農(nóng)產(chǎn)品安全問題治理思路

陳薇 張哲

摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，實質(zhì)上是由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息在供給者和消費者之間不對稱造成的。因此，農(nóng)產(chǎn)品安全問題的解決，需要從根本上解決信息不對稱的問題。而解決信息不對稱的問題一是促使信息透明，二是生產(chǎn)環(huán)節(jié)內(nèi)部化。基于這種認(rèn)識，本文采用博弈的方法從信息不對稱角度分析農(nóng)產(chǎn)品安全問題的原因，最后運用委托—代理和重復(fù)博弈模型提出了以設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品信息收集整理機(jī)構(gòu)、實施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工縱向一體化、加強(qiáng)政府監(jiān)管職能、發(fā)揮媒體的信息披露作用等解決信息不對稱問題的農(nóng)產(chǎn)品安全治理思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品安全；信息不對稱；激勵；政府管制

一、問題的提出

在我國，農(nóng)產(chǎn)品的安全問題是政府一直著力解決但效果一直不明顯的一個重大問題。2015年4月1日，在山東青島即墨、膠州等地，有消費者購買西瓜食用后，出現(xiàn)頭暈、惡心、嘔吐等癥狀，全市共有17人出現(xiàn)中毒現(xiàn)象，一名孕婦甚至因為毒素侵入到血液中，胎兒不保。經(jīng)執(zhí)法人員查證，患者食用西瓜均為海南萬寧出產(chǎn)的“冰糖黑美人”西瓜。農(nóng)產(chǎn)品安全問題嚴(yán)重影響人們身體健康和生命安全。統(tǒng)計顯示①，2014年國家計生委通過突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)共收到26個省（自治區(qū)、直轄市）食物中毒類突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告160起，中毒5657人，其中死亡110人。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民生活水平的提高，消費者對農(nóng)產(chǎn)品安全要求越來越高，健康意識不斷增強(qiáng)。然而，從生產(chǎn)角度看，農(nóng)戶多是分散生產(chǎn)，企業(yè)品牌化水平不高，安全意識相對不弱，社會責(zé)任感不強(qiáng)。因此，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的安全問題日益突出。

我國農(nóng)產(chǎn)品安全問題也引起了許多貿(mào)易摩擦。近年來我國農(nóng)產(chǎn)品因質(zhì)量安全問題被扣留、禁止入境的事時有發(fā)生，2011年10月至2012年2月，歐盟累計通報我國出口柚子農(nóng)藥殘留超標(biāo)12起。2013年我國出口到加拿大的芋頭因帶有有害微生物被禁止進(jìn)口，同年出口日本的魷魚圈因檢出大腸桿菌超標(biāo)被禁止進(jìn)口。2013年福建某公司出口新加坡的蛋品多次被通報檢出蘇丹紅。農(nóng)產(chǎn)品安全問題已經(jīng)成為影響我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的重大因素。若要保持和擴(kuò)大我國農(nóng)產(chǎn)品出口，必須不斷提高我國農(nóng)產(chǎn)品安全水平。

二、農(nóng)產(chǎn)品安全問題的根源：信息不對稱

（一）農(nóng)產(chǎn)品的信用品質(zhì)特征導(dǎo)致安全信息難以獲取

在我國農(nóng)產(chǎn)品多是分散經(jīng)營，農(nóng)戶不具備專業(yè)知識以及沒有足夠的資本購買專業(yè)檢測設(shè)備檢測土壤、水質(zhì)、農(nóng)藥殘留量。

尼爾森[1]等經(jīng)濟(jì)學(xué)家根據(jù)消費者關(guān)于商品質(zhì)量信息的獲取途徑，把商品分為三類：搜尋品、經(jīng)驗品、信用品。搜尋品是指消費者在購買前就能通過所掌握的信息識別商品質(zhì)量，如服裝、書籍等。經(jīng)驗品是指購買和使用后才能掌握商品質(zhì)量信息，如電腦、手機(jī)等。信用品是指使用后也不能準(zhǔn)確判斷商品質(zhì)量，如保健品、藥品等。

農(nóng)產(chǎn)品兼具以上特征，農(nóng)產(chǎn)品的搜尋品的特征是指消費者在購買前可以通過眼看、鼻聞、手摸等感官方式獲得的部分信息，如農(nóng)產(chǎn)品的顏色、光澤、品牌、氣味、包裝、價格等。這類信息可以靠感官確定，不容易缺失。農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)驗品的特性要在消費者食用過后才能為獲得的農(nóng)產(chǎn)品安全信息，如農(nóng)產(chǎn)品的口感、新鮮程度等。經(jīng)驗品信息一旦缺失，主要影響到消費者食用感受，不會對人身體健康產(chǎn)生危害。農(nóng)產(chǎn)品信用品特征主要是指消費者食用過后也無法了解的關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品安全的信息，如農(nóng)產(chǎn)品中含有的各種營養(yǎng)成分（蛋白質(zhì)、維生素含量）和農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、儲存等過程中受到天然或人為的污染（農(nóng)藥殘留、各種添加劑、激素、細(xì)菌）。由于信用品信息不易觀察，食用后也無法立刻了解，因而這類信息容易缺失，并且缺失后所造成的危害最大。

（二）農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費過程中存在信息不對稱并產(chǎn)生機(jī)會主義行為

本文將農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的相關(guān)利益者界定為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者（農(nóng)戶）、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品消費者，政府監(jiān)管部門四方面，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者眾多并且多數(shù)為分散經(jīng)營，組織化程度不高，因此文中將其與企業(yè)區(qū)分開來。

1、農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)之間的信息不對稱

作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，農(nóng)戶相對于企業(yè)而言擁有農(nóng)產(chǎn)品安全信息方面的優(yōu)勢，農(nóng)戶清楚地掌握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用的種子、化肥、農(nóng)藥等基本信息。這種信息不對稱會產(chǎn)生農(nóng)戶的機(jī)會主義行為。即農(nóng)戶把自己生產(chǎn)的不安全食品冒充為安全食品以獲得低成本情況下的高價格。另一方面，信息不對稱也會使加工企業(yè)產(chǎn)生逆向選擇問題。假設(shè)農(nóng)戶生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的成本為cs，生產(chǎn)不安全農(nóng)產(chǎn)品的成本為cu，cs>cu。由于加工企業(yè)無法辨別農(nóng)產(chǎn)品的安全情況，收購農(nóng)產(chǎn)品時有兩種價格選擇，一是選擇支付高價p1，二是選擇支付低價p0。加工企業(yè)得到安全農(nóng)產(chǎn)品的效用為us，得到不安全農(nóng)產(chǎn)品的效用為uu，us>uu。信息不對稱情況下農(nóng)戶和加工企業(yè)獲得的剩余如表1所示：

企業(yè)農(nóng)戶支付高價支付低價

生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品p1-cs，us-p1p0-cs，us-p0不安全冒充安全p1-cu，uu-p1p0-cu，uu-p0

對農(nóng)戶來講，在信息不對稱情況下，無論企業(yè)支付高價還是支付低價，由于p1-cu>p1-cs， p0-cu>p0-cs，生產(chǎn)不安全農(nóng)產(chǎn)品的剩余總會大于生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品，因此生產(chǎn)不安全農(nóng)產(chǎn)品會成為農(nóng)戶的絕對優(yōu)勢策略。這導(dǎo)致農(nóng)戶失去了生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的激勵，走向生產(chǎn)低成本不安全農(nóng)產(chǎn)品的決策。對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)而言，在信息不對稱的情況下，無論農(nóng)戶選擇生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品還是不安全農(nóng)產(chǎn)品，由于us-p0>us-p1，uu-p0>uu-p1，低價收購是加工企業(yè)的絕對優(yōu)勢策略，這就使得農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)失去了支付高價購買優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的激勵，走向低價采購的決策。即農(nóng)戶與企業(yè)之間形成了表1所示的（生產(chǎn)不安全農(nóng)產(chǎn)品，支付低價格）的納什均衡，從而使市場經(jīng)濟(jì)條件下的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的價格機(jī)制失靈?？傊?，在信息不對稱的情況下，農(nóng)戶為了自身短期利益而生產(chǎn)不安全農(nóng)產(chǎn)品（道德風(fēng)險），企業(yè)為了自身利益最大化選擇支付低價（逆向選擇）。

2、企業(yè)與消費者之間的信息不對稱

農(nóng)產(chǎn)品加工過程中對加工企業(yè)的生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件、加工人員健康、添加劑、保鮮與運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)都有十分嚴(yán)格的要求，稍有不慎就會影響農(nóng)產(chǎn)品的安全性，加工企業(yè)完全掌握加工過程的所有信息。消費者處于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈終端，由于搜尋時間、精力、能力、費用等的約束[2]消費者擁有較少農(nóng)產(chǎn)品加工過程中添加劑、微生物、重金屬含量等信用品信息，因此造成了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與消費者之間的信息不對稱。這種信息不對稱會使企業(yè)產(chǎn)生機(jī)會主義行為。即企業(yè)將不安全農(nóng)產(chǎn)品冒充安全農(nóng)產(chǎn)品，制定高價格獲得高的收益。此博弈類似于農(nóng)戶與加工企業(yè)的博弈，只要把表1中農(nóng)戶換為加工企業(yè)，加工企業(yè)換為消費者，同樣的分析表明，在信息不對稱的情況下，企業(yè)與消費者之間博弈的納什均衡為（冒充安全，支付低價）。

3、政府監(jiān)管部門之間的信息不對稱

長期以來，我國食品安全監(jiān)管采取分階段為主、品種監(jiān)管為輔管理模式[3]，食品監(jiān)管分別由農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、工商部、質(zhì)檢部門等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。這種監(jiān)管方式職能交疊、權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致部門之間互相推諉，甚至出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。這也是農(nóng)產(chǎn)品安全問題頻發(fā)的重要原因。為應(yīng)對這個問題，國務(wù)院成立了食品藥品監(jiān)督管理總局，將原先“分段式”管理變成了“一站式”管理。但就目前來看，由于新修訂的《中華人民共和國食品安全法》沒有將食用農(nóng)產(chǎn)品納入管理范圍[4]，加工農(nóng)產(chǎn)品與食用農(nóng)產(chǎn)品分別由食品監(jiān)管仍有食品藥品監(jiān)督局和農(nóng)業(yè)局監(jiān)管，多頭監(jiān)管仍為得到妥善解決。

三、農(nóng)產(chǎn)品安全問題的治理思路

（一）企業(yè)設(shè)立專業(yè)部門收集整理農(nóng)產(chǎn)品信息

農(nóng)戶與企業(yè)之間的信息不對稱問題在于農(nóng)戶相對于企業(yè)占有信息優(yōu)勢，為解決信息不對稱問題，企業(yè)可以設(shè)立相關(guān)部門對農(nóng)產(chǎn)品的來源，產(chǎn)地，環(huán)境及主要成分等基本信息進(jìn)行記錄[5]。一旦有消費者反映農(nóng)產(chǎn)品存在安全問題，企業(yè)成功找出該批次問題農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者概率大大提升，方便企業(yè)成功追責(zé)。假設(shè)農(nóng)戶在知道企業(yè)建立專業(yè)部門的前提下，作出生產(chǎn)安全還是不安全農(nóng)產(chǎn)品的決策。企業(yè)建立信息收集部門后成功追查到農(nóng)產(chǎn)品來源的概率為f（0

此時，生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的期望收益為f*（p-cs）+ （1-f）*（p-cs），生產(chǎn)不安全農(nóng)產(chǎn)品的期望收益為-f*cu+（1-f）*（p-cu）。當(dāng)f*（p-cs）+（1-f）*（p-cs）>-f*cu+（1-f）*（p-cu），即p>cs-cuf時，農(nóng)戶有生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的激勵。這意味著當(dāng)企業(yè)成功追查的概率越大，該約束條件就越容易滿足，企業(yè)就越容易激勵農(nóng)戶生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品。特別是當(dāng)追查成功的概率為1時，加工企業(yè)對安全農(nóng)產(chǎn)品的支付只要滿足p>cs-cu時，就能激勵農(nóng)戶生產(chǎn)安全的農(nóng)產(chǎn)品。因此，企業(yè)專門設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品信息收集整理部門，能夠有效的激勵農(nóng)戶生產(chǎn)安全的農(nóng)產(chǎn)品。

（二）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工縱向一體化[6]

實行一體化之前，農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是兩個各自以追求自身利益最大化為目的的經(jīng)濟(jì)體，兩者之間進(jìn)行博弈。農(nóng)戶相對于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擁有信息優(yōu)勢，信息不對稱導(dǎo)致道德風(fēng)險問題和逆向選擇，即農(nóng)戶生產(chǎn)不安全的農(nóng)產(chǎn)品，企業(yè)支付低價?？v向一體化之后，農(nóng)戶與加工企業(yè)形成了利益一致的共同體，可以有效的解決兩者之間的信息不對稱問題，也將解決此環(huán)節(jié)逆向選擇問題。此外企業(yè)可以發(fā)揮其專業(yè)人員優(yōu)勢，資本優(yōu)勢，有能力對農(nóng)戶的生產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)的指導(dǎo)，在農(nóng)產(chǎn)品流入消費者之前進(jìn)行檢測。這也有利于解決非主觀原因造成的信息不對稱問題。

（三）加強(qiáng)政府對農(nóng)產(chǎn)品事前監(jiān)管與事后追責(zé)

企業(yè)相對于消費者占有信息優(yōu)勢，這會使低質(zhì)量商品擠出高質(zhì)量商品，導(dǎo)致價格機(jī)制失靈，政府監(jiān)管成為必要。政府擁有相關(guān)專業(yè)人員和高精度設(shè)備，對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、微生物含量、重金屬含量以及各種添加劑進(jìn)行檢測，并發(fā)布相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢報告，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全信息的公開。假設(shè)政府在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場之前先做檢查，成功檢出農(nóng)產(chǎn)品是否安全的概率為F（0cj。檢查結(jié)果不安全的農(nóng)產(chǎn)品不能進(jìn)入市場，其余情況下按市場價格P銷售。企業(yè)的利潤情況如表3：

此時，企業(yè)生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的期望收益為F*（P-ci）+ （1-F）*（P-ci），生產(chǎn)不安全農(nóng)產(chǎn)品的收益為-F*cj+（1-F）*（P-cj）。當(dāng)F*（P-ci）+ （1-F）*（P-ci）> -F*cj+ （1-F）*（P-cj），即P>ci-cjF時，企業(yè)有生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的激勵。這意味著當(dāng)政府檢查成功的概率越大，較小的市場價格，就能夠激勵企業(yè)生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品，即消費者支付較小的價格就能得到安全的農(nóng)產(chǎn)品。特別是當(dāng)檢查成功的概率為1時，市場價格P>ci-cj時，就能激勵企業(yè)生產(chǎn)安全的農(nóng)產(chǎn)品。因此，政府檢查的努力程度越高，消費者以低價購買到安全農(nóng)產(chǎn)品的可能性越大。

政府還應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，明確農(nóng)產(chǎn)品安全問題的法律責(zé)任，對不安全農(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任方處以罰款，以改變其在整個博弈過程中的支付矩陣，從而激勵其生產(chǎn)安全的農(nóng)產(chǎn)品。當(dāng)消費者發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品安全事件時，政府對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行追責(zé)，成功追責(zé)的概率為S（0

企業(yè)生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的期望收益為S*（P-ci）+ （1-S）*（P-ci），生產(chǎn)不安全農(nóng)產(chǎn)品的收益為S*（P-cj）-SA +（1-S）*（P-cj）。當(dāng)S*（P-ci）+ （1-S）*（P-ci）> S*（P-cj）-SA+ （1-S）*（P-cj），即A*S>ci-cj時，企業(yè)就有生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的激勵。這意味著當(dāng)政府追責(zé)成功的概率越大或者對不安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者處的罰金越大，就越能夠激勵企業(yè)生產(chǎn)安全的農(nóng)產(chǎn)品。因此，政府追責(zé)的努力程度越高，對企業(yè)處罰金額越大，企業(yè)生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的概率越大。

（四）發(fā)揮媒體的力量，擴(kuò)大信息披露的受眾比例

在重復(fù)博弈的情況下，企業(yè)在每一期都可以選擇生產(chǎn)安全或不安全農(nóng)產(chǎn)品，當(dāng)企業(yè)前一期選擇生產(chǎn)不安全農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)媒體披露有α（0<α≤1）比例的消費者接收到該信息。消費者在掌握農(nóng)產(chǎn)品信息后選擇隨后一期不再購買該企業(yè)的產(chǎn)品。如果企業(yè)前一期生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品，隨后一期消費者比例將增加α。假設(shè)企業(yè)根據(jù)掌握的信息只能預(yù)測隨后一期的收益情況，并根據(jù)兩期總利潤來作出本期的生產(chǎn)決策。農(nóng)產(chǎn)品的市場價格為P，安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本為ci，不安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本為cj，并且ci>cj，貼現(xiàn)率為δ。第一期與第二期企業(yè)不同決策及其支付如表5：

R的第一個下標(biāo)表示第一期，第二個下標(biāo)表示第二期，數(shù)值為1表示生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品，0表示生產(chǎn)不安全農(nóng)產(chǎn)品，如R11表示兩期都選擇生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品。由于R10> R11，R00> R01，只要企業(yè)第一期、第二期都選擇農(nóng)產(chǎn)品安全農(nóng)產(chǎn)品的總收益大于第一期和第二期都選擇生產(chǎn)不安全農(nóng)產(chǎn)品的總收益，即R11> R00，企業(yè)第一期選擇生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品就是第一期選擇生產(chǎn)不安全農(nóng)產(chǎn)品的占優(yōu)策略。解不等式得P>（1 + δ）*（ci -cj ）2αδ + ci + cj 2。意味著接受信息的群體比例α越大，消費者就可以支付越小的價格P來激勵企業(yè)生產(chǎn)安全的農(nóng)產(chǎn)品，特別當(dāng)α=1，即不安全農(nóng)產(chǎn)品信息能在披露后被所有消費者接受到，只要消費者支付的價格P>ci+（ci-cj）2δ時，企業(yè)就會選擇生產(chǎn)安全的農(nóng)產(chǎn)品。

（五）完善相關(guān)法律，明確各政府部門的職能

2015年4月24日新修訂通過《中華人民共和國食品安全法》，該法沒有將食用農(nóng)產(chǎn)品納入管理范圍。在普通消費者的認(rèn)知中，農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)包括屬于《中華人民共和國食品安全法》監(jiān)管范圍的加工農(nóng)產(chǎn)品和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》監(jiān)管范圍的食用農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)食品安全法規(guī)定加工農(nóng)產(chǎn)品與食用農(nóng)產(chǎn)品分別由食品藥品監(jiān)督局和農(nóng)業(yè)局監(jiān)管。分類監(jiān)管的做法導(dǎo)致食品安全監(jiān)管依然沒有擺脫“多頭監(jiān)管”的模式。如果能將食用農(nóng)產(chǎn)品納入《中華人民共和國食品安全法》，就不會出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的交叉監(jiān)管和監(jiān)管不到位問題。（作者單位：浙江財經(jīng)大學(xué)）

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