京津冀環(huán)保投資效率評價研究

劉璐　劉璇

摘要：近些年來我國環(huán)保投資增長迅速，投資效率問題成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點，京津冀地區(qū)作為污染重地，其效環(huán)保投資效率的研究具有很大的價值。本文采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法，對比滬寧杭地區(qū)，對京津冀地區(qū)環(huán)保投資效率進(jìn)行評價，結(jié)果表明京津冀作環(huán)保投資效率明顯低于全國水平及低于滬寧杭地區(qū)，近年呈現(xiàn)下降之勢，其環(huán)保投資綜合效率低下的原因更大部分是歸咎于規(guī)模效率的低下，當(dāng)務(wù)之急是提高規(guī)模效率，但技術(shù)的進(jìn)步是也是目前所迫切的，同時環(huán)保投資資金運用、管理效率的提升更是重中之重。

關(guān)鍵詞：環(huán)保投資；效率；數(shù)據(jù)包絡(luò)分析

一、引言

目前，環(huán)境污染已經(jīng)成為全球性的重要問題，引發(fā)了世界各國的高度重視。改革開放以來，隨著我國工業(yè)化程度的不斷加深、現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的負(fù)面影響也日趨嚴(yán)重，我國的環(huán)境形勢不容樂觀，如何改善環(huán)境質(zhì)量、提高防治力度已經(jīng)成為我國堅持科學(xué)發(fā)展觀、走可持續(xù)發(fā)展道路所面臨的重要挑戰(zhàn)。京津冀地區(qū)作為國家的核心地區(qū)，同時也作為污染治理的重點地區(qū)，理應(yīng)率先承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的重任，起到先鋒模范帶頭作用。為此，京津冀地區(qū)努力扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不斷加大環(huán)保投資力度，環(huán)保投資效率問題引發(fā)了專家學(xué)者與管理當(dāng)局的廣泛關(guān)注。本文通過數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA），以2008-2013年相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對京津冀環(huán)保投資績效水平進(jìn)行了系統(tǒng)分析，并對比滬寧杭地區(qū)，以期為制定環(huán)保投資政策和提高環(huán)保投資效率提供有效的決策依據(jù)。

二、研究方法及評價指標(biāo)的建立

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（簡稱DEA），是以相對效率概念為基礎(chǔ)發(fā)展起來的一種效率評價方法。它是根據(jù)多項投入指標(biāo)和多項產(chǎn)出指標(biāo)，利用數(shù)學(xué)線性規(guī)劃，將具有可比性的同類型決策單元（DMU）投影到DEA的前沿上，通過比較DMU偏離DEA前沿面的程度來評價它們的相對有效性的一種非參數(shù)數(shù)量分析方法。DEA模型中的權(quán)重由線性規(guī)劃根據(jù)數(shù)據(jù)產(chǎn)生，不需要預(yù)先設(shè)定投入和產(chǎn)出的權(quán)重，且不必確定投入產(chǎn)出關(guān)系的顯式函數(shù)表達(dá)式，從而排除了很多主觀因素，保證了判斷的合理性與客觀性。同時，DEA方法不僅能夠定量的評定相對效率，而且能夠發(fā)現(xiàn)不足指出優(yōu)化路徑。DEA模型有很多種形式，常用的有CCR、BCC、C2WH、C2WY、C2ZL模型等。本文采用運用較為廣泛的規(guī)模報酬不變的CCR模型。

指標(biāo)的選取首先應(yīng)根據(jù)環(huán)保投資的自身特點和指標(biāo)體系設(shè)置的基本原則，客觀反映評價對象的效率水平，其次是要考慮指標(biāo)的可比性和易得性。選取的環(huán)保投資指標(biāo)為環(huán)境污染治理投資總額（億），其作為投入項。產(chǎn)出指標(biāo)為：工業(yè)固體廢物綜合利用量、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)量、生活垃圾無害化處理量、污水處理量，單位均為萬噸。數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》。

三、環(huán)保投資效率的評價實證研究

采用 CCR投入導(dǎo)向型模型計算環(huán)保投資效率。PTE、SE、RTS分別代表了純技術(shù)效率、規(guī)模效率、規(guī)模報酬。

表1環(huán)保投資效率（2008-2013）

地區(qū)200820092010201120122013均值

北京

綜合效率10799073708180541044507233

PTE11099711109995

SE10799073908180541044507236

RTS不變遞減遞減遞減遞減遞減

天津

綜合效率10728077904640576051106762

PTE10983111109971

SE10741077904640576051106783

RTS不變遞減遞減遞減遞減遞減

河北

綜合效率11076804990648064907605

PTE1111111

SE11076804990648064907605

RTS不變不變遞減遞減遞減遞減

上海

綜合效率08690819109811079409105

PTE08730837111109518

SE0995097810981107940958

江蘇

綜合效率09441090708250750056708321

PTE1111111

SE09441090708250750056708321

浙江

綜合效率03721066709540624065207116

PTE03811110841108703

SE0976106670954074306520832

全國

綜合效率11079609070811071408714

PTE1111111

SE11079609070811071408714

京津冀均值

綜合效率108420761059405880535

PTE109940999111

SE108470762059405880535

滬寧杭均值

綜合效率072809400858092007920671

PTE075109461109471

SE097209930858092008310671

實證結(jié)果分析。（1）從綜合效率上，2008、2009年河北省在環(huán)保投資綜合效率為1，環(huán)保投資的投入產(chǎn)出效率較高，2010-2013年間河北省環(huán)保投資綜合效率明顯降低，但其均值位于六地區(qū)的第三位，高于京津地區(qū)。京津地區(qū)綜合效率平均值分別為07233、06762，遠(yuǎn)低于全國水平，其環(huán)保投資的投入產(chǎn)出比不合理，環(huán)保資金利用率低下。滬寧杭作為著名的工業(yè)基地，其中上海的綜合效率遠(yuǎn)高于其他無地以及全國水平，江蘇與浙江則不及全國水平。相比較而言，2009-2013京津冀作為污染重地，其環(huán)保投資效率明顯低于全國水平及低于滬寧杭地區(qū)，且京津冀的平均綜合效率在此期間呈現(xiàn)下降之勢，其中2011-2013年的下降趨于緩和，而滬寧杭地區(qū)平均綜合效率從2011年起不斷下降，下降幅度超過京津冀地區(qū)，導(dǎo)致二者的差距日趨漸小，但這不能掩蓋效率走低的事實?？梢姡┙蚣降貐^(qū)要在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時加快提升環(huán)保投資的效益水平已迫在眉睫。（2）從純技術(shù)效率與規(guī)模效率來看，京津冀三地的純技術(shù)效率分別為09995、09971、1均高于規(guī)模效率，且京津冀地區(qū)純技術(shù)效率均值不及全國水平，從而說明，京津冀地區(qū)的環(huán)保投資綜合效率低下的原因更大部分是歸咎于規(guī)模效率的低下，但技術(shù)的進(jìn)步是也是目前所迫切的。相比較，2008-2010年滬寧杭地區(qū)的規(guī)模效率高于純技術(shù)效率，隨后發(fā)生反轉(zhuǎn)，2011-2013年的純技術(shù)效率高于規(guī)模效率，且2013年的純技術(shù)效率為1，可見滬寧杭地區(qū)技術(shù)水平較高，提高規(guī)模效率是其首要選擇。（3）從規(guī)模報酬來說，京津冀三地近年來呈現(xiàn)規(guī)模報酬遞減的狀態(tài)，可知目前環(huán)保效率較低的原因并不在于環(huán)保資金投入不足，而主要在于環(huán)保資金運用、管理的效率低下，也就是說，如何真正運用好環(huán)保投資資金是實現(xiàn)環(huán)保效率提升的重中之重。

四、結(jié)論

綜上，雖然近幾年我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動了環(huán)保投資的提速增長，但是投資于環(huán)保事業(yè)的資金仍然有限，在此條件下，如何提高環(huán)保資金利用效率逐漸成為我國尤其是京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展的焦點問題。本文利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法，對比滬寧杭地區(qū)，對京津冀環(huán)保投資效率進(jìn)行了系統(tǒng)性評估，并指出提升環(huán)保投資的規(guī)模效率是京津冀地區(qū)平衡發(fā)展的迫切需求，而環(huán)保資金的高效率運用與管理則是其重中之重。目前，在我國全面落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持走可持續(xù)發(fā)展道路的大形勢下，京津冀地區(qū)要充分利用難得的發(fā)展機(jī)遇，致力于提升投資資金利用效率，積極推進(jìn)環(huán)保事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，以期實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

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