積極進(jìn)取，開(kāi)局不錯(cuò)

張菲菲

“一帶一路”“亞太自貿(mào)區(qū)”“亞洲安全觀”“基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”……在過(guò)去兩年，中國(guó)一改以往反應(yīng)式外交，主動(dòng)設(shè)置議題，積極達(dá)成合作。

奮發(fā)有為的外交新特征被外媒廣泛關(guān)注。對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)金燦榮認(rèn)為，國(guó)際關(guān)注中國(guó)外交轉(zhuǎn)變體現(xiàn)中國(guó)實(shí)力的上升，但中國(guó)外交的整體態(tài)勢(shì)僅僅只是開(kāi)局不錯(cuò)，后續(xù)還要繼續(xù)“守住中場(chǎng)，并適時(shí)擴(kuò)大戰(zhàn)果”。

《財(cái)經(jīng)文摘》：回顧中國(guó)2014年外交，外媒用“積極進(jìn)取”來(lái)形容，您同意這樣的評(píng)判嗎？

金燦榮：中國(guó)外交“積極進(jìn)取”的提法出現(xiàn)在2014年3月8日王毅在兩會(huì)期間的一個(gè)答記者問(wèn)。在記者問(wèn)答環(huán)節(jié)，第一個(gè)提問(wèn)的是新華社，要王毅總結(jié)2013年的中國(guó)外交，王毅提出了“積極進(jìn)取”。所以“積極進(jìn)取”是王毅用來(lái)形容2013年中國(guó)外交的整體態(tài)勢(shì)，所以外媒用“積極進(jìn)取”來(lái)形容2014年中國(guó)外交有點(diǎn)不準(zhǔn)確。

事實(shí)上，自從習(xí)李2013年兩會(huì)期間完成接班，并在2013年3月20日習(xí)近平以國(guó)家主席身份出訪俄羅斯正式拉開(kāi)中國(guó)外交序幕以來(lái)，中國(guó)外交一直都是積極進(jìn)取的。在細(xì)微差別上，可能2013年中國(guó)外交的倡議多，2014年布局多，到了2015年可能落實(shí)會(huì)更多。

《財(cái)經(jīng)文摘》：中國(guó)外交這兩年積極進(jìn)取，是否意味著現(xiàn)在的外交總方針開(kāi)始摒棄鄧時(shí)代就定下的基調(diào)“韜光養(yǎng)晦”？

金燦榮：最近幾年中國(guó)外交有這么一個(gè)特點(diǎn)，即戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)是有點(diǎn)分離的。

在鄧小平時(shí)代，中國(guó)外交的總體思路是韜光養(yǎng)晦;江、胡時(shí)代是戰(zhàn)略上韜光養(yǎng)晦，戰(zhàn)術(shù)上也韜光養(yǎng)晦。習(xí)李上任后，中國(guó)外交發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，即戰(zhàn)略上韜光養(yǎng)晦，但是戰(zhàn)術(shù)上卻非常積極。

戰(zhàn)略上韜光養(yǎng)晦的證據(jù)是，中國(guó)在任何國(guó)際場(chǎng)合都強(qiáng)調(diào)中國(guó)現(xiàn)在還是發(fā)展中國(guó)家，強(qiáng)調(diào)和平發(fā)展，并需要改善外部環(huán)境。

戰(zhàn)術(shù)上，中國(guó)外交則開(kāi)始收權(quán)。證據(jù)就是兩個(gè)機(jī)構(gòu)：全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組以及國(guó)家安全委員會(huì)的建立。事實(shí)上，在江、胡時(shí)代，外交是分權(quán)的，外交部之外的任何部門都展開(kāi)外交。如政府部門、軍隊(duì)甚至媒體都開(kāi)始做外交，外交的權(quán)力在過(guò)去是分散化的。但是習(xí)李繼任之后，外交的權(quán)力開(kāi)始收回。

《財(cái)經(jīng)文摘》：中國(guó)外交現(xiàn)在更加注重周邊，是否意味著中國(guó)在與大國(guó)關(guān)系處理上會(huì)降級(jí)？

金燦榮：外媒可能對(duì)中國(guó)與美國(guó)等國(guó)家的關(guān)系處理上有些誤解。在以往，中國(guó)只要處理好與美國(guó)、俄羅斯、歐洲等國(guó)家的關(guān)系，基本上外交關(guān)系已經(jīng)完成了80%?，F(xiàn)在依舊如此。

事實(shí)上，這兩年，隨著美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略的實(shí)施，美國(guó)60%的海軍、空軍已經(jīng)陸續(xù)布置在亞洲地區(qū)。美國(guó)的做法遵從了希臘歷史學(xué)家修昔底德的觀點(diǎn)：歷史上守成的大國(guó)與新興大國(guó)必有一戰(zhàn)。

作為應(yīng)對(duì)，中國(guó)提出了對(duì)美的“新型大國(guó)關(guān)系”，主要內(nèi)容是：不沖突、不對(duì)抗，相互尊重，合作共贏。

對(duì)于這三點(diǎn)，美國(guó)并沒(méi)有明確表明接受，在公開(kāi)場(chǎng)合美國(guó)有三次提及“新型大國(guó)關(guān)系”。第一次是2013年11月20日，奧巴馬國(guó)安會(huì)主任蘇珊·賴斯說(shuō)愿意與中國(guó)共建新型大國(guó)關(guān)系，但在此基礎(chǔ)上，美國(guó)提出了七點(diǎn)要求。第二次回應(yīng)是在2014年3月25日，在荷蘭海牙核安全峰會(huì)上，習(xí)主席與奧巴馬正面提及了新型大國(guó)關(guān)系。第三次是2014年11月4日，約翰·克里在霍普金斯大學(xué)講述新型大國(guó)關(guān)系。

總結(jié)而言，對(duì)于中國(guó)提出的“新型大國(guó)關(guān)系”，美國(guó)是部分接受。第一點(diǎn)，“不沖突，不對(duì)抗”，美國(guó)贊同;第二點(diǎn)，“相互尊重”，美國(guó)是猶豫的;第三點(diǎn)，“合作共贏”，美國(guó)是部分同意。

總體而言，對(duì)于中國(guó)提出的3點(diǎn)，美國(guó)是同意了1.5點(diǎn)，總體而言是不錯(cuò)的。

但是“新型大國(guó)關(guān)系”提出之后，別的大國(guó)是有意見(jiàn)的。為此中國(guó)將“新型大國(guó)關(guān)系”作為指導(dǎo)與其他大國(guó)關(guān)系的新原則，但是對(duì)美則是具體的政策。

《財(cái)經(jīng)文摘》：中國(guó)周邊外交地位的上升大家有目共睹，具體而言，周邊外交在中國(guó)總體外交中處于怎樣的地位？

金燦榮：對(duì)于周邊，中國(guó)實(shí)行“親誠(chéng)惠容”的政策。最引人注意的就是“一帶一路”以及“亞太自貿(mào)區(qū)”。

2013年9月，中國(guó)在哈薩克斯坦提出了“一帶一路”，10月在印尼提出了海上絲綢之路。提出之時(shí)在國(guó)際上并未引起重視，但是在2014年隨著絲路基金的建立以及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡(jiǎn)稱亞投行）的建立，在國(guó)際上終于引起注意。

“一帶一路”并非是一個(gè)口號(hào)，因?yàn)榻?jīng)過(guò)2014年會(huì)發(fā)現(xiàn)，周邊國(guó)家可以互聯(lián)互通（鐵路、公路可以將周邊連起來(lái)），有銀行支撐，一旦做起來(lái)，影響巨大。

“一帶一路”是向西看，把歐亞非統(tǒng)一起來(lái)，亞太自貿(mào)區(qū)則是往東看，把澳洲、南美、北美連在一起。

“一帶一路”與亞太自貿(mào)區(qū)可以成為中國(guó)周邊外交的“兩手抓”，在此之下，還有一些小的政策倡議，如緬中印孟經(jīng)濟(jì)帶、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、湄公河開(kāi)發(fā)等等。

所以在周邊外交上，中國(guó)采取的是戰(zhàn)術(shù)上積極進(jìn)取，也就是“重塑周邊”。但前提是，大國(guó)關(guān)系穩(wěn)定了，才能重塑周邊。

在周邊問(wèn)題上，中國(guó)也一改之前“排排坐吃果果”的外交方式，改為獎(jiǎng)懲分明，對(duì)中國(guó)友好，中國(guó)自然投桃報(bào)李。

《財(cái)經(jīng)文摘》：從大國(guó)到周邊，中國(guó)都在改變與以往不同的外交策略，那中國(guó)是否會(huì)打破不結(jié)盟的傳統(tǒng)？

金燦榮：對(duì)于中國(guó)該不該結(jié)盟，最近幾年是有爭(zhēng)議的。歷史上，中國(guó)是結(jié)盟的。50年代“一邊倒”政策是結(jié)盟，60年代與蘇聯(lián)交惡之后，中國(guó)身邊還有幾個(gè)小盟友，如阿爾巴尼亞、越南、朝鮮、老撾等。

1982年中共十二大開(kāi)始，鄧小平開(kāi)始確立全方位外交，也叫不結(jié)盟外交。當(dāng)時(shí)考慮的主要原因是改革開(kāi)放的需要，因?yàn)楦母镩_(kāi)放需要廣交朋友。

對(duì)于結(jié)盟的考慮在國(guó)內(nèi)以閻學(xué)通為代表，他們的觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起了，安全上也應(yīng)該崛起，其指標(biāo)就是有沒(méi)有盟友。而且在很多問(wèn)題上，中國(guó)不方便出面，一旦有了盟友，就可以由他們出面。

但現(xiàn)在中國(guó)高層依舊沒(méi)有結(jié)盟的意愿，但中國(guó)又需要朋友，因此就發(fā)展了“結(jié)伴不結(jié)盟”的政策，結(jié)伴之力，避結(jié)盟之害。

事實(shí)上，現(xiàn)在的中國(guó)外交有幾大支柱，第一，就是發(fā)展與世界三強(qiáng)，美國(guó)、俄羅斯、歐洲的關(guān)系;第二，重塑周邊，搞好與周邊的關(guān)系;第三，就是發(fā)展全球伙伴網(wǎng)絡(luò)，即結(jié)伴不結(jié)盟。重點(diǎn)體現(xiàn)在中國(guó)與地區(qū)領(lǐng)袖國(guó)家之間的關(guān)系上。第四，積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任。

與以往相比，中國(guó)現(xiàn)在在承擔(dān)國(guó)際責(zé)任上開(kāi)始加大力度。2014年3月，中國(guó)應(yīng)聯(lián)合國(guó)請(qǐng)求，派了第一支戰(zhàn)斗部隊(duì)去馬里，規(guī)模是400人，其中295人是戰(zhàn)斗部隊(duì)。為期半年，也得到法國(guó)政府的贊揚(yáng)。2014年11月，第二支戰(zhàn)斗部隊(duì)被派往南蘇丹，人數(shù)為700人。主動(dòng)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任一是為了提升中國(guó)的軟實(shí)力，二是保護(hù)中國(guó)的海外利益。

《財(cái)經(jīng)文摘》：您如何評(píng)價(jià)這兩年來(lái)中國(guó)外交轉(zhuǎn)變？

金燦榮：針對(duì)中國(guó)外交這兩年的積極轉(zhuǎn)變，外媒關(guān)注甚多。2014年11月12日，在APEC會(huì)議召開(kāi)之后，英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》發(fā)表文章稱：“忘掉金磚吧，現(xiàn)在是G2的時(shí)代”。聯(lián)合國(guó)下屬國(guó)際比較項(xiàng)目（ICP）稱，2014年中國(guó)超過(guò)美國(guó)成為世界最大經(jīng)濟(jì)體。并且認(rèn)為人民幣對(duì)美元的匯率應(yīng)該是3.3?，F(xiàn)在的中國(guó)相當(dāng)于美國(guó)歷史上的1872年，那一年，美國(guó)按照購(gòu)買力已經(jīng)超過(guò)英國(guó)，22年之后，也就是1894年，按照匯率美國(guó)超過(guò)英國(guó)?，F(xiàn)在的中國(guó)按照7%的增長(zhǎng)速度，不用22年，也許在2020—2022年之間就會(huì)超過(guò)美國(guó)。

總體而言，習(xí)李上臺(tái)以來(lái)，中國(guó)的外交開(kāi)局不錯(cuò)，今后，要適時(shí)擴(kuò)大戰(zhàn)果。2014年中國(guó)提出很多倡議，2015年要穩(wěn)扎穩(wěn)打，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)倡議，在姿態(tài)上可能要低調(diào)一些。