“學(xué)”與“仕”:地市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部晉升時間研究
——基于全國293個地級市的實證分析

劉鑫,李雪,王思琦

一、引言

金字塔式的層級結(jié)構(gòu)決定了領(lǐng)導(dǎo)干部向上流動的機會有限,因此,如何選拔符合條件的領(lǐng)導(dǎo)干部擔任地方治理的領(lǐng)導(dǎo)者是黨和國家的核心議題之一。黨的二十大報告強調(diào)要建設(shè)堪當民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊伍,專業(yè)素質(zhì)和實踐能力成為地方官員晉升的必要條件。在知識化和專業(yè)化無法精準衡量的前提下,領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)素質(zhì)更多通過教育背景來判斷;實踐能力反映管理經(jīng)驗及行政技能,可通過職業(yè)經(jīng)歷體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部的教育背景和職業(yè)經(jīng)歷,與《論語》“學(xué)而優(yōu)則仕”中的“學(xué)”和“仕”具有相似之意。“學(xué)”指通過學(xué)習(xí)獲取知識和提高素質(zhì),在本文體現(xiàn)為教育背景;“仕”指擔任為政府服務(wù)的官員職務(wù)[1],本文將“仕”進一步擴大為在體制內(nèi)(1)“體制內(nèi)”在本文泛指由財政撥款的企事業(yè)單位和黨政部門。擔任職務(wù),表示為職業(yè)經(jīng)歷?！皩W(xué)”與“仕”不僅是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部晉升的重要因素,也是官員參與國家治理和公共決策的合法性來源之一。

近年來,市域治理現(xiàn)代化被給予較多關(guān)注[2]。國家“十四五發(fā)展規(guī)劃和二○三五遠景目標”指出“加強和創(chuàng)新市域社會治理,推進市域治理現(xiàn)代化”,意味著社會治理的重點從縣級轉(zhuǎn)向市級層面[3]。地市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是介于省部級與縣處級之間的廳局級干部,是地級市行政區(qū)域治理的主政官員[4]。其特殊性體現(xiàn)為:(1)作用極其重要。地市一級黨委、政府是城市經(jīng)濟社會發(fā)展與社會治理的“第一責任人”,在市域治理中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心與主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用(2)中共中央黨校第三期市地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)班開班式,時任中央黨校副校長的李書磊同志對地市一級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊性做出表述。,是實現(xiàn)“共建共治共享”市域治理格局的關(guān)鍵。(2)地位極其特殊。地市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在干部層級序列中處于承上啟下的特殊地位,不僅是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的中堅力量,也是高層領(lǐng)導(dǎo)的“后備軍”,以這一特定群體為研究對象是研究分析我國中高級領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)構(gòu)與成長規(guī)律的重要一環(huán)。厘清地市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升邏輯,有助于了解黨和國家選拔任用地方中高級領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)實特征和基本規(guī)律,打造一支實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化目標需要的專業(yè)化干部隊伍,同時有利于理解科層制下中國政治體制。為更好地呈現(xiàn)地市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升邏輯,本文選擇“晉升時間”這一關(guān)鍵詞,以此刻畫和捕捉領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的特征和晉升規(guī)律。

哪些因素影響干部晉升是我國組織干部體制中的一個重要問題。盡管學(xué)界長期爭論官僚晉升是否歸因于政績,但不可避免的是,績效與晉升之間具有潛在內(nèi)生性[5]?？冃Р荒芡耆忉尀楦刹磕芰?但能力卻可以影響績效。這種能力離不開教育背景和職業(yè)經(jīng)歷的積累。本文在既有研究的基礎(chǔ)上,擬回答核心問題是,教育背景和職業(yè)經(jīng)歷是否以及如何影響地市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升時間?回答好這個問題對于優(yōu)化和完善我國干部選拔任用體系具有重要意義。

二、文獻綜述

(一)干部晉升的影響因素

早期的干部晉升研究試圖用“關(guān)系”邏輯解釋中國官員政治升遷問題,認為領(lǐng)導(dǎo)力的提升更多依賴同質(zhì)化的可信度信號[6],同學(xué)、校友等關(guān)系影響政治精英流動。然而,“關(guān)系論”在后來得到反駁,官員選拔與任用是綜合考量的結(jié)果,只有“關(guān)系”并不能很好地解釋中國的政治選擇邏輯[7]。在中國大力發(fā)展國民經(jīng)濟的時代背景下,經(jīng)濟增長與晉升之間的關(guān)系得到豐富討論。研究指出,經(jīng)濟增長利于干部晉升[8],并提出“晉升錦標賽模式”[9]。但是,績效到底在多大程度上影響政治晉升,是一個需要時間來回答的問題。也有一些研究跳出關(guān)系論和績效論,試圖從基于簡歷的個人特質(zhì)展開討論,主要包括人口統(tǒng)計學(xué)特征、教育背景和職業(yè)經(jīng)歷。研究認為性別和年齡可能會帶來不同的晉升前景,以至于許多領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)“科級天花板”。在基于人力資本視角的解讀中,有學(xué)者認為政治精英流動的過程受知識與技能的影響,教育背景是主要依據(jù)[10]。另外,職業(yè)經(jīng)歷也是干部晉升中的重要因素,職業(yè)經(jīng)歷不僅意味著行政技能的提升與管理經(jīng)驗的積累,還意味著領(lǐng)導(dǎo)干部社會網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建[11],是政治資本積累的主要途徑。

學(xué)界關(guān)于晉升影響因素的討論為本文提供了理論與方法支撐,然而,干部晉升的影響因素并非孤立存在。既有研究較少探討這個問題,例如,績效和關(guān)系的產(chǎn)生在一定程度上離不開教育背景和職業(yè)經(jīng)歷中積累的專業(yè)技能、實踐經(jīng)驗與社會網(wǎng)絡(luò),因此,教育背景和職業(yè)經(jīng)歷不僅是晉升的顯性因素,也是隱性因素,兩者不僅是個人特質(zhì)層面的解釋變量,而且能夠作為領(lǐng)導(dǎo)干部的能力反映,在一定程度上解釋績效、關(guān)系對晉升的影響。由此認為,對教育背景和職業(yè)經(jīng)歷的研究在晉升領(lǐng)域中尤為重要。

(二)晉升時間

晉升時間意味著從某個職業(yè)起點升遷至某一職務(wù)或級別的時間長度?，F(xiàn)有的衡量標準較多關(guān)注職業(yè)生涯階段的晉升結(jié)果,但是,這種測量方式很難保證晉升影響因素的穩(wěn)定性,因為地方領(lǐng)導(dǎo)人的職業(yè)成功很少由一次晉升決定[12]。因此,晉升時間可能更加符合中國政治背景。晉升結(jié)果側(cè)重于領(lǐng)導(dǎo)干部是否獲得了晉升,強調(diào)一種短暫的、瞬間的狀態(tài)。這一結(jié)果在某個特定的時間和空間發(fā)生,影響該結(jié)果的原因有一定程度的偶然性。然而,晉升時間是一種長期的、非偶然性的狀態(tài)。從這個角度看,晉升時間有利于反映干部晉升的經(jīng)驗邏輯以及成長規(guī)律。有學(xué)者曾采用與晉升時間相似的變量:晉升速度。晉升時間與晉升速度成倒數(shù)關(guān)系[13]。中國金字塔式科層制組織結(jié)構(gòu)決定了職業(yè)生涯不同階段的晉升速度具有差異性,一般來說,職業(yè)生涯早期的晉升速度比后期更快,后期級別越高,晉升空間越小,晉升速度隨之變慢[14]。

綜上所述,干部晉升領(lǐng)域仍存在拓展空間:研究內(nèi)容方面,既有研究聚集于最高學(xué)歷和最高學(xué)歷的畢業(yè)院校,而容易忽視一個問題:在高等教育獲得成本降低、學(xué)歷水漲船高的背景下,體制是否還關(guān)注其他學(xué)歷及畢業(yè)院校。盡管學(xué)者對職業(yè)經(jīng)歷的影響做了豐富討論,但仍須考慮以下問題:普遍意義上認為職業(yè)經(jīng)歷影響干部晉升,但職業(yè)經(jīng)歷對晉升的影響程度是否會受到其他因素的調(diào)節(jié),至今尚未出現(xiàn)對該問題的討論。在研究對象方面,研究聚焦省級和縣級領(lǐng)導(dǎo)干部,可能考慮二者分別作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部的頂層和基層,在領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中更具代表性,但位于中間層的地市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為一個龐大群體,其晉升邏輯也需加以討論。

三、理論框架與研究假設(shè)

長期以來,績效成為地方領(lǐng)導(dǎo)干部政治晉升的一個強有力的預(yù)測指標。然而,地方領(lǐng)導(dǎo)干部的績效差異源于自身的能力和素質(zhì)[15]。人力資本理論認為,人們自身通過接受教育和培訓(xùn)所具有的知識、專業(yè)和技術(shù)本身就是一種生產(chǎn)力,同時也包括先天的個人特征,以及對健康、職業(yè)經(jīng)歷等領(lǐng)域的投資[16]。領(lǐng)導(dǎo)干部通過接受教育形成不同的知識、專業(yè)和技術(shù),以及在職業(yè)經(jīng)歷中積累差異化的行政經(jīng)驗、管理技能和組織關(guān)注等,造就領(lǐng)導(dǎo)干部的能力差異,繼而在結(jié)果領(lǐng)域中產(chǎn)生不同的治理績效,最終影響干部晉升的差異化結(jié)果,如圖1所示。

本研究將個人特征加以控制,著重分析教育背景和職業(yè)經(jīng)歷對領(lǐng)導(dǎo)干部晉升的差異化影響。從人力資本的角度看,教育背景就是人們接受教育所形成的專業(yè)化能力,通常表現(xiàn)為學(xué)歷、院校特征和專業(yè)類別[17]。本文從受教育程度、受教育形式、畢業(yè)院校和專業(yè)四個維度刻畫領(lǐng)導(dǎo)干部的教育背景。其中受教育程度用“進入體制前的學(xué)歷”來解釋;受教育形式著重捕捉全日制教育與海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷對晉升的影響;畢業(yè)院校側(cè)重分析進入體制前學(xué)歷的院校特征;專業(yè)在本文中指進入體制前的專業(yè)背景,包含人文、社科和理工三個學(xué)科門類。

職業(yè)經(jīng)歷是領(lǐng)導(dǎo)力開發(fā)的關(guān)注點之一。個人通過職業(yè)經(jīng)歷所積累的管理技能、實踐能力及社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是人力資源的組成部分[18]。職業(yè)經(jīng)歷通常包括基層任職、掛職鍛煉、工作專業(yè)化和工作多樣性等[19]。本文從干部成長的邏輯出發(fā),選擇層級經(jīng)歷、跨領(lǐng)域經(jīng)歷和任職部門數(shù)(3)任職部門數(shù)指領(lǐng)導(dǎo)干部所任職的核心部門的總數(shù)量。大多領(lǐng)導(dǎo)干部的簡歷詳略不同,且兼任多個職務(wù),每個職務(wù)所對應(yīng)的部門可能不同。因此,在測量部門數(shù)量和部門變動情況時,以干部所任職的核心部門為主。三個維度,以體現(xiàn)上述職業(yè)經(jīng)歷的核心內(nèi)容。其中,由于掛職鍛煉的經(jīng)歷在簡歷中的信息缺失,本文分別使用領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有中央、省、市、縣的層級經(jīng)歷代表“上掛”和“下掛”,以體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部層級任職經(jīng)歷對晉升產(chǎn)生的影響;跨領(lǐng)域工作經(jīng)歷捕捉領(lǐng)導(dǎo)干部黨政序列和非黨政序列之間的交替任職,以高校和國企任職經(jīng)歷為主要解釋變量,進而體現(xiàn)工作專業(yè)化;任職部門數(shù)代表領(lǐng)導(dǎo)干部自進入體制以來到目前為止所任職的核心部門數(shù)量,以此體現(xiàn)工作多樣性。

當代中國政治反復(fù)出現(xiàn)的一個爭論是,是A還是B導(dǎo)致了政治晉升。大多實證研究將教育背景和職業(yè)經(jīng)歷獨立評估,然而,教育背景與職業(yè)經(jīng)歷之間是否存在調(diào)節(jié)與被調(diào)節(jié)的關(guān)系值得深入研究?；诖?本文設(shè)計了三條“線路”來分析教育背景、工作經(jīng)歷與晉升的關(guān)系。研究教育背景對晉升的影響,如圖2(1)所示;研究職業(yè)經(jīng)歷對晉升的影響,如圖2(2)所示;研究教育背景對職業(yè)經(jīng)歷與晉升關(guān)系的影響,如圖2(3)所示。

圖2 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部晉升的理論框架

(一)“學(xué)”與晉升時間

為加強干部隊伍管理,培養(yǎng)優(yōu)秀的政治接班人,我國嚴格貫徹落實干部“四化”方針。其中,知識化和專業(yè)化被提到前所未有的高度,在專業(yè)化水平尚未得到精準衡量的前提下,教育水平逐漸成為人才選拔的重要標準[20]。教育為什么有助于領(lǐng)導(dǎo)干部獲得晉升優(yōu)勢?因為教育被假定等同于工作技能與績效[21]。首先,在進入體制前的學(xué)歷越高,入職的定級越高;其次,接受高等教育所儲備的知識儲備和能力培訓(xùn),對于領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力的提升與人際交往能力的培養(yǎng)具有正向作用。然而,伴隨著在職教育的興起,在職學(xué)歷和全日制學(xué)歷對晉升帶來的影響是否一致需要考慮。相比較而言,全日制教育通常具有更加系統(tǒng)化的培養(yǎng)體系和豐富的教育資源,因此全日制學(xué)歷的學(xué)生往往具有更扎實的基礎(chǔ)知識和全面的學(xué)習(xí)經(jīng)驗,這些優(yōu)勢會有助于他們在職業(yè)發(fā)展中取得更好的機會和表現(xiàn)。此外,通過梳理干部簡歷發(fā)現(xiàn)簡歷會對“在職學(xué)歷”做明確的標注,這在一定程度上反映了政治體制對兩種教育形式有所區(qū)分?；诖?本文提出以下研究假設(shè):

H1 進入體制前的學(xué)歷越高,地市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升時間越短。

H2a 具有全日制學(xué)歷的地市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,其晉升時間相對較短。

海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的跨文化交際、國際視野和語言能力等,這在全球化時代顯得越來越重要。此外,海外經(jīng)歷還能幫助領(lǐng)導(dǎo)干部更好地理解和適應(yīng)國際化的商業(yè)和政治環(huán)境。曾有研究發(fā)現(xiàn),具有海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部在組織內(nèi)可能會更具備競爭力?；诖?本文提出以下研究假設(shè):

H2b 具有海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷的地市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,其晉升時間相對較短。

院校層次[22]意味著學(xué)歷質(zhì)量。在高等教育普及的形勢下,學(xué)歷熱潮在近幾年也逐漸達到高峰,學(xué)歷不足以成為晉升中的唯一優(yōu)勢,“名牌大學(xué)”的效應(yīng)日漸凸顯。曾有研究發(fā)現(xiàn),最終畢業(yè)院校為重點大學(xué)對于干部在行政階梯上的晉升具有顯著的正面影響[23]。因此,本文提出以下研究假設(shè):

H3 進入體制前畢業(yè)院校層次越高,地市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升時間越短。

改革開放初期,我國亟須通過發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟提升國際競爭力,在此背景下,杰出的技術(shù)人才和工程人員較多地參與政治和國家建設(shè),在整個社會中擁有一定話語權(quán)[24]。之后較長一段時間的晉升研究均表明,具有理工科背景的領(lǐng)導(dǎo)干部更容易受到組織青睞,這一時期被民間認為是“工程師治國”的時代。黨的十八大以來,國家逐漸意識到單純依靠理工科領(lǐng)導(dǎo)干部已不能滿足治理需要。這是因為,隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和全球化進程的加速,社會和國際環(huán)境日漸復(fù)雜,科學(xué)技術(shù)從關(guān)系國家發(fā)展上升為關(guān)系大國競爭背景下國家治理的戰(zhàn)略性行動[25]。這不僅需要技術(shù)手段作為支撐,也需要創(chuàng)新性的治理理念和價值作為牽引。因此,黨和國家逐漸加強對人文社科領(lǐng)域人才的培養(yǎng)和選拔,希望能夠在治國理政中形成更加多元化的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍?；诖?本文提出以下研究假設(shè):

H4 不同專業(yè)背景在領(lǐng)導(dǎo)干部晉升中的作用日趨均衡,二者間不具有顯著性關(guān)系。

(二)“仕”與晉升時間

領(lǐng)導(dǎo)干部在不同層級的任職中可以獲得不同層次的知識、行政技能和政策視野?；鶎渝憻捯环矫婵梢詭椭I(lǐng)導(dǎo)干部去掉“官氣”,使其更接地氣;另一方面,基層鍛煉也有利于培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部艱苦奮斗的品質(zhì),從而能夠更加自如地應(yīng)對治理難題和復(fù)雜情境[26]。然而,領(lǐng)導(dǎo)干部不僅需要扎實的基層實踐經(jīng)驗,還需要具備宏觀的政治思維和敏銳的眼光[27]。這種能力的培養(yǎng)離不開在上級部門任職的歷練。曾有研究發(fā)現(xiàn),于省級干部而言,高層下派的職業(yè)路徑比基層成長的職業(yè)路徑具有優(yōu)勢[28],但于縣級干部而言,下級逐步晉升有利于產(chǎn)生更佳的績效,進而利于政治升遷[29]。據(jù)此,本文提出以下競爭性假設(shè):

H5a 具有中央機關(guān)及部委、省級黨政機關(guān)任職經(jīng)歷的地市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,晉升時間較短。

H5b 具有地市級直屬機關(guān)、縣級及以下黨政機關(guān)任職經(jīng)歷的地市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,晉升時間較短。

隨著黨和國家對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔范圍的逐步拓寬,具有跨領(lǐng)域工作經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部越來越多。由于高校、國企與黨政部門的晉升機制不同,許多高校和國企出身的干部更加年輕,并且往往在專業(yè)化和知識化水平上占有優(yōu)勢。具備國企經(jīng)歷通常意味對市場體制運作更加了解,容易受到較高關(guān)注。因此,本文認為具有跨領(lǐng)域工作經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部可能會在年齡和專業(yè)化方面更有優(yōu)勢。此外,研究發(fā)現(xiàn),曾短暫在一系列重要部門任職的官員更有可能在職業(yè)生涯中獲得成就,這是一種新的晉升模式:小步?jīng)_刺[30]。任職部門數(shù)量在一定程度上體現(xiàn)工作多樣性,意味著涉及工作領(lǐng)域和業(yè)務(wù)的廣泛性,任職部門數(shù)量越多,越有利于積累不同領(lǐng)域的工作技能與經(jīng)驗。基于此,本文提出以下研究假設(shè):

H6a 具有跨領(lǐng)域任職經(jīng)歷的地市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,晉升時間較短。

H6b 任職部門數(shù)量越多的地市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,晉升時間越短。

(三)“學(xué)”“仕”與晉升時間

研究表明,僅在省部級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部中,政治升遷受專業(yè)化背景的影響較小,關(guān)系和行政經(jīng)歷等因素在晚年發(fā)揮比較大的作用[31]。然而,省部級以下領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升仍然受教育背景的影響。城市作為我國現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)單元,是對外交流和展示國家風貌的窗口,地市級領(lǐng)導(dǎo)干部作為城市的主要治理者,不僅是國家現(xiàn)代化治理的領(lǐng)頭雁,也是縣域治理和鄉(xiāng)村振興的推動力量。因此,考慮地市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在我國行政系統(tǒng)和現(xiàn)代化治理中所扮演的重要角色,黨和國家可能仍然比較重視干部的專業(yè)化能力和知識水平,因此,對于地市級領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和任用,他們的專業(yè)化能力和知識水平仍然是關(guān)鍵因素。據(jù)此,本文認為教育背景會影響職業(yè)經(jīng)歷對晉升的作用,提出以下研究假設(shè):

H7 教育背景調(diào)節(jié)職業(yè)經(jīng)歷與晉升時間的關(guān)系。如果職業(yè)經(jīng)歷促進領(lǐng)導(dǎo)干部晉升,則良好的教育背景會增強這種促進作用;如果職業(yè)經(jīng)歷阻礙領(lǐng)導(dǎo)干部晉升,則良好的教育背景會削弱這種阻礙作用。

四、數(shù)據(jù)與變量

(一)數(shù)據(jù)來源

本文以現(xiàn)任市委書記和市長的簡歷作為媒介,通過在人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)資料庫、地方政府網(wǎng)站和百度百科等權(quán)威平臺搜集簡歷,建立數(shù)據(jù)庫。為了確保數(shù)據(jù)科學(xué)性,選取樣本的標準如下:第一,嚴格按照中國行政區(qū)劃中對地級市的界定,最終獲取293個地級市的領(lǐng)導(dǎo)干部簡歷。第二,樣本的選擇均為地級市市委書記和市長,未包含地、州、盟的一把手。第三,樣本范圍均為現(xiàn)任市委書記和市長,未包含歷任、離退休和代理的市委書記和市長。根據(jù)以上標準,共獲得樣本586個。第四,簡歷信息必須是完整和精確的,其內(nèi)容需要包括性別、民族、出生日期、籍貫、入黨年份、參加工作的年份、受教育背景和工作經(jīng)歷等信息。

獲取簡歷之后,通過挖掘變量和編碼形成數(shù)據(jù)庫。該數(shù)據(jù)庫包含變量113個。在剔除關(guān)鍵變量和參數(shù)所對應(yīng)的異常值之后,共得到可供研究使用的樣本543個,其中市委書記274個,市長269個。本文采用STATA統(tǒng)計分析軟件加以處理與分析。

(二)變量設(shè)計

1. 被解釋變量

被解釋變量“晉升時間”的測量用首次擔任市委書記/市長的年份減去參加工作的年份,即其中參加工作的年份=T1,首次擔任市委書記/市長的年份=T2。

PromotionTime=T2-T1

2. 解釋變量

受教育程度用進入體制前的學(xué)歷來表示。進入體制前的學(xué)歷作為一種新型的學(xué)歷衡量標準,一是能夠反映領(lǐng)導(dǎo)干部進入體制的起點,二是與最高學(xué)歷對比分析,能夠在一定程度上驗證體制是否關(guān)注其他學(xué)歷。受教育形式側(cè)重于捕捉領(lǐng)導(dǎo)干部全日制學(xué)歷與海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷的情況,二者均為二分變量。畢業(yè)院校意味著教育質(zhì)量。本文側(cè)重分析進入體制前的院校特征,將院校類別劃分為一般高校(4)“一般高?！敝肝覈硟?nèi)非985和211的普通本科高等院校。、211高校和985高校。專業(yè)層面,本文考慮用領(lǐng)導(dǎo)干部“進入體制前的專業(yè)”解釋專業(yè)的影響效應(yīng)(5)通過梳理簡歷發(fā)現(xiàn),最高學(xué)歷很多通過在職教育獲得,并且在專業(yè)類別上有相似性,例如公共管理、工商管理等,故選擇進入體制前學(xué)歷的專業(yè)進行分析。。本文借鑒已有學(xué)者的劃分標準,將專業(yè)背景分為人文、社科、理工、農(nóng)科和醫(yī)科[32],由于具有農(nóng)學(xué)和醫(yī)學(xué)背景的領(lǐng)導(dǎo)干部相對較少,本文將二者融合于理工專業(yè)。

行政層級任職經(jīng)歷包括中央機關(guān)及部委任職經(jīng)歷、省級黨政機關(guān)任職經(jīng)歷、地市級直屬機關(guān)任職經(jīng)歷和縣級及以下黨政機關(guān)任職經(jīng)歷?？珙I(lǐng)域工作經(jīng)歷一方面意味著非黨政部門的工作經(jīng)歷,另一方面反映了領(lǐng)導(dǎo)干部在黨政序列和非黨政序列交替任職的經(jīng)歷。本文選擇“高?！焙汀皣蟆比温毥?jīng)歷來反映領(lǐng)導(dǎo)干部的跨領(lǐng)域工作經(jīng)歷。任職部門數(shù)量指領(lǐng)導(dǎo)干部從進入體制至首次擔任市委書記或市長所任職核心部門的數(shù)量。本文以領(lǐng)導(dǎo)干部在每個任職階段的第一個任職部門作為核心部門進行計算[32],結(jié)果如表1所示。

表1 解釋變量的含義及操作化

3. 控制變量

除本文所關(guān)注的變量之外,個人特征、特殊經(jīng)歷、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也可能對領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升時間產(chǎn)生影響,基于此,本文將其進行控制。考慮黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作的起點不同,在測量晉升速度的過程中可能存在誤差,為保證研究結(jié)果的可信性和科學(xué)性,本文將領(lǐng)導(dǎo)干部初次進入公務(wù)員系統(tǒng)時的行政級別加以控制。對于行政級別的測量,按照國家行政人員的級別由低到高依次編碼,形成計數(shù)變量。

個人特征。性別、民族、籍貫和年齡是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本信息。其中,對于男性和漢族領(lǐng)導(dǎo)干部編碼為1,籍貫按照“東、中、西”三個地域劃分,年齡的操作方式為2023—出生時間。

特殊經(jīng)歷。研究發(fā)現(xiàn)共青團經(jīng)歷提升干部晉升概率,因為團委任職有利于打破年齡壁壘,實現(xiàn)“小步快升”[30]。秘書經(jīng)歷,秘書的崗位是領(lǐng)導(dǎo)干部的搖籃,擔任秘書可能會由于和上級的密切關(guān)系從而為自身的政治升遷積累很多有用人脈,基于此,本文將共青團經(jīng)歷和秘書經(jīng)歷加以控制,分別具有二者經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部編碼為1。

關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。本文選擇“任職所在地與籍貫是否一致”作為關(guān)系網(wǎng)絡(luò)變量,若任職地與籍貫具有較強的地緣關(guān)系,則可能會因為長期積累的地方人脈對晉升造成干擾。本文對此編碼為:任職地與籍貫不同省份編碼為1,同省不同市=2,同市=3。

(三)模型設(shè)定

本文使用全國范圍內(nèi)293個地級市面板數(shù)據(jù),選用OLS基準回歸模型,分析“學(xué)”與“仕”對地方領(lǐng)導(dǎo)干部晉升時間的影響,構(gòu)建計算模型如下:

PromotionTimei=β0+β1indenpenti+ Σcontrolsi+εi

(1)

其中,被解釋變量PromotionTimei表示領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升時間;indenpenti是解釋變量,包括“學(xué)”與“仕”的各個維度;controlsit表示控制變量,εi表示誤差值。

五、地市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特征分析

(一)教育背景

由表2可知,進入體制前學(xué)歷為本科的領(lǐng)導(dǎo)干部最多,占比65.01%。最高學(xué)歷為全日制的領(lǐng)導(dǎo)干部相對較少,占比18.05%。擁有海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)僅占總量的3.68%。院校及專業(yè)特征方面,領(lǐng)導(dǎo)干部進入體制前的畢業(yè)院校為一般高校的占比64.27%,985高校占比25.97%;理工科與社科類背景出身的領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)無較大差異,兩者分別占比40.51%和37.57%。

(二)職業(yè)經(jīng)歷

表3描述了地市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)經(jīng)歷情況。行政層級層面,省級黨政機關(guān)任職經(jīng)歷在各樣本中比例最高,占總體的66.3%,其次是地級市直屬機關(guān)和縣級及以下黨政機關(guān)經(jīng)歷,分別占比54.33%和27.99%。這在一定程度上說明領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔與任用對上級任職經(jīng)歷較為關(guān)注。地市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部群體中具有高校與國企任職經(jīng)歷的人數(shù)偏少,分別占比15.47%與20.81%。

表3 職業(yè)經(jīng)歷的描述性統(tǒng)計

(三)人口學(xué)特征、特殊經(jīng)歷及關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

我國地市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以漢族男性為主,平均年齡為54.15歲。少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部主要分布在少數(shù)民族聚集區(qū),如內(nèi)蒙古自治區(qū)、西藏自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、貴州省和河北省,這反映了我國少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部分布集中的特點。籍貫層面,中部地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部居多。此外,具有共青團經(jīng)歷的人數(shù)較少,大部分領(lǐng)導(dǎo)干部曾擔任辦公室主任、領(lǐng)導(dǎo)助理等秘書職務(wù)。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)層面,任職地與籍貫同省不同市的情況占比57.46%,不同省比例為41.08%,由此可見,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用較多地避開地緣關(guān)系的影響。

(四)晉升時間

如表4所示,地市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部晉升至市委書記和市長所用的平均時間為29.21年,其中,最小值為11年,最大值為40年。進一步分析發(fā)現(xiàn),用時11年的樣本只有1個,用時40年的樣本有2個,因此,除個別極端情況,大部分市委書記和市長晉升的時間是30年左右。領(lǐng)導(dǎo)干部晉升至市委書記所用的平均時間為30.33年,晉升至市長所用的平均時間為28.07年。本文以擔任過市長的市委書記作為獨立樣本分析得出,由市長職務(wù)調(diào)整為市委書記職務(wù)所用的平均時間為3.29年。

表4 晉升時間的描述性統(tǒng)計

六、實證分析

(一)基準回歸

為了避免出現(xiàn)多重共線性問題,本文進行了方差膨脹系數(shù)檢驗,結(jié)果顯示變量VIF值平均為1.08,遠小于10,因此,變量之間不存在多重共線性問題。

1. “學(xué)”與晉升時間

表5模型(1)顯示,在控制相關(guān)變量后,進入體制前學(xué)歷、全日制學(xué)歷和進入體制前院校特征均顯著為負,這意味著領(lǐng)導(dǎo)干部進入體制前的學(xué)歷和畢業(yè)院校層次越高,晉升時間越短,并且,全日制學(xué)歷的地市級領(lǐng)導(dǎo)干部在晉升中更具優(yōu)勢。這一結(jié)果驗證了H1、H3和H2a,并反映了黨和國家選拔地方政治精英對專業(yè)化的重視,因為在現(xiàn)代化國家治理中,高素質(zhì)、高專業(yè)水平的領(lǐng)導(dǎo)干部是不可或缺的。另外,回歸結(jié)果未顯示出海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷對晉升產(chǎn)生顯著的正向影響,因此,H2b未得到驗證。

表5 基準回歸分析結(jié)果

此外,在專業(yè)層面上,人文、社科和理工專業(yè)的回歸結(jié)果均未通過顯著性檢驗,也就是說,進入體制前的專業(yè)背景在地市級層面上對領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升并未產(chǎn)生明顯影響。該結(jié)果在一定程度上說明專業(yè)背景在領(lǐng)導(dǎo)干部晉升中的作用日趨均衡化,意味著過去“工程師治國”的現(xiàn)象即“理工科專業(yè)背景有利于晉升”的特征在現(xiàn)代化國家治理中的顯著性正在減弱。H4得到驗證。

2. “仕”與晉升時間

表5模型(2)匯報了職業(yè)經(jīng)歷對晉升時間的影響。在行政層級任職經(jīng)歷中,省級黨政機關(guān)任職經(jīng)歷系數(shù)為-0.841,且p<0.001,說明具有省級黨政機關(guān)任職經(jīng)歷的地市級領(lǐng)導(dǎo)干部,其晉升速度相對較快,H5a得到部分驗證,H5b不成立。該結(jié)果在一定程度上說明地市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用相對側(cè)重于上級任職經(jīng)歷,這與省級領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升邏輯相一致[21],而與縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升邏輯呈現(xiàn)出相反的結(jié)果[29]。由此可以認為,我國地方領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升并不遵循統(tǒng)一的邏輯。地市級政治精英作為地方的核心治理者,除豐富的基層實踐之外,還需要具備宏觀的政策思維和統(tǒng)攬全局的協(xié)調(diào)能力,因此,領(lǐng)導(dǎo)干部到上級部門的鍛煉十分關(guān)鍵。

跨領(lǐng)域工作經(jīng)歷層面,高校任職經(jīng)歷回歸系數(shù)為-1.494,p<0.001,說明具有高校任職經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部在晉升上相對具有較大優(yōu)勢,H6a成立。由任職部門數(shù)量的結(jié)果可知,部門任職數(shù)量并未顯示出明顯的晉升優(yōu)勢,H6b未得到驗證。產(chǎn)生這一結(jié)論的可能原因在于,在部門上任職時間較短在一定程度上不利于做出明顯政績,同時不利于建立緊密的社會關(guān)系,進一步說明部門任職多樣性能夠在某種意義上體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部所涉及的工作領(lǐng)域和業(yè)務(wù)廣泛,但不能保證對所涉及的每項業(yè)務(wù)都有深刻把握。

表5模型(3)將教育背景變量和工作經(jīng)歷變量共同納入模型后顯示,發(fā)現(xiàn)進入體制前的學(xué)歷、全日制學(xué)歷、省級黨政機關(guān)任職經(jīng)歷和高校任職經(jīng)歷對晉升的促進作用仍然明顯,這體現(xiàn)了黨和國家選拔地級市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對學(xué)歷質(zhì)量、跨領(lǐng)域經(jīng)歷和上級任職經(jīng)歷的關(guān)注。從控制變量的結(jié)果來看,年齡和關(guān)系對晉升時間的影響更明顯。年齡一直是我國地方領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)生涯需要考慮的關(guān)鍵因素。任職地與籍貫在同一市的領(lǐng)導(dǎo)干部,反而在晉升時間上不具備較大優(yōu)勢。該結(jié)果說明了“關(guān)系論”并不能很好地解釋中國政治體制對政治精英選拔的邏輯,進而體現(xiàn)了我國干部晉升過程中的公平與客觀。

(二)交互效應(yīng)

盡管職業(yè)經(jīng)歷和教育背景是干部晉升領(lǐng)域中的重要影響因素,但兩者并非獨立存在,有可能共同影響干部晉升,本文在基準回歸的基礎(chǔ)上,驗證兩者之間的交互效應(yīng)。

由表5可知,省級黨政機關(guān)任職經(jīng)歷和高校任職經(jīng)歷對晉升時間的主效應(yīng)為負,即具有兩者經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部相對具有晉升優(yōu)勢;縣級及以下黨政機關(guān)任職經(jīng)歷和任職部門數(shù)量的主效應(yīng)為正,即具有縣級及以下黨政機關(guān)任職經(jīng)歷或任職部門數(shù)量較多的領(lǐng)導(dǎo)干部,晉升優(yōu)勢不太明顯。教育背景層面,進入體制前的學(xué)歷、全日制學(xué)歷和進入體制前的畢業(yè)院校對晉升時間的主效應(yīng)為負,因此,本文將其作為調(diào)節(jié)變量,進一步分析職業(yè)經(jīng)歷相關(guān)變量與兩者之間的交互影響。

表6匯報了交互效應(yīng)的分析結(jié)果。Panel A、Panel B和Panel C分別是進入體制前的學(xué)歷、全日制學(xué)歷和進入體制前的院校與職業(yè)經(jīng)歷相關(guān)變量的交互結(jié)果。由Panel A的模型(1)可知,省級黨政機關(guān)任職經(jīng)歷×學(xué)歷的回歸結(jié)果與省級黨政機關(guān)經(jīng)歷的主效應(yīng)一致,說明進入體制前的學(xué)歷增強了省級黨政機關(guān)經(jīng)歷對晉升的促進作用。換言之,具有省級黨政機關(guān)任職經(jīng)歷、且進入體制前學(xué)歷較高的這類領(lǐng)導(dǎo)干部,晉升時間較短。同理,Panel A的模型(2)呈現(xiàn)了相同的結(jié)果,說明具有高校任職經(jīng)歷、且進入體制前學(xué)歷較高的這類領(lǐng)導(dǎo)干部,晉升時間較短。

表6 交互效應(yīng)分析結(jié)果

Panel A的模型(3)顯示了縣級及以下黨政機關(guān)任職經(jīng)歷×學(xué)歷的回歸結(jié)果,該結(jié)果同縣級及以下黨政機關(guān)任職經(jīng)歷的主效應(yīng)相同,說明較高的學(xué)歷在一定程度上難以削弱縣級及以下黨政機關(guān)任職經(jīng)歷對干部晉升的負向影響。模型(4)任職部門數(shù)量×學(xué)歷的回歸結(jié)果與任職部門數(shù)量對晉升時間的主效應(yīng)相反,說明較高的學(xué)歷改善了任職部門數(shù)量對晉升時間的作用,即任職部門數(shù)量較多的領(lǐng)導(dǎo)干部可能在地市級層面的晉升中不具有較大優(yōu)勢,但如果在進入體制前有較高的學(xué)歷,則會對晉升產(chǎn)生積極的影響。

Panel B、Panel C與Panel A的結(jié)果整體相似,全日制學(xué)歷和進入體制前的畢業(yè)院校增強了省級黨政機關(guān)任職經(jīng)歷和高校任職經(jīng)歷對晉升的促進作用。但是,全日制學(xué)歷和進入體制前的院校對縣級及以下黨政機關(guān)任職經(jīng)歷與晉升時間關(guān)系的改變不太明顯。任職部門數(shù)量×全日制學(xué)歷的回歸結(jié)果與任職部門數(shù)量的主效應(yīng)相反,進一步體現(xiàn)了全日制學(xué)歷的重要性。綜上所述,教育背景調(diào)節(jié)了職業(yè)經(jīng)歷與晉升時間的關(guān)系。

(三)基于職位差異的分析

不同于西方國家“政治和行政”的明確區(qū)分,中國官僚科層系統(tǒng)中黨委和政府共同致力于國家治理和地方建設(shè),黨政一體化觀念根深蒂固。從學(xué)術(shù)角度講,黨委和政府行使不同權(quán)力,兩者得以韌性發(fā)展,離不開一套符合自身特征的獨立運行機制。這種獨立性是否體現(xiàn)在黨委官員和政府官員的晉升中?教育背景和職業(yè)經(jīng)歷是否對市委書記和市長的晉升具有差異化影響?值得探討。

本文分別形成三個樣本:市委書記、市長和擔任過市長的市委書記。本文針對擔任過市長的市委書記,探討自變量對其“由市長職務(wù)調(diào)整至市委書記職務(wù)”所用時間的影響。表7反映了基于職位差異的分析結(jié)果。在“學(xué)”的層面,黨委序列更關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部進入體制前的畢業(yè)院校特征,具有海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷和理工科專業(yè)背景的領(lǐng)導(dǎo)干部在政府序列晉升中相對更具優(yōu)勢?！笆恕钡膶用?黨委序列相對關(guān)注上級任職經(jīng)歷。上述結(jié)果的產(chǎn)生似乎與黨、政的分工是一致的。市委書記作為黨委一把手,不僅發(fā)揮黨的政治核心作用,而且關(guān)注城市的發(fā)展問題,制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略和政策,推動城市經(jīng)濟、社會、文化等各個方面的全面發(fā)展,故而需要敏銳的政策眼光、宏觀的政策視野和良好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,因此,上級部門的鍛煉于市級黨委一把手而言尤為重要。地市級政府作為政策的執(zhí)行和落實者,需要具備一定的實踐技能和技術(shù)能力。

表7 基于職位差異的分析結(jié)果

通過對“擔任過市長的市委書記”分析可知,在市長調(diào)整至市委書記的過程中,人文專業(yè)、地級市直屬機關(guān)任職經(jīng)歷和任職部門數(shù)量發(fā)揮了重要作用。一方面,人文專業(yè)對于文字理解和語言表達具有一定的優(yōu)勢,相對適合從事政策制定與解讀工作;另一方面,在地市級直屬機關(guān)任職有利于把握城市建設(shè)與治理的現(xiàn)狀,以至于更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作。此外,據(jù)任職部門數(shù)量的分析發(fā)現(xiàn),“小步?jīng)_刺”以及涉及業(yè)務(wù)廣泛的意義在由市長“晉升”為市委書記的過程中有所體現(xiàn)。市長調(diào)整至市委書記的過程在某種程度上反映了政府序列向黨委序列的跨越,但是,該結(jié)論只在地市級層面具有解釋力,是否適用于省級和縣級則需要進一步驗證。

七、結(jié)論與討論

干部晉升是科層制度的核心內(nèi)容之一,研究其規(guī)律和機制對理解我國官僚體系和干部隊伍建設(shè)具有理論與實踐的雙重意義。了解地市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升邏輯,對于認識和理解我國科層制具有重要意義。基于此,本文通過搜集全國293個地級市的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部簡歷,構(gòu)建覆蓋274個市委書記和269個市長的一手數(shù)據(jù),探討了教育背景和職業(yè)經(jīng)歷(“學(xué)”與“仕”)對中國地市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部晉升時間的影響,并分析了兩者的交互效應(yīng),以及黨政序列選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的不同側(cè)重點。

本研究主要發(fā)現(xiàn):其一,地市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部晉升會受到“學(xué)”與“仕”的影響,不同的教育背景和職業(yè)經(jīng)歷會導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部在能力和績效方面的差異,進而影響晉升時間,受教育水平、受教育質(zhì)量、上級部門任職經(jīng)歷以及跨領(lǐng)域任職經(jīng)歷是黨和國家提拔領(lǐng)導(dǎo)干部的重要考量因素。其二,本研究未發(fā)現(xiàn)理工科專業(yè)背景對地市級領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升產(chǎn)生有利影響,這與既有的研究結(jié)論不同。該結(jié)果反映出專業(yè)背景在晉升中的作用逐漸趨于均衡,體現(xiàn)了現(xiàn)代化治理的新征程需要建設(shè)一支多元化的復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。其三,職業(yè)經(jīng)歷與教育背景交互影響晉升時間。具有省級黨政機關(guān)任職經(jīng)歷或高校任職經(jīng)歷、且進入體制前的學(xué)歷較高、取得全日制學(xué)歷以及畢業(yè)院校層次較高的領(lǐng)導(dǎo)干部,其晉升時間越短,晉升速度較快。其四,黨和政選拔領(lǐng)導(dǎo)干部在部分標準上具有差異性。相對而言,黨委序列更加關(guān)注進入體制前的院校和省級黨政機關(guān)任職經(jīng)歷,政府序列更側(cè)重于理工科專業(yè)和海外教育經(jīng)歷。該結(jié)果恰好與黨和政的分工與職能相契合。在由市長調(diào)整至市委書記的過程中,地市級直屬機關(guān)任職經(jīng)歷和任職部門數(shù)量呈現(xiàn)出積極影響。

上述結(jié)果回應(yīng)了一個具有實踐意義的問題,即我國地市級層面的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部晉升遵循什么樣的時間邏輯、有何規(guī)律?回答上述問題不僅有助于理解科層制下的權(quán)力結(jié)構(gòu)和政治官僚行為,同時有助于理解中國式現(xiàn)代化新征程對于干部隊伍建設(shè)的要求?！皩W(xué)”和“仕”對地市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升時間均具有至關(guān)重要的作用,但是,在不同時代背景和職務(wù)晉升階段,“學(xué)”與“仕”對干部晉升的影響可能有所不同。這是由科層制特點決定的,也反映了黨和國家對干部選拔任用的一種現(xiàn)實狀況,體現(xiàn)了我國政治體制與經(jīng)濟發(fā)展及現(xiàn)代化進程之間互動調(diào)適的優(yōu)越性。

本文的主要貢獻有:其一,驗證了職業(yè)經(jīng)歷和教育背景的交互效應(yīng),研究證明兩者會共同影響領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升。這對于干部晉升影響因素研究提供了新視角。其二,基于新時代黨的組織路線和現(xiàn)代化建設(shè)背景,研究表明專業(yè)背景在干部晉升中的作用呈現(xiàn)均衡化特征,即“理工科有利于晉升”的時代正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。這一結(jié)果突顯了現(xiàn)代化治理中復(fù)合多元干部隊伍建設(shè)的重要性。其三,聚焦晉升時間,既有研究大多關(guān)注“是否晉升”,但忽略了一個問題,即一次的晉升與否很少決定一個人職業(yè)生涯的成功,晉升時間在一定程度上更有利于解釋地方領(lǐng)導(dǎo)干部的成長規(guī)律。其四,擴大了研究對象的層次。既有研究大多聚焦省級和縣級的干部晉升,對地市級干部的研究積累比較薄弱。即使有學(xué)者對此展開研究,也更多聚焦于經(jīng)濟績效的影響,較少關(guān)注教育背景和職業(yè)經(jīng)歷等方面。本文以地級市的市委書記和市長作為研究對象,是對干部晉升研究的一個補充。

誠然,本文也存在一些局限。首先,本文僅選擇在任的地市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為研究對象,在時間和行政級別上缺乏縱向的比較;其次,本文主要為定量分析,缺乏與其他研究方法的結(jié)合。未來的研究中,一方面應(yīng)擴大對比分析維度,進行歷時性的質(zhì)性研究;另一方面,將簡歷數(shù)據(jù)與Cox回歸等其他方法相結(jié)合進行驗證。此外,體制外精英如何進入官僚晉升賽道,也將成為未來研究的著力點。