我國(guó)政府行政管理中行政經(jīng)濟(jì)成本問(wèn)題研究

宋鑫

摘要：一個(gè)國(guó)家的行政經(jīng)濟(jì)成本的高低，不僅體現(xiàn)政府少投資、高效率的政府職能，而且也是提高國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府的行政費(fèi)用高昂，不僅增加了納稅人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也使得政府行政效率低下，如何降低我國(guó)政府行政經(jīng)濟(jì)成本，將其控制在一個(gè)科學(xué)合理的范圍之內(nèi)，在總結(jié)前人理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，得出如何降低我國(guó)政府行政經(jīng)濟(jì)成本的有效方法，并提出一些對(duì)策建議，成為本文需要探討的重要問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：行政管理；行政經(jīng)濟(jì)成本；政府決策

行政經(jīng)濟(jì)成本的問(wèn)題是科學(xué)管理的內(nèi)在要求，必須按照客觀規(guī)律，也就是消耗盡可能少，以最快的速度可以完成盡可能多的高質(zhì)量和有效的行政行為。政府的行政經(jīng)濟(jì)成本的核心內(nèi)容之一是密切相關(guān)的法律制度，而在行政領(lǐng)域，從管理理論到管理實(shí)踐，從組織結(jié)構(gòu)，人員素質(zhì)，從理念到技術(shù)手段，例如，管理理念，人員素質(zhì)，技術(shù)手段和管理成本等元素，都是亟待解決的問(wèn)題。

一、我國(guó)政府行政經(jīng)濟(jì)成本問(wèn)題的選題背景

政府不同于其他組織、企業(yè)，它有著眾多的支出項(xiàng)目和特殊的收入方式，因此其在運(yùn)作的行政經(jīng)濟(jì)成本問(wèn)題是不可避免的。時(shí)下情勢(shì)愈演愈烈，并且在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的今天，控制行政經(jīng)濟(jì)成本，做廉政政府、廉價(jià)政府、服務(wù)型政府，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求；研究并重視政府的行政經(jīng)濟(jì)成本，能更好的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、維護(hù)社會(huì)和諧，給人民社會(huì)提供更好的福利待遇。

二、我國(guó)政府行政經(jīng)濟(jì)成本存在的主要問(wèn)題及原因分析

我國(guó)政府行政經(jīng)濟(jì)成本問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面：

1、政府本身缺乏對(duì)行政經(jīng)濟(jì)成本控制的動(dòng)力

政府缺乏對(duì)行政經(jīng)濟(jì)成本控制的動(dòng)力主要有以下幾個(gè)方面原因：第一，國(guó)家稅收依靠強(qiáng)制性征收獲得，社會(huì)與政府之間在這個(gè)問(wèn)題上是一種非自愿、不平等的交易，政府不用經(jīng)受市場(chǎng)的檢驗(yàn)進(jìn)行財(cái)政收入；第二，一個(gè)主權(quán)國(guó)家只有一個(gè)合法政府，所有稅收收入都?xì)w國(guó)家所有，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性，財(cái)政收入是基本穩(wěn)定的；第三，政府的生產(chǎn)運(yùn)作缺乏價(jià)格機(jī)制的檢驗(yàn)；第四，政府機(jī)構(gòu)和政府組織的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺少一個(gè)量化的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在傳統(tǒng)的公共物品供給和公共服務(wù)過(guò)程中缺乏主動(dòng)降低生產(chǎn)成本的激勵(lì)因素。

2、我國(guó)政府公務(wù)人員的腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重

我國(guó)政府的腐敗問(wèn)題一直長(zhǎng)期存在、難以根除。對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，政府公務(wù)員的個(gè)人素質(zhì)是十分重要的，他們是行政決策的關(guān)鍵參與人員。腐敗的利益集體在政府各部門(mén)制定相關(guān)政策時(shí)，會(huì)想方設(shè)法附加有利于自身的政策或條件，影響了政府決策的正確性和科學(xué)性，使政府增加了行政經(jīng)濟(jì)成本的支出。合理的行政管理成本可以更有效地管理預(yù)算。

3、不可預(yù)測(cè)事件造成政府成本的激增

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類(lèi)對(duì)自然的破壞達(dá)到前所未有的程度，巨大的自然災(zāi)害會(huì)讓政府的預(yù)算赤字加劇，大大增加了行政經(jīng)濟(jì)成本的支出。例如2008年的“5·12”汶川大地震造成的直接經(jīng)濟(jì)損失8451億元人民幣，直接調(diào)動(dòng)軍隊(duì)等人力等不計(jì)其數(shù)，政府用于自然等遭害預(yù)警和緊急避難場(chǎng)所的修建、建立完備的預(yù)防處理系統(tǒng)都需要耗費(fèi)巨大的人、財(cái)、物力。由此可以看出，用于預(yù)防和災(zāi)害的投入和救災(zāi)抗災(zāi)的支出是一筆可觀的行政經(jīng)濟(jì)成本，包括依靠科技的發(fā)展提高監(jiān)測(cè)和預(yù)警水平，保護(hù)自然環(huán)境和合理開(kāi)發(fā)資源是政府行政經(jīng)濟(jì)成本是必須考慮的一部分。

三、降低我國(guó)政府行政經(jīng)濟(jì)成本的對(duì)策建議

1、規(guī)范地方政府財(cái)政預(yù)算制度

在當(dāng)?shù)卣芾淼倪^(guò)程中，預(yù)算編制好壞，監(jiān)控制度完善，直接關(guān)系到地方行政經(jīng)濟(jì)成本的大小。如果政府預(yù)算制度缺乏科學(xué)、合法的程序，將會(huì)不可避免地在預(yù)算執(zhí)行和反饋的過(guò)程中，增加管理費(fèi)用。具體來(lái)說(shuō)，在現(xiàn)有的以稅收為主體的財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家關(guān)于“收支兩條線”的規(guī)定，其行政經(jīng)費(fèi)全由財(cái)政統(tǒng)一按照預(yù)算撥付，依靠科學(xué)的制度約束來(lái)糾正一些地方收取的單位分成與個(gè)人利益掛鉤的錯(cuò)誤做法。

2、強(qiáng)化公務(wù)員管理，引入成本—收益意識(shí)

在我國(guó)公務(wù)員的人事錄用方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的考察力度，從文化素養(yǎng)、思想道德等方面進(jìn)行全面的考核，進(jìn)一步完善國(guó)家對(duì)行政人員的考核審查工作。而對(duì)于現(xiàn)有公務(wù)員，要加強(qiáng)思想教育和對(duì)貪污腐敗現(xiàn)象的懲處力度。首先，有必要進(jìn)一步杜絕吃喝風(fēng)，規(guī)范公務(wù)招待，分析政府行為的機(jī)會(huì)成本和邊際成本，增強(qiáng)成本意識(shí)，像一個(gè)企業(yè)一樣去思考成本問(wèn)題；其次，公務(wù)接待缺少具體的標(biāo)準(zhǔn)作參照導(dǎo)致過(guò)度消費(fèi)的現(xiàn)象，因此，有必要對(duì)那些全年接待費(fèi)用接近最高控制標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行黃牌警告，未按程序辦理的用餐接待，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)更換地點(diǎn)、超標(biāo)準(zhǔn)的接待，其票據(jù)一律不予報(bào)銷(xiāo)。

3、進(jìn)一步發(fā)展電子政務(wù)加大輿論的監(jiān)督作用

電子政務(wù)被許多國(guó)家作為政府透明化的重要標(biāo)志。電子政務(wù)這種開(kāi)放式的管理方式可以有效防止政府管理人員利用信息壟斷而暗箱操作。首先，針對(duì)某些社會(huì)問(wèn)題、揭露某些惡行、發(fā)表看法和意見(jiàn)，形成輿論，對(duì)社會(huì)上一切有悖于法律和道德的行為實(shí)行制約；其次，輿論的立法是十分必要的，輿論作為一個(gè)為社會(huì)大眾說(shuō)話的體系，需要相關(guān)的法律法規(guī)作為強(qiáng)有力的后盾。電子政務(wù)需要進(jìn)一步的普及和發(fā)展，讓大家了解時(shí)政如同看電視新聞一樣的普遍，更好地起到監(jiān)督的作用，這也給予政府工作人員一定的激勵(lì)，增加他們努力工作的動(dòng)力。（作者單位：遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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