京津冀協(xié)同下保定縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對接的路徑研究

秦鈺?張淑喆?謝敬

摘 要：京津冀區(qū)域發(fā)展已經(jīng)上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，保定作為毗鄰首都，對接河北省會石家莊，具有先天地位優(yōu)勢的傳統(tǒng)工業(yè)城市，在這一國家發(fā)展戰(zhàn)略下如何求發(fā)展，促進(jìn)步，從而加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)各縣之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對接具有重要意義。本文基于京津冀協(xié)同下的保定縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，分析保定承接京津產(chǎn)業(yè)調(diào)整的利弊和優(yōu)劣勢，從而進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對接的路徑分析，在此基礎(chǔ)上提出我們的意見。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；保定市縣域經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)對接

一、引言

1.研究背景。從縣域經(jīng)濟(jì)來說，從黨的十六大開始就一直把縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擺在一個(gè)及其重要的位置，正因?yàn)榇?，我們本次課題研究更加具有可行性和現(xiàn)實(shí)性。我們研究的課題背景首先來自于特殊的時(shí)間，空間優(yōu)勢。在今天，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，保定市在落實(shí)這一戰(zhàn)略決策中具備獨(dú)特的優(yōu)勢和條件。保定積極承接首都功能疏解、京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及要素外溢，而保定縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的對接問題，不僅關(guān)系到保定未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，也在很大程度上影響京津冀的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮，而保定作為承接京津地區(qū)的重要戰(zhàn)略要地也發(fā)揮極大的作用。

2.研究意義。我們此項(xiàng)課題研究的重要意義在于能夠及時(shí)在京津冀協(xié)同發(fā)展的先決條件下充分分析保定以及保定的縣區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景、優(yōu)勢、劣勢，通過我們科學(xué)的研究方法從而提出我們的新見解和建議。除此之外，我們此項(xiàng)課題當(dāng)然也具有重要意義，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，我們的研究一方面能夠?yàn)榫┙蚣絽f(xié)同發(fā)展提出新建議，同時(shí)是解決“三農(nóng)”問題的新的切入點(diǎn)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整方面能夠提出新見解和新意見，最后在面臨全面推進(jìn)小康建設(shè)的重要任務(wù)上，我們的研究能夠在一定程度上為其做出自己的貢獻(xiàn)，同時(shí)也具有相當(dāng)大的理論價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值。理論上希望能夠?yàn)楸６h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出新的展望，應(yīng)用價(jià)值上希望我們的觀點(diǎn)能夠給保定縣域經(jīng)濟(jì)帶來新的出路。

3.京津冀協(xié)同下保定縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。京津冀區(qū)域發(fā)展是一個(gè)重大國際戰(zhàn)略，借力京津優(yōu)勢資源和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對接，密切三區(qū)合作關(guān)系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作已適應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的發(fā)展要求。河北省保定市地處河北省中部，其中縣域經(jīng)濟(jì)占舉足輕重的作用，但是根據(jù)2006年河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合排名，保定市22個(gè)縣 （市 ）在河北省140個(gè)縣 （市 ）中 經(jīng)濟(jì)排位進(jìn)入前50名的只有涿州 、高碑店和定州3個(gè)縣（市 ），排在 100位以后的有10個(gè)縣（市 ）。保定市排位最前的涿州為 27位 ，最后的唐縣為 135位。排名結(jié)果表明，就整體而言 ，保定市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較滯后。因此，推進(jìn)保定市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為十分迫切的任務(wù)。

二、保定縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對接的優(yōu)勢和劣勢

1.保定縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對接的優(yōu)勢

（1）地理優(yōu)勢。保定緊臨京津兩大都市，地處京津冀中心區(qū)域，交通上具有優(yōu)勢，可以很好將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

（2）資源豐富，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善。保定土地、礦產(chǎn)資源豐富，為承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了自然條件，同時(shí)各縣市基于資源充足、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)體系都發(fā)展較為完善。

（3）政策支持。京津冀區(qū)域發(fā)展上升為重大國際戰(zhàn)略，因此加強(qiáng)京津冀合作關(guān)系和經(jīng)濟(jì)協(xié)作力推動是一條科學(xué)發(fā)展可持續(xù)道路。保定制定產(chǎn)業(yè)承接路線能夠更好提高縣域經(jīng)濟(jì)上的產(chǎn)業(yè)對接。

2.保定縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對接的劣勢。保定相較京津兩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體系都不夠完善，第二產(chǎn)業(yè)于比重最大基礎(chǔ)上，仍在不斷增長。同時(shí)傳統(tǒng)工業(yè)比重較大導(dǎo)致了環(huán)境狀況較為惡劣，是能源結(jié)構(gòu)也不夠合理。經(jīng)濟(jì)體系不完善也使融資活動，對產(chǎn)業(yè)支撐力度都大大降低。

基于以上的優(yōu)勢劣勢，保定積極承接首都功能疏解、京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及要素外溢，而保定縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的對接問題，不僅關(guān)系到保定未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，也在很大程度上影響京津冀的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮。

三、京津冀協(xié)同下保定縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對接的路徑研究相關(guān)對策和建議

1.縣域經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展離不開政策支持。需要保定市人民政府及河北省政府，更重要的是北京，天津的支持，還有國家的規(guī)劃。一個(gè)地域的發(fā)展不是一蹴而就，對于保定縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展本身存在自身的局限性，更需要不斷持久強(qiáng)力地關(guān)注與支持。因此在政策上，應(yīng)該首先從宏觀上制定符合實(shí)際發(fā)展要求的長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期規(guī)劃，既不能過于追求發(fā)展水平而脫離實(shí)際情況，也不能過分保守失去地位優(yōu)勢。

（1）保定市政府牽頭積極聯(lián)絡(luò)京津大型企業(yè)，符合保定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)，以我們在走訪的涿州一些企業(yè)為例，在本身企業(yè)的工業(yè)發(fā)展需求上引進(jìn)新技術(shù)，增加產(chǎn)量或提高環(huán)境要求，從而既不會立刻結(jié)束以往生產(chǎn)的環(huán)節(jié)同時(shí)也對接了新技術(shù)，增加了生產(chǎn)效率。

（2）政府應(yīng)積極構(gòu)建新的貨物集散地和物流通道。由于京津地區(qū)首先轉(zhuǎn)移的將是第二產(chǎn)業(yè)和重工業(yè)，而挑選承接企業(yè)時(shí)，保定縣域貨物承載能力的低下也將限制其選擇，再者在承接其產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，保定市各縣區(qū)的貨物集散能力會負(fù)擔(dān)過重，限制其發(fā)展。除了貨物集散之外，物流通道也是應(yīng)發(fā)展的，保定市各縣區(qū)高速公路的建設(shè)還在發(fā)展中，與全國公路網(wǎng)的聯(lián)絡(luò)能有斷層，保定市也無法利用航空進(jìn)行高科技產(chǎn)業(yè)的運(yùn)輸，利用公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向航空運(yùn)輸?shù)穆窂皆谝欢ǔ潭壬喜荒軡M足承接第三產(chǎn)業(yè)的要求。

（3）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，改變能源結(jié)構(gòu)。保定市環(huán)境現(xiàn)狀嚴(yán)峻污染嚴(yán)重，作為全國污染嚴(yán)重的城市之一，欲承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，從而有優(yōu)勢承接對環(huán)境要求高的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，以煤為能源為主要消耗的現(xiàn)狀亟需改變。

2.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)自身也必須有相應(yīng)的措施

（1）廣泛了解經(jīng)濟(jì)形勢，了解政府政策。企業(yè)自身在發(fā)展的時(shí)候應(yīng)當(dāng)即時(shí)關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢，不斷改變生產(chǎn)，關(guān)注國家大政方針和政策，承接產(chǎn)業(yè)要及時(shí)。

（2）努力提升自身技術(shù)，保定市產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量不高，保定市縣域經(jīng)濟(jì)更有劣勢，因此在發(fā)展中亟待提高自身的技術(shù)水平，加大科技投入，研發(fā)新產(chǎn)品，同時(shí)淘汰落后產(chǎn)業(yè)。

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作者簡介：秦鈺 （1996-），女，河北金融學(xué)院經(jīng)貿(mào)系2014級經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)生。

張淑喆 （1996-），女，河北金融學(xué)院經(jīng)貿(mào)系2014級國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)學(xué)生。

基金項(xiàng)目：2014年保定市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目，項(xiàng)目編號：20140143.

基金項(xiàng)目：2014年河北省教育廳高等學(xué)?？茖W(xué)研究項(xiàng)目，項(xiàng)目編號：SZ141212.

基金項(xiàng)目：2014年保定市科學(xué)研究與發(fā)展規(guī)劃，項(xiàng)目名稱：環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈背景下基于ESDA的河北省保定市縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究 .