其主要包括政策、制度以及理念在內(nèi)的三大方面。多邊主義是國(guó)際政治中比較有代表性的政策，其在國(guó)際的政治中仍存在一定的困境，在實(shí)踐中仍有諸多的問(wèn)題，但盡管多邊主義在國(guó)際政治中存在較多的困境，可是它仍然能夠代表著國(guó)際政治未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)和方向。

【關(guān)鍵詞】國(guó)際關(guān)系 多邊主義 困境

眾所周知，多邊主義是一種實(shí)踐技能，其主要是在國(guó)際合作上經(jīng)常被應(yīng)用，早在20世紀(jì)70年代左右就存在。多邊主義在國(guó)際問(wèn)題上可以起到至關(guān)重要的作用，因此也受到各國(guó)政治人士的重視。本文將對(duì)多邊主義的概念、作用以及出現(xiàn)的困境進(jìn)行討論，為我國(guó)國(guó)際關(guān)系戰(zhàn)略的發(fā)展提供一種理解的視野。

一、多邊主義的定義

多邊主義實(shí)質(zhì)上是三個(gè)或者三個(gè)以上國(guó)家對(duì)政策協(xié)調(diào)的一個(gè)實(shí)踐過(guò)程，其本質(zhì)是等同于多邊國(guó)際的制度。而在中國(guó)的政治舞臺(tái)中，多邊主義又被賦予了新的定義，近幾年來(lái)我國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常在一些講話(huà)和官方的文件中指出多邊主義的精神，早在2005年，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在首腦會(huì)議中指出的三條建議中，第一條就是要堅(jiān)持多邊主義，而在2009年的中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)，我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人也提出了單個(gè)或兩個(gè)國(guó)家不可能解決全球性的問(wèn)題，應(yīng)采用多極化等多邊主義進(jìn)行探討。早在2007年，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文在《聯(lián)合國(guó)日致辭》中也曾一度的倡導(dǎo)多邊主義，他提出全球的問(wèn)題要全球來(lái)解決，要利用多邊主義進(jìn)行實(shí)踐，不可單槍匹馬，在當(dāng)今的世界上，采用多邊主義是唯一可走的道路。又例如，在2004年的亞歐會(huì)議中，提出的《多邊主義宣言》中指出要“致力于多邊主義”的精神。

在涉及到多邊主義的概念中，主要的原則便是體現(xiàn)國(guó)際關(guān)系的開(kāi)放、協(xié)調(diào)和相互包容的精神理念，在國(guó)際方面，多邊主義的實(shí)施更是獲得了較多的道義支持。而多邊主義就是一種采用多邊外交實(shí)踐和應(yīng)用制度，是一種國(guó)家的外交政策，其核心是強(qiáng)調(diào)多邊的合作與對(duì)話(huà)，其主要是一種治國(guó)理念、政策和精神的體現(xiàn)。無(wú)論是從聯(lián)合國(guó)還是到歐盟等各組織，都堅(jiān)持多邊主義的外交政策，多邊主義的廣泛應(yīng)用使我們看到了國(guó)際在沒(méi)有政府的情況下也可以做到合作。

二、多邊主義的作用

在全球發(fā)展多元化的今天，各國(guó)相互依存，相互信任，任何一個(gè)國(guó)家都無(wú)法單獨(dú)的去應(yīng)對(duì)和解決全球性的任務(wù)和困難，因此，多邊主義可以協(xié)調(diào)和參與全球各地區(qū)出現(xiàn)的問(wèn)題。眾所周知，在2001年美國(guó)總統(tǒng)小布什上臺(tái)后就開(kāi)始提倡單邊主義的外交政策，這給各國(guó)國(guó)際關(guān)系的穩(wěn)定帶來(lái)了巨大的沖擊，與此同時(shí)，也引起了全世界各國(guó)人們對(duì)反對(duì)多邊主義后果的反思。后來(lái)隨著小布什的下臺(tái)以及美國(guó)遇到金融危機(jī)，多邊主義又開(kāi)始重回到巔峰時(shí)刻。遇到全球性的金融危機(jī)，許多國(guó)家都開(kāi)始呼吁艱難時(shí)期更要堅(jiān)持多邊主義。

多邊主義還具有一定的有效性，主要取決于兩個(gè)方面，這便是協(xié)議的達(dá)成和協(xié)議的實(shí)施。多邊主義與單邊主義不同的是，多邊主義這種合作模式在有效性上的優(yōu)勢(shì)較明顯，單邊主義雖然具有國(guó)際效果，但其國(guó)際政治的后果都難以預(yù)料，單邊主義是按單個(gè)國(guó)家的意識(shí)進(jìn)行實(shí)踐，可想而知，單邊主義會(huì)在決策和實(shí)踐上有些偏執(zhí)，而多邊主義恰恰回避了這個(gè)問(wèn)題，多邊主義利用其主要特點(diǎn)，綜合各國(guó)的意見(jiàn)，相互磋商、相互扶持，這樣多邊主義在實(shí)施中就可以避免單邊主義的偏執(zhí)問(wèn)題。

三、多邊主義的困境

在多邊主義的實(shí)施和制定上同樣也出現(xiàn)一定的困難，主要包括多邊主義的合法性和有效性?xún)蓚€(gè)方面。在國(guó)際制度的實(shí)施中要求合法性的來(lái)源包括對(duì)制定程序的正義、對(duì)制度的效率以及國(guó)際主導(dǎo)性是否有共同的觀念認(rèn)可。眾所周知，國(guó)際的形式是處于沒(méi)有政府主持的狀態(tài)，那么各國(guó)家主權(quán)平等原則就靠多邊主義來(lái)進(jìn)行維持。多邊主義在一定程度上是國(guó)際關(guān)系的一種體現(xiàn)，為了使多邊主義更加具有合法性，而往往就降低了自身的有效性。

多邊主義在集體的實(shí)踐中也存在一定的困難，多邊主義是比較難取得實(shí)踐性的結(jié)果的，作為一種政策理念，多邊主義要求不同國(guó)家的人們?yōu)橐粋€(gè)利益出發(fā)，為了大家共同的利益，而不是單獨(dú)的考慮自己國(guó)家的利益。為了實(shí)現(xiàn)多邊主義的具體要求，不同國(guó)家就要做出相互協(xié)商、相互協(xié)作以及相互讓步的事實(shí)。盡管?chē)?guó)際組織都相信多邊國(guó)際制度可以促進(jìn)各國(guó)的合作，但多邊主義并不能改變各國(guó)對(duì)本國(guó)家利益的偏向，這就體現(xiàn)了多邊主義的制約力度不夠。多邊主義作為一種國(guó)際化的政策制度，在形式上避免不了要和超級(jí)大國(guó)等共同商討。在當(dāng)今的多元化社會(huì)，美國(guó)一直影響著國(guó)際方面的重大局勢(shì)，在某種程度上來(lái)說(shuō)，美國(guó)的政策權(quán)力是和國(guó)際政策相輔相成的，盡管多邊主義制度的成立會(huì)對(duì)美國(guó)的政策起到威脅的作用，但美國(guó)可以通過(guò)讓步的方式讓他們的利益得到最大化?？傊?，多邊主義的政策不是一時(shí)可以形成的，它是致力于全球各個(gè)國(guó)家在多邊形式下的一種相互扶持，在這種情況下，就要求各國(guó)現(xiàn)從大局的角度思考問(wèn)題，再?gòu)母鲊?guó)本身的利益出發(fā)，達(dá)成一個(gè)完美、和諧的國(guó)際外交關(guān)系。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，多邊主義不同于原有的單邊主義，多邊主義在國(guó)際政治的關(guān)系中越來(lái)越受到人們的重視，同時(shí)也被各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人所倡導(dǎo)，其應(yīng)用價(jià)值也是顯而易見(jiàn)。但多邊主義的外交政策在實(shí)踐的應(yīng)用中仍存在一定的困難，本文通過(guò)對(duì)多邊主義在國(guó)際政治中的困境進(jìn)行探討，旨在為多邊主義在日后的國(guó)際政治應(yīng)用中提供理論的依據(jù)。

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