政府購買服務(wù)推動社會管理創(chuàng)新研究

張偉

[摘要]全面加強和創(chuàng)新社會管理，是黨中央從實現(xiàn)十二五規(guī)劃和全面構(gòu)建和諧社會的高度而做出的重大決策。近年來，珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會管理創(chuàng)新成效顯著。筆者通過深入廣東珠海、佛山、東莞、深圳、廣州等五市的社區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，拓展了社會管理和社會服務(wù)的思路，并且對于指導(dǎo)包頭市社會管理創(chuàng)新工作有所收獲和感悟。

[關(guān)鍵詞]社會管理創(chuàng)新；購買服務(wù)；社會組織

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.090

黨的十八大特別是十八屆四中全會以來，加強和創(chuàng)新社會管理的推進(jìn)越來越深入?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：創(chuàng)新社會治理體制，要改進(jìn)社會治理方式，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動；要激發(fā)社會組織活力，實施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。

1 廣東省在創(chuàng)新社會管理中的舉措

近年來，廣東省在創(chuàng)新社會管理中有三大舉措。

一是在制度機制方面，頒發(fā)了《關(guān)于加強社會建設(shè)的決定》等7個配套文件，形成了一套完整的推進(jìn)社會建設(shè)的制度體系，并在省、市、縣三級成立社工委，東莞、中山等地還在鎮(zhèn)街一級設(shè)置了社工委，社會工作機構(gòu)體系逐漸完善。

二是在培育發(fā)展社會組織方面，對行業(yè)協(xié)會商會實行“去行政化”、“去壟斷化”，推動良性健康發(fā)展，同時，積極推進(jìn)社會組織登記管理制度改革，出臺《關(guān)于發(fā)展和規(guī)范我省社會組織的意見》，社會組織由民政部門直接審查登記，將政府各部門的有關(guān)職能向社會組織轉(zhuǎn)移出去。

三是在社區(qū)管理體制方面，加強社區(qū)居委會規(guī)范化建設(shè)，推行城市居民委員會“去行政化”改革，推廣社區(qū)服務(wù)中心、家庭綜合服務(wù)中心等跨部門、綜合性的社區(qū)服務(wù)模式。

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調(diào)研啟發(fā)對開展的社會管理創(chuàng)新工作的引導(dǎo)和指導(dǎo)意義

一是轉(zhuǎn)變觀念：政府制定政策，社會組織搞好服務(wù)。政府不是萬能的，政府的職能在于宏觀把握整個社會的發(fā)展，在于制定與社會發(fā)展相適應(yīng)的政策并及時進(jìn)行調(diào)控。而針對廣大居民群眾要做的服務(wù)工作紛繁復(fù)雜，政府的精力、財力、人力都是有限的，因此廣東省注重大力培育社會組織，由政府通過招標(biāo)方式購買社會組織的服務(wù)項目，一次性付給項目經(jīng)費，社會組織在做好市場調(diào)查、需求分析、項目規(guī)劃的基礎(chǔ)上，全心投入做好服務(wù)居民的工作。而民政部門只需做好項目計劃、中期檢查、年終審計等，可以站在一定的高度上宏觀把握整個社會管理和服務(wù)工作的發(fā)展。目前，包頭市正在推行精街道強社區(qū)管理體制改革，其宗旨也在于從人力、物力、財力上增強基層的服務(wù)力量，只是鑒于我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和社會組織發(fā)展不夠充分等實際，由社區(qū)服務(wù)站承接對居民的服務(wù)和管理。但隨著社會的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，服務(wù)與行政事務(wù)的分離將成為一種趨勢。

二是培養(yǎng)人才：讓“社工”成為職業(yè)。在廣東，“社工”是通過全國社會工作師資格考試，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，會講當(dāng)?shù)胤窖缘膶I(yè)人才，他們大多是高校的科班畢業(yè)生，具有較為系統(tǒng)的知識結(jié)構(gòu)和做社會工作的原動力?！吧绻ぁ弊鳛橐环N持證上崗的職業(yè)，政府提出了統(tǒng)一的指導(dǎo)工資，且高于政府臨聘工作人員的工資。這對于相關(guān)人才具有較強的吸引力，“社工”可以根據(jù)承擔(dān)的T作和項目，實現(xiàn)專業(yè)級別的晉升、工資的增加、培訓(xùn)深造機會的獲得等，甚至可以自行成立社工組織，形成了良性的職業(yè)發(fā)展機制。目前包頭市的內(nèi)蒙古科技大學(xué)具有社會工作專業(yè)，可以說具備這一專業(yè)的理論研究條件和人才培養(yǎng)基地，但是“社工”還沒有真正形成一種職業(yè)，而只是從事社區(qū)工作的人員的統(tǒng)稱，社區(qū)內(nèi)具有專業(yè)資格的工作人員占比還比較低。因此，隨著社區(qū)工作，社會工作的日益增多，隨著社區(qū)居民、企業(yè)員工的需求日益多樣化，“社工”作為一種具備專業(yè)技能的行業(yè)將迅速發(fā)展，社區(qū)工作者隊伍的職業(yè)化才能真正實現(xiàn)。

三是強化服務(wù)：通過市場化競爭，保證服務(wù)質(zhì)量。廣東省將發(fā)展社會組織作為社會管理創(chuàng)新的一項重要舉措，突破了行業(yè)審批的限制，實行備案制度，同時政府有計劃投入資金，設(shè)立一些項目培育小的社會組織。各地方的社工機構(gòu)發(fā)展迅速，社工機構(gòu)注冊的“社工”一般在50～200人。當(dāng)社會組織發(fā)展到一定程度（政府每年對社工機構(gòu)進(jìn)行評分定級），可以通過招投標(biāo)方式競爭政府投機幾十萬的大額服務(wù)項目。通過社工機構(gòu)的競爭，實現(xiàn)社工機構(gòu)企業(yè)化管理、經(jīng)費的合理使用、服務(wù)質(zhì)量的提高、服務(wù)效率的優(yōu)化以及滿足社工自身的職業(yè)成長需求，以此形成良性循環(huán)，推動整個社會服務(wù)工作的健康發(fā)展。通過政府購買社工組織的服務(wù)解決了兩個問題：一是由于服務(wù)引入了市場機制和競爭機制，使得服務(wù)水平明顯提高，解決了政府工作人員機關(guān)作風(fēng)問題；二是由于社會組織面對居民群眾，減少了部分居民對政府管理中公平性、公開性等的質(zhì)疑和不滿。目前，深圳個別地區(qū)正在試點撤銷社區(qū)服務(wù)站，其行政工作全部由街道擔(dān)負(fù)，居委會成為完全自治組織，自行經(jīng)營社區(qū)的經(jīng)濟(jì)實體，居委會工作人員不再由政府發(fā)放工資或補助。社工機構(gòu)根據(jù)社區(qū)的實際情況設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，開展社會服務(wù)。

四是保障經(jīng)費：把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利惠及全社會。廣東的社會服務(wù)模式和社工機構(gòu)運作需要強大的政府投入。拒不完全了解，深圳每個社區(qū)服務(wù)站的工作經(jīng)費大概50萬元，政府購買社工機構(gòu)服務(wù)項目的經(jīng)費另行計算?？疾熘姓{(diào)研的東莞正陽服務(wù)機構(gòu)一年能經(jīng)過招投標(biāo)爭取到政府3000萬元左右的經(jīng)費。同時，廣東的社會工作已經(jīng)開始了6年左右的時間，基本上是學(xué)習(xí)香港的經(jīng)驗，因此需要長期聘請香港專業(yè)督導(dǎo)服務(wù)等常駐指導(dǎo)，東莞市一年購買香港督導(dǎo)服務(wù)的經(jīng)費大概5000萬元。目前包頭市在街道社區(qū)基層的投入較之以前有了很大提高，但還有很大上升空間，一方面由于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展水平還在提升的過程中，一方面也反映出政府投入的決心不夠足。只有充分保障街道社區(qū)服務(wù)、管理上的經(jīng)費，才能增強社區(qū)工作、社會工作的吸引力，增強社會組織發(fā)展的活力，提高服務(wù)水平。

加強和創(chuàng)新社會管理，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會穩(wěn)定等問題穩(wěn)步推進(jìn)，讓人民群眾享受到更多親情化管理和人性化服務(wù)，安全感、幸福感進(jìn)一步提升，促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，一起創(chuàng)造幸福和美家園。