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    簡析提升城市建設(shè)投資公司內(nèi)部控制有效性策略

    2015-05-30 09:28:31郭正青
    中國集體經(jīng)濟(jì) 2015年20期
    關(guān)鍵詞:有效性策略城市建設(shè)內(nèi)部控制

    郭正青

    摘要:改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,城市化建設(shè)也在不斷加強(qiáng),有些城市建設(shè)得相當(dāng)不錯。但很多城市發(fā)展過快,基礎(chǔ)設(shè)施比較缺乏。為了適應(yīng)市場要求,城市建設(shè),近幾年各地都成立了很多城市建設(shè)投資公司,由于這些公司發(fā)展過快,成立時(shí)間短,其內(nèi)部控制還存在很多不足。為了有效地提升城市建設(shè)投資公司內(nèi)部控制,文章闡述了城市建設(shè)投資公司內(nèi)部控制目前的現(xiàn)狀,對于存在的不足提出一些相應(yīng)的措施建議,希望對提升城市建設(shè)投資公司內(nèi)部的有效控制有所幫助。

    關(guān)鍵詞:城市建設(shè);投資公司;內(nèi)部控制;有效性策略

    經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動了城市化建設(shè)前進(jìn)步伐,很多中小城市建設(shè)的日新月異,但城市發(fā)展過快,城市基礎(chǔ)設(shè)備比較缺乏,很多公共設(shè)施都沒有完善。為了盡快完善相關(guān)設(shè)施,使城市建設(shè)更加規(guī)范、科學(xué),城市建設(shè)投資公司如雨后春筍般冒出?,F(xiàn)在的城市投資建設(shè)公司與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)有很大的區(qū)別,它可以向市場融資,直接解決了我國城市建設(shè)資金問題,更有效完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。但我國城市建設(shè)投資公司發(fā)展過快,而成立的時(shí)間短,理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足,很多問題還在探索當(dāng)中,公司內(nèi)部控制現(xiàn)狀不容樂觀,很多城市建設(shè)投資公司存在違法違規(guī)行為,導(dǎo)致其負(fù)債多,也面臨著風(fēng)險(xiǎn)大的現(xiàn)狀。為了更好地發(fā)展城市建設(shè),解決城市建設(shè)投資公司所面臨的這些問題,政府等相關(guān)部門也出臺了相應(yīng)的法律法規(guī),但城市建設(shè)投資公司應(yīng)該從自身入手,提升內(nèi)部控制,使得公司管理更加完善。

    一、城市建設(shè)投資公司內(nèi)部控制面臨的現(xiàn)狀

    為了加快城市化建設(shè)的進(jìn)程,城市建設(shè)投資公司在不斷的涌現(xiàn),但過快的發(fā)展導(dǎo)致許多問題的出現(xiàn),尤其是內(nèi)部控制方面,主要面臨以下幾個問題。

    (一)城市建設(shè)投資公司內(nèi)部控制環(huán)境存在的問題

    雖然城市建設(shè)投資公司在慢慢向市場靠攏,但目前大部分還是屬于政府投資的國有企業(yè),只有少部分向市場融資,因此公司董事會等部門都是政府部門委派,這樣就導(dǎo)致公司內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理,不能像由市場調(diào)控的現(xiàn)代公司那樣形成多元化股權(quán)分權(quán)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。城市建設(shè)投資公司內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不完善,內(nèi)部控制就很難取得效果,往往使得控制流于形式等?;蛘邔?dǎo)致是內(nèi)部人控制的結(jié)果,也就是一個人說了算。無論哪種現(xiàn)象城市建設(shè)投資公司內(nèi)部控制環(huán)境都存在問題,造成運(yùn)作效率低,高風(fēng)險(xiǎn)、高負(fù)債,這樣不利于公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn),同時(shí)對于其長遠(yuǎn)發(fā)展更是有所阻礙。

    很多委派人員沒有內(nèi)部控制意識,而往往這些人都是高級管理層,受公司約束少。雖然近些年城市建設(shè)投資公司也在實(shí)行獨(dú)立核算的法人實(shí)體,但委派的管理層更多的關(guān)注項(xiàng)目的建設(shè)及與自身業(yè)績相關(guān)的事物,對于資金的控制與運(yùn)作問題只是簡單的交給財(cái)務(wù)部門,甚至認(rèn)為內(nèi)部控制是財(cái)務(wù)工作,與他們關(guān)聯(lián)性較小,內(nèi)部控制工作就得不到有效的開展。

    (二)在內(nèi)部控制中財(cái)務(wù)沒有發(fā)揮作用

    財(cái)務(wù)包括預(yù)算、決算、采購、付款等部門,是公司內(nèi)部控制最核心的部門,也是在內(nèi)部控制中起重要作用,而我國目前城市建設(shè)投資公司卻沒有發(fā)揮其作用,主要是公司財(cái)務(wù)部門制度不完善,運(yùn)作不規(guī)范。

    (三)風(fēng)險(xiǎn)意識差

    目前城市建設(shè)投資公司普遍負(fù)債率高,主要是風(fēng)險(xiǎn)意識差,對于風(fēng)險(xiǎn)缺乏管理。城市建設(shè)需要大量的資金運(yùn)轉(zhuǎn),雖然有政府出資,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)是不夠的,很多公司管理人員風(fēng)險(xiǎn)意識差,沒有考慮公司償還能力情況下就隨意借貸,導(dǎo)致公司負(fù)債率高。而且公司風(fēng)險(xiǎn)防范體制也不健全,使得公司內(nèi)部控制失去作用。

    (四)監(jiān)督體制不完善

    城市建設(shè)投資公司管理層基本都是政府部門進(jìn)行的委派,雖有獨(dú)特的企業(yè)法人,但往往與政府有著密切的聯(lián)系,造成政企不分的情況,而公司內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理,監(jiān)督體制不完善,監(jiān)督人員與公司內(nèi)部人員可能共同存在違規(guī)行為,監(jiān)督體制發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。甚至有些監(jiān)督機(jī)構(gòu)被架空,對公司真實(shí)情況都不了解,這更不利于相關(guān)政策措施的落實(shí),制度得不到有效的實(shí)施。

    二、提升城市建設(shè)投資公司內(nèi)部控制有效性的意義

    內(nèi)部控制是為了實(shí)現(xiàn)公司的控制目標(biāo),2008年我國財(cái)政部等相關(guān)部門對內(nèi)部控制進(jìn)行了定義,內(nèi)部控制是指企業(yè)董事、監(jiān)事以及其他員工共同實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的提高,運(yùn)作規(guī)范等,從而來促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。而目前我國城市建設(shè)投資公司內(nèi)部控制存在很多問題,其有效性還處于相對較低,加強(qiáng)公司內(nèi)部控制對公司發(fā)展具有非常重要的意義。

    (一)內(nèi)部控制促進(jìn)公司效率的提高

    公司根本目標(biāo)是追求效益最大化,內(nèi)部控制體制的完善能使得公司運(yùn)營更加合理,內(nèi)部管理效率得到提高。研究表明,公司內(nèi)部控制與公司的運(yùn)行效率是相輔相成的,有效的內(nèi)部控制能夠?qū)竟芾聿灰?guī)范的地方起到約束的效果,保證了公司戰(zhàn)略方針的實(shí)施。城市建設(shè)投資公司與其他公司具有相同作用,有效的內(nèi)部控制給城市建設(shè)投資公司帶來經(jīng)營管理上的規(guī)范,促進(jìn)效率的提高,實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的科學(xué)、規(guī)范、合理。

    (二)內(nèi)部控制促進(jìn)財(cái)務(wù)信息真實(shí),保障資金安全

    公司通過有效的內(nèi)部控制,對各部門的職能分工進(jìn)行合理安排,制定完善的制度并有效的執(zhí)行,使得各個部門相互監(jiān)督,防止不利于公司發(fā)展的情況發(fā)生,促進(jìn)財(cái)務(wù)信息真實(shí)。其次,對于公司財(cái)產(chǎn)資金等方面采取有效的控制措施,減少浪費(fèi)以及損壞等情況,堅(jiān)決打擊貪污等違法違規(guī)現(xiàn)象,使得公司財(cái)產(chǎn)資金得到保護(hù)。而城市建設(shè)投資公司普遍規(guī)模較大,一般的項(xiàng)目都不是短時(shí)間能完成的,而涉及的財(cái)產(chǎn)資金都比較多,真實(shí)的財(cái)務(wù)信息與資金安全是非常重要的,只要提升城市建設(shè)投資公司內(nèi)部控制的有效性,才能使得公司財(cái)產(chǎn)得以保障,杜絕貪污、挪用等違法違規(guī)現(xiàn)象。

    (三)內(nèi)部控制促進(jìn)公司持續(xù)發(fā)展

    隨著市場的日益規(guī)范,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也越來越好,給公司帶來了更多的機(jī)會,以此同時(shí),競爭壓力也隨之增加。而城市建設(shè)投資公司通過政府進(jìn)行融資,存在違規(guī)操作等行為,不利于公司的持續(xù)發(fā)展。而有效的內(nèi)部控制通過審核等制度,使得公司的政策方針得以實(shí)行,然后是監(jiān)督部門進(jìn)行有效的監(jiān)督,杜絕違法違規(guī)操作,促進(jìn)公司健康可持續(xù)發(fā)展。

    三、提升城市建設(shè)投資公司內(nèi)部控制有效性策略

    城市化建設(shè)的加快,城市建設(shè)投資公司也不斷成立發(fā)展,為了使其更好的促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),應(yīng)加強(qiáng)城市建設(shè)投資公司的發(fā)展,使其減少負(fù)債,提升城市建設(shè)投資公司內(nèi)部控制有效性。針對以上城市建設(shè)投資公司的現(xiàn)狀,可以從以下這些方面來提升。

    (一)完善城市建設(shè)投資公司內(nèi)部控制環(huán)境

    內(nèi)部控制環(huán)境是內(nèi)部控制體系的基礎(chǔ)和內(nèi)部控制有效實(shí)施的保障,直接影響著內(nèi)部控制的貫徹執(zhí)行、經(jīng)營目標(biāo)及整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。內(nèi)部控制環(huán)境的好壞是其發(fā)揮作用的基礎(chǔ),公司運(yùn)作管理與內(nèi)部控制環(huán)境也有密切關(guān)系。內(nèi)部控制環(huán)境包含公司的運(yùn)營、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目等全部情況,提升城市建設(shè)投資公司內(nèi)部控制的有效性應(yīng)全面提高公司管理水平。

    提高公司管理水平首先是管理人員的綜合素質(zhì)能力提升問題,加強(qiáng)管理人員綜合素質(zhì)能力,提高管理效率效果。其次優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),使得人員得到最好的利用,加強(qiáng)人力資源管理,營造一個良好的內(nèi)部控制環(huán)境。

    (二)健全城市建設(shè)投資公司內(nèi)部控制財(cái)務(wù)體系

    財(cái)務(wù)信息的真實(shí)、資金的安全是公司財(cái)務(wù)控制的基礎(chǔ)目標(biāo),只有健全城市建設(shè)投資公司內(nèi)部財(cái)務(wù)體系,才能真正使得公司負(fù)債降低,促進(jìn)其發(fā)展。健全內(nèi)部控制財(cái)務(wù)體系應(yīng)該分兩步走:第一,根據(jù)公司的實(shí)際情況在公司內(nèi)部制定統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度,應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律來制定,并與政府相關(guān)政策相統(tǒng)一;第二,嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度。針對每個項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)預(yù)決算,對招投標(biāo)工作進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。除了對公司資金及時(shí)核對,實(shí)物資產(chǎn)也應(yīng)及時(shí)盤點(diǎn),領(lǐng)取與出庫都要進(jìn)行登記,而每個項(xiàng)目也應(yīng)如此。在采購環(huán)節(jié)要做到事先詢價(jià),然后審批,對于采購合同也要仔細(xì)審核,付款環(huán)節(jié)應(yīng)分開,防止公司內(nèi)部與會計(jì)、出納共同違規(guī)操作。

    (三)建立城市建設(shè)投資公司內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)管理

    城市建設(shè)投資公司基本都是由政府出資,而公司負(fù)債高,給政府帶來了很大的資金壓力,高風(fēng)險(xiǎn)一直都是城市建設(shè)投資公司存在的問題,領(lǐng)導(dǎo)層缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識,應(yīng)該加強(qiáng)這方面的管理,建立風(fēng)險(xiǎn)評估等體系,對公司資金、實(shí)物資產(chǎn)等優(yōu)化配置,總資金的預(yù)算、用途有清晰的計(jì)劃,每個項(xiàng)目也應(yīng)實(shí)行。加強(qiáng)管理層風(fēng)險(xiǎn)意識宣傳,讓其認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)管理不只是財(cái)務(wù)的工作,更重要的是領(lǐng)導(dǎo)層的工作。首先,風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)該明確公司所具有的固有風(fēng)險(xiǎn),在公司運(yùn)營中,區(qū)分環(huán)境變化給公司帶來的風(fēng)險(xiǎn)。其次,分析環(huán)境變化所存在的潛在風(fēng)險(xiǎn),并進(jìn)行評估,對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類以及風(fēng)險(xiǎn)大小。最后,根據(jù)評估制定相應(yīng)的措施,能規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)盡量規(guī)避,高概率風(fēng)險(xiǎn)減低其發(fā)生概率。

    (四)完善城市建設(shè)投資公司內(nèi)部控制監(jiān)督體制

    城市建設(shè)投資公司內(nèi)部控制監(jiān)督體制應(yīng)該完善,監(jiān)督人員結(jié)構(gòu)應(yīng)該復(fù)雜化,多方人員共同組成,使其與公司內(nèi)部人員分離,不能進(jìn)行合謀。監(jiān)督體制應(yīng)該具有其獨(dú)立性,監(jiān)督制度應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)督的權(quán)利與義務(wù),監(jiān)督方式應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況來制定,只要行之有效即可。監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員應(yīng)由這幾方面人員共同組成:國家機(jī)構(gòu)、政府相關(guān)部門、公司職員以及債權(quán)公司法人、金融等機(jī)構(gòu)代表。審計(jì)工作也不容忽視,內(nèi)外部審計(jì)相結(jié)合,并進(jìn)行全程審計(jì)跟蹤。對于一般工程,內(nèi)部審計(jì)完后,可以由審計(jì)公司進(jìn)行審計(jì)。而重點(diǎn)項(xiàng)目由政府專門審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)。

    (五)實(shí)行城市建設(shè)投資公司內(nèi)部控制問責(zé)制度

    問責(zé)制度是內(nèi)部控制最有效,也是最普通的方式。實(shí)行城市建設(shè)投資公司內(nèi)部控制問責(zé)制度首先是制度的合理制定,科學(xué)、合理的問責(zé)制度才能使得內(nèi)部控制發(fā)揮其作用。問責(zé)制度的制定與考核評價(jià)體制分不開,在問責(zé)制度實(shí)行時(shí),先根據(jù)考核評價(jià)對相關(guān)人員進(jìn)行考核,對存在的問題責(zé)任落實(shí)到具體的人員身上。問責(zé)制度建立后是執(zhí)行,只有嚴(yán)格地執(zhí)行才能發(fā)揮其作用,使內(nèi)部控制有效。

    提升城市建設(shè)投資公司內(nèi)部控制的有效性,這五方面缺一不可,完善的內(nèi)部控制環(huán)境才能使其他策略得以實(shí)行,是內(nèi)部控制的基礎(chǔ)。而財(cái)務(wù)體系與風(fēng)險(xiǎn)管理的健全才能讓公司在運(yùn)營過程中避免風(fēng)險(xiǎn),是公司持續(xù)發(fā)展的保障。而監(jiān)督體制與問責(zé)制度是其他措施的反饋,也促進(jìn)其他措施執(zhí)行,并在根源上杜絕違法違規(guī)行為。只有這五方面嚴(yán)格控制執(zhí)行,才能正真發(fā)揮內(nèi)部控制的作用。

    四、結(jié)語

    城市建設(shè)投資公司是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要載體,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動城市化建設(shè)進(jìn)程的加快,城市建設(shè)投資公司不斷成立,但其資金來源單一,發(fā)展時(shí)間短,還在發(fā)展探索當(dāng)中,必然存在很多問題,而最重要的是其內(nèi)部控制問題。內(nèi)部控制存在問題直接影響公司的效益,因此,在提升城市建設(shè)投資公司內(nèi)部控制有效性是必行之路,促進(jìn)公司運(yùn)營效率,使得財(cái)務(wù)信息真實(shí),保障資金安全,城市建設(shè)投資公司才能持續(xù)發(fā)展,才能為我國城市建設(shè)作出貢獻(xiàn)。如何來提升內(nèi)部控制的有效性也需要我們在實(shí)際過程中探索總結(jié)。

    參考文獻(xiàn):

    [1]李研.試論城市建設(shè)投資公司發(fā)展現(xiàn)狀與對策[J].法制與社會,2012(05).

    [2]莫雄.城市經(jīng)營與城投公司的戰(zhàn)略調(diào)整[J].發(fā)展戰(zhàn)略,2011(08).

    [3]毛節(jié)程.從城市經(jīng)營戰(zhàn)略看城投公司的發(fā)展方向[J].管理論壇,2011(02).

    [4]李萬福,林斌,宋璐.內(nèi)部控制在公司投資中的角色:效率促進(jìn)還是抑制?[J].管理世界,2011(02).

    (作者單位:福建省三明市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司;三明海鑫專業(yè)市場管委會)

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