旅游驅(qū)動(dòng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)探討

李莉 等

摘要：當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)正處于一個(gè)高速發(fā)展的階段。 隨著《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020 年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的出臺(tái)， 我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展將逐步進(jìn)入到全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式的新階段。2014年6月26日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了霍爾果斯建市，霍爾果斯的地緣優(yōu)勢(shì)，旅游資源和國(guó)家對(duì)霍爾果斯的優(yōu)惠政策決定了霍爾果斯城鎮(zhèn)化道路應(yīng)該有多種選擇并且必須與國(guó)情和區(qū)域特點(diǎn)相結(jié)合。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，霍爾果斯市要充分發(fā)揮旅游業(yè)的促進(jìn)作用，必須使旅游業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)的建設(shè)相一致，規(guī)劃的科學(xué)性和特色性相結(jié)合，注重發(fā)展自身特色； 發(fā)展以旅游業(yè)為主的特色經(jīng)濟(jì)； 不斷完善公共服務(wù)設(shè)施和發(fā)展綠色城鎮(zhèn)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化建設(shè)；旅游業(yè)文化；新疆；霍爾果斯；經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵

近年來(lái)，有關(guān)旅游城市化與城市旅游化現(xiàn)象的研究備受關(guān)注，旅游與城市發(fā)展之間的互動(dòng)關(guān)系早已成為共識(shí)。圍繞新型城鎮(zhèn)化以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的發(fā)展原則，結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)自身綠色、生態(tài)、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)特征以及旅游與城市、生態(tài)、文化等各系統(tǒng)要素之間的緊密聯(lián)系，發(fā)展以旅游帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的新型城鎮(zhèn)化道路已成為當(dāng)前中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢(shì)之一。[1]

十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議政府工作報(bào)告指出，2014年的重點(diǎn)工作之一是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路。報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)要引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，加大中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚人口能力，增強(qiáng)中西部地區(qū)城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。[2]

新型城鎮(zhèn)化的“新”，就在于以提升城市文化、 公共服務(wù)等內(nèi)涵為中心形成特色，不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧與協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化。[3]

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的必然要求，是根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情和城鎮(zhèn)化發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略調(diào)整； 而新型城鎮(zhèn)化將會(huì)使城鎮(zhèn)成為具有高品質(zhì)的適宜人居之所，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。[4]

二、新疆霍爾果斯市旅游業(yè)驅(qū)動(dòng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)基礎(chǔ)

霍爾果斯作為絲綢之路北道上的百年口岸，始終與偉大祖國(guó)共命運(yùn)，1881年正式通關(guān)，通關(guān)歷史 33年，1983年11月16日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式恢復(fù)開(kāi)放，是我國(guó)恢復(fù)開(kāi)放最早、西部綜合運(yùn)量最大的國(guó)家一類公路口岸。陸路客貨運(yùn)輸常年通行，是我國(guó)面向中亞、西亞乃至歐洲開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、文化交流的國(guó)際大通道。

2014年， 霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)結(jié)合貫徹落實(shí)第二次中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)黨委八屆七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，搶抓建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要?dú)v 史機(jī)遇，堅(jiān)持“服務(wù)伊犁、服務(wù)新疆、服務(wù)全國(guó)和面向世界”，堅(jiān)持規(guī)劃為先和可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持國(guó)際化理念，深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”（金 融、轉(zhuǎn)口商貿(mào)物流、跨境旅游、跨境電子商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、文化），打造“八大基地”（紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地、機(jī)械裝備制造業(yè)加工基地、 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、 建材產(chǎn)業(yè)基地、家電日用品加工基地、進(jìn)出口能源資源加工基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地）；著力打造“兩心四園”（國(guó)際商貿(mào)中心、國(guó)際會(huì)展中心，保稅物流園、國(guó)際 物流園、輕紡工業(yè)園、農(nóng)副產(chǎn)品出口加工產(chǎn)業(yè)園）；加快“國(guó)際物流港、國(guó)際金融港、國(guó)際航空港、國(guó)際信息港和國(guó)際旅游谷”先行區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)當(dāng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要支點(diǎn)排頭兵，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。1-8月，完成地方財(cái)政收入4.4億元，同比增長(zhǎng)79.8%，其中公共財(cái)政預(yù)算收入1.9億元，同比增長(zhǎng)39.7%；實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資8.79億元；招商引資到位資金13.3億元；完成進(jìn)出口貨物量1488.7萬(wàn)噸，貿(mào)易額97.08億美元；進(jìn)出境人員36萬(wàn)人（次），進(jìn)出境車輛4.2萬(wàn)輛（次）；旅游人數(shù)78.22萬(wàn)人次，旅游收入14.5億元。[5]

2014年6月26日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)霍爾果斯建市，為極大地促進(jìn)當(dāng)?shù)孛裆聵I(yè)、優(yōu)化投融資環(huán)境、拓展發(fā)展空間和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，把霍爾果斯打造成我國(guó)西部的一顆璀璨明珠奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?；魻柟故行姓^(qū)域面積1908.55平方公里，轄區(qū)人口8.5萬(wàn)人，是集邊境區(qū)、口岸城、商貿(mào)型、國(guó)際化特點(diǎn)為一體的綜合性城市，霍爾果斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展將迎來(lái)前所未有歷史機(jī)遇。[6]

1. 1地理優(yōu)勢(shì)。因?yàn)榛魻柟箍诎兜靥幮聛啔W大陸橋經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)和點(diǎn)，附近的五個(gè)中亞國(guó)家非常密切的關(guān)系?；魻柟箍诎段挥谥袊?guó)與中亞國(guó)家之間的聯(lián)系的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，與中亞五國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的附近哈薩克斯坦靠著一起，獨(dú)特的地理位置和相對(duì)良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)港口報(bào)關(guān)之日起開(kāi)放期就軸承了中國(guó)與中亞國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)交易的重要作用。從地理位置的角度來(lái)看中亞，霍爾果斯口岸的中部地區(qū)重要的地位中亞，中亞的各國(guó)首都非常接近，主要經(jīng)濟(jì)中心在中亞納入合理的經(jīng)濟(jì)半徑霍爾果斯口岸。中國(guó)與中亞國(guó)家之間的貿(mào)易規(guī)模逐步快速增長(zhǎng)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的霍爾果斯口岸發(fā)展突飛猛進(jìn)，并成為我國(guó)西北最大的公路口岸。所以中亞五國(guó)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展將直接推動(dòng)霍爾果斯城市化建設(shè)。[7]

1.2旅游資源 。霍爾果斯口岸旅游業(yè)相對(duì)其他行業(yè)起步較晚。1991年之前處于單位或個(gè)人自發(fā)的郊游狀態(tài)。1991年隨著伊犁地區(qū)旅游管理機(jī)構(gòu)及旅行社的成立，霍爾果斯口岸旅游業(yè)開(kāi)始啟動(dòng)。近年來(lái)霍爾果斯口岸旅游業(yè)發(fā)展較快， 從區(qū)域內(nèi)看，霍爾果斯口岸天然草場(chǎng)1966. 66萬(wàn)公頃、森林189萬(wàn)公頃；有河流283條、湖泊26個(gè)、冰川面積3429平方公里， 具備一定規(guī)模景區(qū)27個(gè)、達(dá)到國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)9個(gè)，其中阿力馬里古城、伊犁將軍府遺址、清朝沙彥卡倫遺址等構(gòu)成了豐富的歷史文化遺產(chǎn)，東方小夜曲《草原之夜》、軍歌《毛主席的戰(zhàn)士最聽(tīng)黨的話》等成為了戍邊文化的組成部分，果子溝、賽里木湖等自然風(fēng)光獨(dú)具特色。這些豐富的旅游資源可以為霍爾果斯口岸旅游業(yè)奠定良好基礎(chǔ)，并最終為城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展提供支撐。[8]

霍爾果斯具有豐富的旅游資源和能開(kāi)發(fā)條件，口岸貿(mào)易基礎(chǔ)有較好的優(yōu)勢(shì)，旅游政策環(huán)境相對(duì)寬松，能夠以現(xiàn)實(shí)或潛在的旅游資源吸引人流聚集進(jìn)而帶動(dòng)其它經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的進(jìn)一步擴(kuò)大及貿(mào)易集散地的形成， 從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.3國(guó)家政策的支持。從2011年到2015年，中央政府對(duì)霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)每年進(jìn)行一定的補(bǔ)貼。從2011年到2015年，對(duì)霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)符合條件的生產(chǎn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資，進(jìn)行必要的投資支持；對(duì)符合條件的企業(yè)購(gòu)買機(jī)械設(shè)備，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的投資貸款，地方財(cái)政也大力支持中小企業(yè)。從2010年到2020年，霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)屬于新的特殊關(guān)鍵時(shí)間，支持霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。霍爾果斯批準(zhǔn)車輛進(jìn)口港。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)邊境貿(mào)易進(jìn)出口商品，在符合條件的企業(yè)申請(qǐng)配額的是后可以許可證適當(dāng)?shù)膬A斜。

三、旅游業(yè)對(duì)霍爾果斯的城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進(jìn)作用

（一）提高城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施方面，從而提高城市化綜合水平

為了提高各種旅游景點(diǎn)之前的鏈接性，解決交通問(wèn)題帶來(lái)的旅游業(yè)發(fā)展，提高旅游水平，霍爾果斯政府和相關(guān)組織（開(kāi)發(fā)人員等）在旅游區(qū)建設(shè)大量的基礎(chǔ)設(shè)施。旅游業(yè)的興起帶來(lái)了霍爾果斯旅游區(qū)的居民交通便利和順暢溝通。通過(guò)改善旅游旅游區(qū)或小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件、霍爾果斯向更高水平發(fā)展的城市化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）旅游業(yè)的發(fā)展的同時(shí)也增加了當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)的機(jī)會(huì)

旅游業(yè)的發(fā)展提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)對(duì)霍爾果斯居民來(lái)說(shuō)，讓居民的收入質(zhì)量提升了，同時(shí)提高旅游區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（三）旅游業(yè)的發(fā)展增強(qiáng)霍爾果斯居民的文化素養(yǎng)和價(jià)值，推動(dòng)了當(dāng)?shù)嘏c現(xiàn)代社會(huì)的對(duì)接

在開(kāi)發(fā)的早期階段，居民在旅游領(lǐng)域的專業(yè)技能和質(zhì)量相對(duì)較低，不能很好地勝任這一工作，所以開(kāi)發(fā)商和當(dāng)?shù)鼗魻柟拐畬⑦M(jìn)行相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)開(kāi)發(fā)，在早期階段，是以提高居民的素質(zhì)以滿足旅游的需要。

（四） 旅游業(yè)的發(fā)展引起了人們的生活方式

生活方式從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。居民的從業(yè)結(jié)構(gòu)由原來(lái)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向農(nóng)商結(jié)合的模式發(fā)生轉(zhuǎn)化。

（五）旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了各種各樣的文化，使當(dāng)?shù)卦【用瘾@得更加開(kāi)放的視野

旅游業(yè)的發(fā)展可以使社會(huì)和文化生活有變化，這種變化主要是在長(zhǎng)期接觸霍爾果斯的居民和游客產(chǎn)生的。居民為了獲得經(jīng)濟(jì)利益將繼續(xù)探索和適應(yīng)旅游文化，使居民有廣泛的視野，同時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦睦斫馑揭采仙揭粋€(gè)新的高度，為霍爾果斯城市化的發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。[9]（作者單位：新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

本成果屬于自治區(qū)普通高校人文社科重點(diǎn)研究基地新疆宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警系統(tǒng)研究基地招標(biāo)課題《新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展模式研究》階段性成果

參考文獻(xiàn)：

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[8]http：//www.xjhegs.gov.cn/xinxi/gongkai/zhaobiao/1265.html

[9]http：//zhidao.baidu.com/link？url=9TjfP0a14euLuCJymj1kQ7sX4UJwAsMRz6Bw1DbHw5dMwudPYH5HhJSkAOn1ZpoSxQFTzf0ANq0aCc1WdOJmm_