芻議如何加強(qiáng)灌區(qū)水資源管理

摘 要：五分干水管所是為了管理肅州區(qū)內(nèi)的“西水東調(diào)”工程-洪水河?xùn)|干五支渠而于2006年3月成立的，水管所沒(méi)有獨(dú)立水源，是因渠而名，不是因水源而命名。管理的是下河清鄉(xiāng)和周邊農(nóng)林場(chǎng)以及近幾年來(lái)新開(kāi)墾灘地形成的農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)田灌溉。單位水源主要是洪水河和豐樂(lè)河，依靠的是五分干渠和豐樂(lè)河北干渠引水灌溉，目的是充分利用這兩個(gè)灌區(qū)的余水灌溉，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)間水量的余缺互補(bǔ)和水資源的聯(lián)合運(yùn)用，逐步改善下河清及周邊區(qū)域砂壤土質(zhì)的特性，緩解和補(bǔ)充地下水資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，提高水的利用率，以水資源的可持續(xù)利用來(lái)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；灌區(qū)；水資源管理

1 灌區(qū)基本情況

五分干水管所所轄灌區(qū)下河清鄉(xiāng)及周邊農(nóng)林場(chǎng)是肅州區(qū)中部沿山地區(qū)之一，長(zhǎng)期以來(lái)，由于受地理?xiàng)l件限制和諸多因素的影響，干旱缺水較為嚴(yán)重。灌區(qū)內(nèi)共轄1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，四個(gè)行政村和大小12個(gè)農(nóng)林場(chǎng)，現(xiàn)有人口1.5萬(wàn)人，耕地面積約7.5萬(wàn)畝左右，現(xiàn)有干渠2條長(zhǎng)49.35公里；支渠17條，長(zhǎng)40.69公里；配套斗渠82條，長(zhǎng)120.18公里。灌區(qū)年需水量4950萬(wàn)立方米，其中：地表水2200萬(wàn)立方米，地下水2750萬(wàn)立方米。該地區(qū)土地肥沃，可開(kāi)發(fā)利用面積空間大，人均占有耕地面積較多。但由于轄區(qū)內(nèi)氣溫較高，降水量較少，是一個(gè)較為干旱缺水的地區(qū)；多年來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水主要以提取地下水為主，造成部分水利工程遭受破壞，群眾引用地表水的意識(shí)不強(qiáng)，干旱缺水程度日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境急劇惡化，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源的可持續(xù)利用帶來(lái)了很大影響。

2 水資源發(fā)展方面所取得的成就和存在的問(wèn)題

2.1 水資源發(fā)展方面所取得的成就

一是自80年代初期，歷屆黨委、政府和水務(wù)系統(tǒng)高度重視，為解決轄區(qū)內(nèi)干旱缺水，先后籌措大量資金，為該地區(qū)群眾投資打井，鋪設(shè)低壓管灌等工程，有效地緩解了農(nóng)田灌溉缺水問(wèn)題，促進(jìn)了水資源的可持續(xù)發(fā)展。二是在2004年至2005年，局領(lǐng)導(dǎo)站在科學(xué)發(fā)展的高度，積極跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)系統(tǒng)廣大干部職工經(jīng)過(guò)艱苦努力，新建開(kāi)通了五分干渠。該渠道的開(kāi)通建設(shè)，加強(qiáng)了灌區(qū)之間水量的余缺互補(bǔ)和聯(lián)合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了肅州區(qū)境內(nèi)“西水東調(diào)”，緩解了灌區(qū)內(nèi)的干旱缺水，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)，補(bǔ)充了地下水資源，提高了水的利用率。三是堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)了水資源統(tǒng)一管理。隨著近幾年《水法》、《水土保持法》等相關(guān)法律的頒布實(shí)施和地方性法律法規(guī)、規(guī)章制度的健全完善，加強(qiáng)了水資源開(kāi)發(fā)利用的執(zhí)法力度，規(guī)范了地下水審批程序，嚴(yán)格了水法規(guī)案件的查處，加大了水法規(guī)政策的宣傳，增強(qiáng)了全社會(huì)的水法規(guī)意識(shí)。

2.2 水資源管理方面存在的問(wèn)題

一是水資源較為短缺，供需矛盾日益突出。五分干灌區(qū)是一個(gè)既無(wú)水源、又無(wú)調(diào)蓄能力的灌區(qū)，三年來(lái)在系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和兄弟水管所的大力支持幫助下，雖然引進(jìn)了部分水量，但由于渠道戰(zhàn)線較長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，造成引水難度較大，調(diào)控水量困難。二是部分工程老化失修，配套工程殘缺不全。我灌區(qū)大部分工程始建于70、80年代，由于使用年限較長(zhǎng)，加之該地區(qū)多年來(lái)以機(jī)井灌溉為主，造成大部分配套工程遭受不同程度的回填和破壞，引水灌溉過(guò)程中水量難以控制，跑、冒、滴、漏的現(xiàn)象和淹沒(méi)農(nóng)田的事件時(shí)有發(fā)生。三是扼制地下水資源超采的難度進(jìn)一步加大。近幾年來(lái)，我局為貫徹落實(shí)市、區(qū)人大“三禁”決定，制定下發(fā)了相關(guān)文件和責(zé)任追究辦法，建立健全了打井申報(bào)制度，我所也相繼制定了平時(shí)工作檢查制度和獎(jiǎng)罰管理制度，但由于機(jī)井分布較廣，部分機(jī)井已面臨報(bào)廢，逐年更新打井的數(shù)量將逐年增加，給灌區(qū)監(jiān)督檢查工作帶來(lái)一定困難。四是面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，黨員干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待于提高。由于我灌區(qū)人員偏少，文化層次較低。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的引水環(huán)境和相對(duì)滯后的基礎(chǔ)條件，個(gè)別黨員職工還存在著辦事拖拉和業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)等問(wèn)題。

3 加強(qiáng)水資源管理的具體措施

（1）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是促進(jìn)灌區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的必然要求。多年以來(lái)，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，水的需求量也越來(lái)越大。特別是近幾年來(lái)，隨著城市工業(yè)化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化步伐的加快，水資源的供需矛盾也日益突出。面對(duì)這種新形勢(shì)、新任務(wù)的挑戰(zhàn)，如何加強(qiáng)水資源管理，使有限的水資源最大限度的滿足地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，已成為我們水利工作者的主要任務(wù)。因此，我們要以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用、保障灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提高水的綜合利用率為核心，切實(shí)把水資源的保護(hù)、節(jié)約和優(yōu)化配置等工作放在突出位置，加強(qiáng)灌區(qū)之間水量聯(lián)合運(yùn)用和余缺互補(bǔ)，努力使有限的水資源得到合理開(kāi)發(fā)，高效利用。

（2）加強(qiáng)水利工程建設(shè)與管理，切實(shí)改善供水條件，努力提高水的利用率。灌區(qū)水利工程的好壞，直接影響和制約著灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。由于五分干灌區(qū)受地理?xiàng)l件限制和諸多因素的影響，大部分骨干水利工程已使年久失修，損壞嚴(yán)重，有的已成為病險(xiǎn)工程，田間工程配套不全，工程效益日漸衰退，不能正常發(fā)揮效益。因此作為水利部門(mén)，應(yīng)該把主要精力和有限的資金用在積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和現(xiàn)有水利工程的挖潛、配套、改造上，加強(qiáng)現(xiàn)有工程的維護(hù)與管理，堅(jiān)決克服重建輕管思想。努力把科學(xué)發(fā)展觀的要求與水利工作的具體實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，切實(shí)把水利事業(yè)發(fā)展真正步入到現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展的軌道上。真正實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利，工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，確保現(xiàn)有水利工程正常發(fā)揮效益。要加大節(jié)水型社會(huì)宣傳力度，不斷增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)，努力形成全社會(huì)節(jié)約用水的良好工作氛圍，提高水的利用率。

（3）加強(qiáng)水資源管理，確保地下水合理開(kāi)發(fā)。過(guò)去由于人類對(duì)地下水資源的無(wú)限制索取、不合理開(kāi)發(fā)利用，造成地下水嚴(yán)重超采，水土流失逐年加大，土地沙化較為明顯，生態(tài)環(huán)境急劇惡化。近幾年來(lái)，隨著國(guó)家水法規(guī)政策的頒布實(shí)施和地方性配套政策的出臺(tái)，水務(wù)局也相應(yīng)制定了一些檢查監(jiān)督制度和申報(bào)審批制度，啟動(dòng)了地下水資源征收管理辦法，較好地規(guī)范了亂打井行為。但由于五分干灌區(qū)水資源無(wú)保證，調(diào)水工作難度大，現(xiàn)有水資源又不能滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。因此，在今后工作中要進(jìn)一步加大與水務(wù)局和兄弟水管所的協(xié)調(diào)、溝通，力爭(zhēng)搜集更多的水源，調(diào)、引更多的水量，確保農(nóng)作物及時(shí)灌溉。同時(shí)充分發(fā)揮機(jī)井智能水表作用，逐步摸索探討以表定方、按井提水、控制總量的管理措施和辦法，對(duì)超提水量部分逐步實(shí)行加價(jià)收費(fèi)，用價(jià)格杠桿作用，確保地下水資源合理開(kāi)發(fā)利用。

（4）加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)，努力提高管理水平。水利干部職工隊(duì)伍是水事管理的主體，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的組織者和實(shí)踐者，只有加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)，努力提高廣大職工政治思想素質(zhì)，才能不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性、堅(jiān)定性。因此，在今后工作中我們要進(jìn)一步解放思想，深入理論學(xué)習(xí)，積極引導(dǎo)廣大職工深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握新時(shí)期、新形勢(shì)下水利工作的重點(diǎn)，不斷用新的治水思路，優(yōu)化發(fā)展理念。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，積極教育和引導(dǎo)廣大職工利用空閑時(shí)間赴電大、進(jìn)函授進(jìn)行學(xué)習(xí)，努力提高我們的業(yè)務(wù)技術(shù)水平和應(yīng)對(duì)處理各種復(fù)雜問(wèn)題的能力。同時(shí)要加強(qiáng)水法規(guī)的學(xué)習(xí)，積極引導(dǎo)廣大職工全面了解和掌握水法規(guī)相關(guān)知識(shí)，切實(shí)提高廣大職工依法行政的能力。

（5）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保水資源管理工作順利開(kāi)展。五分干灌區(qū)水資源分布不均，又無(wú)調(diào)蓄能力，是影響和制約灌區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要因素，面對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，如何使有限的水資源發(fā)揮應(yīng)有的效益，是當(dāng)前五分干水管所水務(wù)工作面臨的首要任務(wù)。為此，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的責(zé)任感和緊迫感，不斷深化調(diào)查研究，理清發(fā)展思路，切實(shí)制定水資源的優(yōu)化配置和綜合開(kāi)發(fā)利用具體措施，加強(qiáng)灌區(qū)之間水量協(xié)調(diào)，牢固樹(shù)立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和政治意識(shí)，努力使有限的水資源發(fā)揮更好的效益。

作者簡(jiǎn)介：羅芝霞（1971，2-），女，甘肅酒泉人，工程師，主要從事水利管理工作。