淺談公路工程施工合同索賠及管理

寇穎

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公路工程施工合同涉及的方面也將更加復(fù)雜，工程合同履行中面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素更多元化，合同管理的問(wèn)題也越來(lái)越多，科學(xué)有效的合同管理對(duì)工程的完成速度和質(zhì)量有著重大的影響?，F(xiàn)在是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成敗與合同和合同管理密切相關(guān)，尤其是建筑施工企業(yè)必須十分重視合同及合同管理，加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理以及對(duì)于工程施工合同的建議。文章從工程施工管理的角度和公路工程合同范本的要求探討在施工過(guò)程中，承包商如何做好索賠事件的管理，提出施工合同索賠管理的措施，對(duì)我國(guó)公路工程向著現(xiàn)代規(guī)范化、科學(xué)化、高效化發(fā)展有著重要意義。

關(guān)鍵詞：公路工程；施工合同；索賠；管理

在當(dāng)今公路工程施工承包中，工程建設(shè)合同是工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主與咨詢、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方面關(guān)系利益的保障，同時(shí)也是理清龐大工程責(zé)任主體的法律依據(jù)。合同管理與質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、成本管理、安全管理并列為工程管理職能，合同管理是公路工程施工承包中容易被忽視、亟需重視的一環(huán)。在建設(shè)施工合同中，基于歷史因素，一般合同由業(yè)主制定，這對(duì)于承包商的合法利益以及保護(hù)有很大的缺失，對(duì)于在施工期間由于業(yè)主或其他非承包商造成的失誤，承包商則在合同中得不到相應(yīng)的保護(hù)。在當(dāng)今中國(guó)進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，建設(shè)工程市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)情況嚴(yán)重，承包商為爭(zhēng)取市場(chǎng)常常以買方市場(chǎng)的角度爭(zhēng)取工程項(xiàng)目，不平等合同條件等一系列情況屢見(jiàn)不鮮，一旦在工程施工中出現(xiàn)問(wèn)題，不平等的合同也給索賠工作造成了許多隱患，再加上承包商自我保護(hù)意識(shí)差、索賠意識(shí)淡薄，索賠經(jīng)驗(yàn)缺乏，索賠對(duì)象時(shí)間拖沓，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公平?jīng)]有在公路工程承包中體現(xiàn)，受損害者往往是承包商，這些承包商缺乏對(duì)承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段，進(jìn)而對(duì)工程完工時(shí)間、工程主體質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。

1 我國(guó)公路工程施工合同索賠管理中的問(wèn)題

由于社會(huì)條件、人事管理、自然環(huán)境情況的不穩(wěn)定性，公路業(yè)是一個(gè)索賠情況多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，是通過(guò)合同爭(zhēng)取自身利益的合法途徑，也是合同缺陷的補(bǔ)充，是指在執(zhí)行合同過(guò)程中，承包商根據(jù)法律法規(guī)、合同條款等，合理利用自己的權(quán)利，對(duì)并非由自己的過(guò)錯(cuò)造成，而由工程中業(yè)主所承擔(dān)責(zé)任而造成的損失，承包商有權(quán)利向業(yè)主索取費(fèi)用、工期補(bǔ)償?shù)臋?quán)利要求，其實(shí)質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)比例的合理再分配。承包商希望通過(guò)工程承包獲得利潤(rùn)，工程變更和索賠往往成為承包商獲得經(jīng)濟(jì)利益甚至項(xiàng)目扭虧為贏的突破口和關(guān)鍵點(diǎn)。因此承包商在施工過(guò)程中往往會(huì)希望通過(guò)變更設(shè)計(jì)改變部分工程項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)類型或新增加分項(xiàng)工程，或通過(guò)工程索賠來(lái)達(dá)到增加利潤(rùn)的目的。而作為投資方的業(yè)主為盡量避免發(fā)生妨礙或拖延工期、增加工程總造價(jià)的事件發(fā)生，在工程變更管理方面已經(jīng)加大了管理力度，對(duì)于變更的管理已經(jīng)趨于合理化。工程索賠是工程承包人一種保護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失的必要手段，同時(shí)也是最為有效的合法手段。但是由于我國(guó)公路市場(chǎng)政府行政干預(yù)過(guò)多，給索賠工作造成了許多干擾因素，在復(fù)雜的工程問(wèn)題的責(zé)任對(duì)象的尋找中常常采取簡(jiǎn)單粗放的方式，導(dǎo)致合同索賠責(zé)任的不公平分擔(dān)，因此承包人往往是工程問(wèn)題索賠的最大受損害者。同時(shí)當(dāng)施工出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，業(yè)主不能以較為有力且科學(xué)的觀點(diǎn)支持監(jiān)理工程師對(duì)公正合理索賠的處理，往往缺乏反索賠意識(shí)。

2 針對(duì)公路工程施工合同索賠及管理的建議和策略

2.1 政府的建設(shè)部門需設(shè)立專門施工合同管理部門

施工合同管理部門對(duì)施工合同有著直接的監(jiān)管責(zé)任，務(wù)必以合同為約、誠(chéng)信為本，確保合同任務(wù)按期完成。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)公路工程施工合同管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，打造一支高管理、高素質(zhì)、高專業(yè)知識(shí)的管理人才隊(duì)伍，近一步提高我國(guó)公路工程施工合同管理水平。簽訂的合同條款需要高素質(zhì)的人才執(zhí)行，企業(yè)應(yīng)配備負(fù)責(zé)合同日常管理工作的專業(yè)人員，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目部?jī)?nèi)部網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)合同管理信息化，力求達(dá)到重合同守信用的目的。從過(guò)往經(jīng)驗(yàn)借鑒，公路工程施工合同管理應(yīng)從兩個(gè)方面入手：一方面是合同的評(píng)審和簽訂：它要求制定的合同條款明確嚴(yán)謹(jǐn)，評(píng)審人員需按2000版的ISO9001質(zhì)量體系要求認(rèn)真考慮各條款的實(shí)行性，各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，不出漏洞；另一方面是合同的實(shí)施和跟進(jìn)：它要求企業(yè)內(nèi)部人員具有較高的素質(zhì)，能理解合同，嚴(yán)格按照合同條款辦事，認(rèn)真履行合同，并且隨時(shí)跟蹤工程的進(jìn)度，及時(shí)解決問(wèn)題。其次，加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理，積極進(jìn)行索賠，在合同中推行合同擔(dān)保制度，適當(dāng)轉(zhuǎn)移合同當(dāng)事人的合同風(fēng)險(xiǎn)，隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的情況，盡早發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)，維護(hù)各項(xiàng)正常權(quán)力。

2.2 嚴(yán)格按照規(guī)定簽訂施工合同

合同一經(jīng)簽訂，即成為約束合同雙方的最嚴(yán)格的法律文件，合同中的每一條都與雙方利害相關(guān)。所以在簽訂合同時(shí)，如對(duì)其中合同條款未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定，特別是對(duì)違約責(zé)任、違約條件未做具體約定，即草率簽訂，則容易導(dǎo)致工程合同糾紛的產(chǎn)生。合同是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心，任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，都是通過(guò)簽訂一系列的承發(fā)包合同來(lái)實(shí)現(xiàn)的。施工合同是承發(fā)包雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。為保證建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，通過(guò)明確承發(fā)包雙方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，可以合理分?jǐn)偝邪l(fā)包雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，公路工程合同通常界定了承發(fā)包雙方基本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律證據(jù)，建設(shè)項(xiàng)目由于建設(shè)周期長(zhǎng)、合同金額大、參建單位眾多和項(xiàng)目之間接口復(fù)雜等特點(diǎn)，在合同履行過(guò)程中，業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間不可避免的產(chǎn)生各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛。

2.3 加強(qiáng)工程量清單復(fù)核工作

施工單位應(yīng)嚴(yán)格履行施工合同相關(guān)條約，做到依據(jù)施工合同規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行相符的工程計(jì)量工作，重視合同的條款措辭。施工合同一旦簽訂，就具有一定的法定效力。因此，在施工合同的條款措辭上應(yīng)仔細(xì)斟酌，反復(fù)推敲，防止出現(xiàn)歧義，從而導(dǎo)致日后竣工結(jié)算出現(xiàn)爭(zhēng)議。認(rèn)真組織開(kāi)展施工，確保工期。竣工工程量清單也以支付細(xì)目清單為基礎(chǔ)，再根據(jù)各工程項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行增補(bǔ)和刪減，這樣有利于合同管理。由于設(shè)計(jì)文件中的錯(cuò)誤直接影響工程造價(jià)，因此在清單工程量的填寫前一定要認(rèn)真復(fù)核設(shè)計(jì)文件圖紙的工程量，避免因設(shè)計(jì)錯(cuò)誤而造成工程實(shí)施過(guò)程中過(guò)大的變更量，再根據(jù)清單中的細(xì)目將圖紙工程量細(xì)化成清單中的對(duì)應(yīng)細(xì)目中，該項(xiàng)工作工作量大，并且直接影響到整個(gè)工程造價(jià)，因而需認(rèn)真計(jì)算，并仔細(xì)復(fù)核，確保清單工程量的準(zhǔn)確性，從而提高合同管理的效率。

3 結(jié)束語(yǔ)

只有在實(shí)際工作中創(chuàng)造、累積經(jīng)驗(yàn)，才能使我國(guó)公路建設(shè)施工合同管理更加科學(xué)有效，增加索賠機(jī)會(huì)，使企業(yè)獲利，使承包商獲得更多的機(jī)會(huì)。今后在實(shí)際工作中我們需要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前工程合同索賠管理中存在的錯(cuò)誤和不足，并根據(jù)具體情況綜合多方意見(jiàn)采取相應(yīng)的措施，平穩(wěn)改革當(dāng)前工程施工合作中的不合理情況，著力提高公路工程施工合同管理水平，促進(jìn)施工的順利進(jìn)行，創(chuàng)造科學(xué)、規(guī)范、合理、有效的公路工程施工合作環(huán)境。

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