蘇南農(nóng)村河道污染的治理對(duì)策探討

吳林芳

摘 要：近年來，蘇南農(nóng)村地區(qū)水污染事件頻現(xiàn)報(bào)端，引發(fā)了大眾的廣泛關(guān)注和焦慮。要從根本上解決蘇南地區(qū)的農(nóng)村河道污染問題，首先要從源頭上控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)水環(huán)境的污染，轉(zhuǎn)變農(nóng)村現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)政府行政部門的管理，調(diào)整現(xiàn)有的污染防治戰(zhàn)略，優(yōu)先采用自然生態(tài)的處理方式，才能有效改變當(dāng)前農(nóng)村河道的現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：蘇南；農(nóng)村河道；污染治理；對(duì)策

1 健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策體系

分類制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，制定農(nóng)村面源污染控制標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活用水階梯式水價(jià)制度，開征污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)；研究建立農(nóng)村水資源保護(hù)工作的扶持政策。農(nóng)民沿襲已久的生活方式污染重、效率低，單純的行政命令并不足以使大家立即改變現(xiàn)有生活方式。要使農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，政府需要多措并舉，用合理的政策、先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行示范和引導(dǎo)，能給農(nóng)民帶來實(shí)惠，才能取得農(nóng)民增收和環(huán)境保護(hù)雙贏。建立以經(jīng)濟(jì)手段為主要水污染控制機(jī)制。企業(yè)污水排放量居高不下，排污成本低于治污成本是主要原因。因此，在治理工作中要重點(diǎn)突出經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。通過對(duì)各排污企業(yè)排污口進(jìn)行排水量、排污濃度、污染物排放總量的監(jiān)測(cè)和計(jì)量，可以參考階梯水電費(fèi)的模式，對(duì)排污費(fèi)進(jìn)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)，以此控制污水排放量。

2 有效提高行政監(jiān)督管理的職能

由于這里河道數(shù)量多，水環(huán)境污染呈多樣性和復(fù)雜性，決定了河道水環(huán)境的整治是一項(xiàng)系統(tǒng)的、長期的、艱巨的任務(wù)。

2.1 長遠(yuǎn)規(guī)劃，合理安排企業(yè)布局

政府要對(duì)農(nóng)村河道做好基礎(chǔ)調(diào)查工作，進(jìn)行有針對(duì)性的合理規(guī)劃定位，以突出重點(diǎn)，進(jìn)行有效的水環(huán)境綜合整治。以科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)具體工作，是保障農(nóng)村河道健康發(fā)展的前提。

2.1.1 突出可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。在充分考慮本地區(qū)水資源條件及承載能力的前提下，本地區(qū)的總體規(guī)劃要綜合考慮人口、資源、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面，從生態(tài)經(jīng)濟(jì)角度對(duì)水環(huán)境進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃尤其要注重可持續(xù)發(fā)展，要與地區(qū)發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、水資源條件相適應(yīng)，建立工程措施和非工程措施相結(jié)合的治理保障體系，大力支持重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的給排水、污水處理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等改善本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境的公用設(shè)施建設(shè)。

2.1.2 加強(qiáng)項(xiàng)目管理，建立良性運(yùn)行機(jī)制。這里水網(wǎng)縱橫，河道整治面廣量大。因此，實(shí)施規(guī)范的項(xiàng)目管理動(dòng)作程序是各項(xiàng)工作有序開展的前提。首先，要明確整治和建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，并按照規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)，達(dá)不到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的小工程，要進(jìn)行公開競價(jià)以降低工程成本；其次，各項(xiàng)污項(xiàng)目水治理項(xiàng)目的建設(shè)要繼續(xù)推進(jìn)監(jiān)理制，以核實(shí)工程量和控制工程質(zhì)量，合同文本也要規(guī)范且明確；第三要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，確保?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效率；最后要注意項(xiàng)目工程的資料規(guī)范完整，項(xiàng)目實(shí)施過程中收集整理相關(guān)資料信息，在項(xiàng)目完成后進(jìn)行整編存檔。

2.2 規(guī)范管理，完善部門間的協(xié)調(diào)合作機(jī)制

長期以來，農(nóng)村地區(qū)的居民對(duì)環(huán)境的指責(zé)多數(shù)是針對(duì)環(huán)保部門的。在事實(shí)上，環(huán)保部門由于行政權(quán)限、技術(shù)手段、人員配備等限制，對(duì)于涉及環(huán)境的各方面掌控、調(diào)度往往力不從心。完善現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)是做好河道污染修復(fù)工作的先決條件。

首先要建立健全基層監(jiān)察隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)入河排污口的監(jiān)督管理，避免走“先污染后治理”的老路；其次，加強(qiáng)水環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，避免各個(gè)部門推諉扯皮。河道水環(huán)境的整治往往涉及到多個(gè)部門、不同專業(yè)，整治過程中還將觸及到各方面的利益。有了相關(guān)部門的協(xié)同工作，在聯(lián)合執(zhí)法的基礎(chǔ)上，嚴(yán)厲處理企業(yè)向河道內(nèi)排放不合格的工業(yè)廢水；最后，要充實(shí)農(nóng)村環(huán)保力量，在農(nóng)村基層配備專業(yè)人員和設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的環(huán)保宣傳、環(huán)境監(jiān)督和日常環(huán)境管理，建立起農(nóng)村日常環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)。

2.3 建立多元化的投入機(jī)制

農(nóng)村河道在治理過程中，每一項(xiàng)措施都需要資金投入，如：污水處理系統(tǒng)需要政府投資進(jìn)行建設(shè)，垃圾無害化處理需要人力物力，退塘還河需要政府補(bǔ)貼，如此等等，單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法做到的。設(shè)立專項(xiàng)資金，采用多種模式吸引社會(huì)資金，引入市場(chǎng)機(jī)制，制定優(yōu)惠政策等都是值得嘗試的方法。在當(dāng)前農(nóng)村，不少農(nóng)村河道工程的受益對(duì)象是明確的，可以運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，按照“誰受益、誰投資”、“誰投資、誰經(jīng)營”的原則，在科學(xué)規(guī)劃的原則下，制定一些例如“以土換資”、“拍賣植樹權(quán)”等優(yōu)惠的政策，吸引和鼓勵(lì)各種社會(huì)資本投入到農(nóng)村河道工程的建設(shè)和管理中。

3 加強(qiáng)防污工程建設(shè)

加強(qiáng)水源保護(hù)，采取各種措施控制的攔截污染源是農(nóng)村河道治理工作的根本措施。

3.1 采取各種措施控制的攔截污染源

從目前處理污染的技術(shù)角度來看，有些污染是沒有辦法處理的。比如含有重毒金屬的河道底泥，即便是將河底的淤泥清理掉，還會(huì)帶出新問題，淤泥怎么處理？重金屬怎么分解？還有，河水富營養(yǎng)化問題也仍然是一個(gè)世界性的難題。因此，劃定供水工程水源保護(hù)區(qū)，有效切斷污染源，強(qiáng)化防污工程建設(shè)是解決水環(huán)境現(xiàn)狀的首要措施。

3.2 建立農(nóng)村生活垃圾源頭分揀分流收集系統(tǒng)

制定農(nóng)村垃圾處理處置方案，建設(shè)垃圾清理收集工程，每個(gè)村設(shè)立統(tǒng)一的垃圾收集點(diǎn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上建立垃圾中轉(zhuǎn)站，建成一支專職的環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，形成農(nóng)村生活垃圾的處理網(wǎng)絡(luò)。清理整治河道、路旁和村莊周圍的垃圾堆，并保證居民生活垃圾及時(shí)清運(yùn)，做到日產(chǎn)日清，可有效控制農(nóng)村生活的污染源。

3.3 完善農(nóng)村污水收集系統(tǒng)和排水系統(tǒng)

本地區(qū)農(nóng)村污水收集系統(tǒng)并不完善，這也是一個(gè)全國的共性問題，排水系統(tǒng)亦不例外。因此，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，可在各村莊統(tǒng)一建設(shè)化糞池并鋪設(shè)收集管道，將各家的化糞池連接起來集中進(jìn)行處理。

4 因地制宜進(jìn)行生態(tài)化治理

在品嘗了水污染的苦果以后，政府開始對(duì)過去的發(fā)展模式進(jìn)行反思，逐漸形成了可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)治理的理念。

水生植物、河邊落葉植物由于季節(jié)更替，凋謝的殘枝敗葉進(jìn)入河道，會(huì)對(duì)水體造成二次污染。因此，要對(duì)河道開展直接凈化工程，入冬后及時(shí)組織人員對(duì)水生植物進(jìn)行清理和收割，對(duì)水面落葉進(jìn)行集中打撈和處理。也可采取鼓勵(lì)農(nóng)民自愿和政府獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的措施，組織農(nóng)民對(duì)水生植物進(jìn)行打撈和清理，將水花生、水葫蘆等水生植物用于喂養(yǎng)牲畜和肥沃農(nóng)田。

創(chuàng)造良好的水生物生態(tài)系統(tǒng)。各種污染源即使經(jīng)過了污水處理，達(dá)到了排放的各項(xiàng)指標(biāo)，依舊超出了河道普通的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。因此有必要利用生態(tài)工程技術(shù)對(duì)此類經(jīng)過排污處理的水再進(jìn)行處理。利用生物載體創(chuàng)造適宜的水生植物、微生物等水生生物生長的環(huán)境，可強(qiáng)化水體的自我凈化功能。通過生物吸收、微生物降解等作用，可以顯著降低污染物的密度，并起到一定的景觀作用。

河道清理盡量保持原貌，盡可能減少河道工程建設(shè)對(duì)原生資源的影響。對(duì)于河道底泥的修復(fù)，可以考慮發(fā)展生物-生態(tài)修復(fù)技術(shù)來分解底泥中的重金屬和有機(jī)物；對(duì)于河道兩岸的整治，提倡緩坡、生態(tài)型護(hù)坡；為了保持河道內(nèi)水生生物的多樣性和河流水系的連續(xù)性，盡可能維持河床的多孔質(zhì)地，以形成良好的循環(huán)系統(tǒng)，利于河道的自我修復(fù)。

5 重視公眾的環(huán)境教育宣傳

污染物的產(chǎn)生說到底還是由于人的行為所造成的，控制和治理污染，還是應(yīng)該從調(diào)控人的行為開始。政府應(yīng)該大力倡導(dǎo)科學(xué)文明的生產(chǎn)、生活和行為方式，加強(qiáng)對(duì)普通大眾的環(huán)境保護(hù)教育，增強(qiáng)民眾的水環(huán)境保護(hù)意識(shí)和參與意識(shí)。地方官員要承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任，要有全局觀念，本地不允許的污染企業(yè)，也要控制其外流。

總之，在太湖流域的水污染的大環(huán)境下，蘇南地區(qū)農(nóng)村河道的治理將是一個(gè)復(fù)雜的過程，需要調(diào)整治理思路，需要大家精心呵護(hù)每一條河流，共同努力。