試論國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在“三轉(zhuǎn)”方面的難題以及改進(jìn)建議

陶花

[摘要]十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)要求全體紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)（以下簡(jiǎn)稱“三轉(zhuǎn)”），用鐵的紀(jì)律打造紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。文章站在國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作角度，闡述了對(duì)“三轉(zhuǎn)”的粗淺認(rèn)識(shí)，查找了在“三轉(zhuǎn)”工作中存在的問題，并從組織領(lǐng)導(dǎo)、體制機(jī)制創(chuàng)新、做好預(yù)防工作以及隊(duì)伍建設(shè)方面對(duì)“三轉(zhuǎn)”工作提出了建議，對(duì)如何保障紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和干部認(rèn)真、到位履行監(jiān)督職責(zé)，如何進(jìn)一步做好國(guó)企反腐倡廉工作具有一定借鑒作用。

[關(guān)鍵詞]紀(jì)檢監(jiān)察；監(jiān)督責(zé)任；體制機(jī)制創(chuàng)新；對(duì)策建議

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.23.059

1 對(duì)國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“三轉(zhuǎn)”的認(rèn)識(shí)

（1）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“三轉(zhuǎn)”是履行職責(zé)需要?！饵h章》第四十四條規(guī)定，各級(jí)紀(jì)委的任務(wù)是維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。這三項(xiàng)主要任務(wù)作為一個(gè)整體，構(gòu)成了紀(jì)委的主業(yè)。特別是十八屆三中全會(huì)《決定》提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，紀(jì)委要負(fù)監(jiān)督責(zé)任。

（2）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“三轉(zhuǎn)”是企業(yè)健康發(fā)展需要。一個(gè)企業(yè)要基業(yè)長(zhǎng)青、健康發(fā)展，條件是多方面的，但管理嚴(yán)格規(guī)范、干部廉潔從業(yè)是先決條件之一。曾經(jīng)無比輝煌的美國(guó)安然公司，擁有上千億資產(chǎn)和無數(shù)光環(huán)，卻因財(cái)務(wù)造假這種不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為而宣告破產(chǎn)，專業(yè)人士經(jīng)過仔細(xì)分析，發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督存在缺陷是事件發(fā)生的原因之一。

（3）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“三轉(zhuǎn)”是保護(hù)干部平安需要。在企業(yè)生產(chǎn)管理中，有較多干部具有人、財(cái)、物的管理、使用和處置權(quán)力，因而也就面臨著諸多誘惑，稍有不慎就跌人違法犯罪的深淵，不但給企業(yè)造成巨大損失，給干部個(gè)人和家庭也帶來滅頂之災(zāi)。學(xué)者李曉明認(rèn)為，腐敗的原始驅(qū)動(dòng)力是本能。而歷史經(jīng)驗(yàn)表明，人并不具備天生的抵御腐敗能力。這就需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過“三轉(zhuǎn)”，有精力、有辦法、有能力加大制約和管控力度，竭力在“不能為”方面下工夫，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，幫助和促進(jìn)企業(yè)各級(jí)干部規(guī)范用權(quán)、廉潔從業(yè)，保護(hù)各級(jí)干部的事業(yè)和人生平安。

2 國(guó)企基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“三轉(zhuǎn)”面臨的問題

（1）受職能制約，不好轉(zhuǎn)。在基層企業(yè)來講，完成生產(chǎn)任務(wù)是其主要職能，決定了機(jī)構(gòu)設(shè)置以保障生產(chǎn)為原則，同時(shí)在人均實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率的考核下，對(duì)管理機(jī)構(gòu)人員設(shè)置更是適度從緊，有的部門進(jìn)行了職能合并，實(shí)行合署辦公。沒有更多時(shí)間和精力去思考、布置“三轉(zhuǎn)”。

（2）受環(huán)境制約，不敢轉(zhuǎn)?；鶎悠髽I(yè)生產(chǎn)管理任務(wù)較重，在規(guī)范管理、產(chǎn)品質(zhì)量、安全責(zé)任以及其他重要事項(xiàng)方面，都希望紀(jì)檢監(jiān)察部門多承擔(dān)任務(wù)，會(huì)安排紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和干部從事一些職責(zé)之外的工作。因此，在“三轉(zhuǎn)”方面存在較多顧慮，導(dǎo)致不敢轉(zhuǎn)。

（3）受認(rèn)識(shí)制約，不愿轉(zhuǎn)。多年來，在參與中進(jìn)行監(jiān)督的理念深入人心，特別是在采購(gòu)事項(xiàng)監(jiān)督方面，更是從事前、事中到事后都進(jìn)行了“貼身”式的監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察干部習(xí)慣了沖在一線直接抓項(xiàng)目、抓監(jiān)督，擔(dān)心不再參與具體業(yè)務(wù)后，會(huì)出現(xiàn)“業(yè)務(wù)與監(jiān)督兩張皮”現(xiàn)象，對(duì)于退出一線、收縮拳頭的做法很難適應(yīng)，導(dǎo)致在主觀上不愿轉(zhuǎn)。

（4）受能力制約，不會(huì)轉(zhuǎn)。目前，基層企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍整體專業(yè)化水平還不夠高，不少紀(jì)檢監(jiān)察干部是“半路出家”，再加之培訓(xùn)的缺乏，可謂“先天發(fā)育不良，后天營(yíng)養(yǎng)不足”，很難適應(yīng)當(dāng)前“三轉(zhuǎn)”的要求。在實(shí)際工作中理論儲(chǔ)備不夠，沒有真正領(lǐng)會(huì)“三轉(zhuǎn)”的內(nèi)涵外延，不知道怎么轉(zhuǎn)。

3 對(duì)國(guó)企基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“三轉(zhuǎn)”的對(duì)策建議

若要企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)能夠聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗中心任務(wù)，更好地開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，種好自己的“一畝三分田”，則必須要加強(qiáng)“三轉(zhuǎn)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，著力解決實(shí)際工作中遇到的體制機(jī)制問題，不斷加大預(yù)防腐敗工作力度，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，才能夠有效開展轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)工作，全面提高履責(zé)能力。

3.1 把統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)作為“三轉(zhuǎn)”工作的基礎(chǔ)

“三轉(zhuǎn)”工作是一個(gè)新的課題，也是一項(xiàng)重要任務(wù)，若轉(zhuǎn)到位了，必將為企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作注入新的生機(jī)和活力。因此，需要加強(qiáng)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥地予以實(shí)施。

（1）加大學(xué)習(xí)宣傳。組織紀(jì)檢監(jiān)察干部廣泛開展“如何落實(shí)‘三轉(zhuǎn)要求”等為主題的研討會(huì)、學(xué)習(xí)會(huì)，促進(jìn)大家說、集體思、一起轉(zhuǎn)，做到思想統(tǒng)一、思路清晰、落實(shí)有力。

（2）爭(zhēng)取理解支持。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要及時(shí)將中紀(jì)委、上級(jí)單位關(guān)于“三轉(zhuǎn)”的精神和要求，向所在單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行匯報(bào)，積極建言獻(xiàn)策。

（3）加強(qiáng)統(tǒng)一組織。應(yīng)由企業(yè)總公司或上級(jí)單位制定出臺(tái)統(tǒng)一的“三轉(zhuǎn)”工作方案，對(duì)總體目標(biāo)、具體要求、操作流程、實(shí)施步驟等內(nèi)容做出具體的安排部署，為基層企業(yè)指明方向，提供指導(dǎo)和幫助。

3.2 把體制機(jī)制創(chuàng)新作為“三轉(zhuǎn)”工作的核心

反腐敗體制機(jī)制問題，既是影響反腐敗成效的關(guān)鍵問題，也是決定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能發(fā)揮的重要問題。從某種程度上講，解決了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的體制機(jī)制問題，就解決了紀(jì)檢監(jiān)察工作的科學(xué)化問題。

（1）創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理模式。監(jiān)督作為一種外在強(qiáng)制力，客觀上需要監(jiān)督主體具有相對(duì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。

（2）推行紀(jì)委書記交流任職制度。企業(yè)紀(jì)委書記作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員，在對(duì)班子成員的監(jiān)督制約中發(fā)揮著重要作用，需要一個(gè)能夠放下臉面，能夠鐵面執(zhí)紀(jì)的紀(jì)委書記。

3.3 把預(yù)防腐敗作為“三轉(zhuǎn)”工作的重點(diǎn)

相比地方紀(jì)委，企業(yè)紀(jì)委管理對(duì)象較少，事項(xiàng)較簡(jiǎn)單。同時(shí)，企業(yè)內(nèi)人與人之間都很熟悉，往往懲處一個(gè)人就會(huì)影響一大片。因而，在“三轉(zhuǎn)”工作中應(yīng)該把預(yù)防腐敗作為重點(diǎn)，切實(shí)在“不能為”、“不易為”方面下工夫，治“未病之病”，真正發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)、保障企業(yè)健康發(fā)展的作用。

（1）編好“制度籠子”。在不受任何約束的情況，欲望發(fā)展成貪欲是一種必然。英國(guó)腐敗程度一直較低，但仍發(fā)生了前文化大臣瑪麗亞多領(lǐng)房子補(bǔ)貼事件，這暴露出一些人千方百計(jì)追逐資本和攫取利益的貪婪性，這種貪婪性有時(shí)會(huì)像魔鬼一樣驅(qū)使人們心存僥幸去挑戰(zhàn)法律的底線。首先要形成制度文化，即把制度當(dāng)成信仰。讓權(quán)力進(jìn)籠，難點(diǎn)不在于制度不完備，而在于對(duì)制度的不尊重。把對(duì)制度的尊重內(nèi)化為自身的信念、信仰，真正樹立起“制度面前沒有特權(quán)”的意識(shí)。其次要在制度設(shè)計(jì)和制定完善上下工夫。深化權(quán)力運(yùn)行和懲防腐敗兩個(gè)體系化制度建設(shè)，做到嚴(yán)密的規(guī)則設(shè)定和剛性的執(zhí)行保障，制度間要相互銜接、相互匹配，不重不漏、各司其職，使制度籠子不僅嚴(yán)密牢靠而且協(xié)調(diào)結(jié)實(shí)。最后要加大違反制度的懲處力度。一個(gè)好社會(huì)的標(biāo)志是，除了規(guī)則，一些都是零；一個(gè)壞社會(huì)的標(biāo)志是，一切規(guī)則都是零。分析目前眾多違紀(jì)違法案件，很多都是在制度執(zhí)行上出了問題。破壞制度沒有被懲處，就會(huì)導(dǎo)致更多人去違反制度，形成“破窗效應(yīng)”。防止“破窗效應(yīng)”，必須用好“熱爐法則”，將火爐燒得通紅，使人一碰即傷，對(duì)違反制度進(jìn)行及時(shí)、嚴(yán)厲地懲治，提高違規(guī)成本，阻止出現(xiàn)“法不責(zé)眾”的局面，促進(jìn)嚴(yán)格遵章守紀(jì)。

（2）做好“抓早抓小”。習(xí)近平總書記指出，反腐敗要抓早抓小，有病就及時(shí)治，發(fā)現(xiàn)問題就及時(shí)處理，不能養(yǎng)癰為患。從實(shí)踐工作看，抓早抓小在防止小錯(cuò)釀成大禍、教育保護(hù)干部方面具有十分重要的意義。開展抓早抓小工作，首先要建立問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。注重對(duì)各類信息的研判分析，著重從日常檢查、日常監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)輿情、群眾信訪舉報(bào)、述廉評(píng)廉等工作中發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行分析，查找線索，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)。其次建立分類處置機(jī)制。根據(jù)問題發(fā)現(xiàn)的線索、性質(zhì)不同，及時(shí)采取多種措施，盡早予以處理。最后要建立廉政預(yù)警機(jī)制。加大談話提醒力度，做到“三必談”：對(duì)工程建設(shè)、物資、服務(wù)采購(gòu)以及管人、管錢等關(guān)鍵崗位人員要談，在干部崗位變動(dòng)、職務(wù)升遷、逢年過節(jié)等“特殊時(shí)期”要談，對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神執(zhí)行、反對(duì)“四風(fēng)”情況等重點(diǎn)問題要談。加大廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控力度，對(duì)熱點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查，完善管控制度。

（3）抓好作風(fēng)建設(shè)。不正之風(fēng)是滋生腐敗的溫床。腐敗問題的產(chǎn)生，往往開始于作風(fēng)防線的松弛。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，是預(yù)防腐敗的有效良方。在領(lǐng)導(dǎo)干部的述職述廉、民主生活會(huì)等環(huán)節(jié)中，重點(diǎn)監(jiān)督中央八項(xiàng)規(guī)定精神和反對(duì)“四風(fēng)”的落實(shí)情況，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范。其次抓民主公開。陽光是最好的防腐劑。著力依靠民主公開的辦法、職工群眾的力量提升監(jiān)督實(shí)效。對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神涉及的問題和制度執(zhí)行情況進(jìn)行信息公開，實(shí)行公務(wù)接待、公車使用等“三公經(jīng)費(fèi)”內(nèi)部公示制度，并逐步細(xì)化公示內(nèi)容，讓權(quán)力“曬太陽”，發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用。最后抓執(zhí)紀(jì)問責(zé)。加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)各單位內(nèi)部規(guī)章制度、中央八項(xiàng)規(guī)定精神及企業(yè)規(guī)定執(zhí)行情況開展檢查或重點(diǎn)抽查，促進(jìn)企業(yè)完善厲行節(jié)約的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)形成風(fēng)清氣正的良好氛圍。加大問責(zé)懲處力度，對(duì)違反作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定，特別是有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)、情節(jié)惡劣的案件，要從嚴(yán)從快處理，并在內(nèi)部公開曝光。同時(shí)，要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，加大震懾，增強(qiáng)紀(jì)律嚴(yán)肅性。

3.4 把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)作為“三轉(zhuǎn)”工作的支撐

“工欲善其事，必先利其器”。要履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，必須要建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、能力過硬的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

（1）加強(qiáng)思想政治建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察干部作為黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士，必須有堅(jiān)定的理想信念和較高的思想政治素質(zhì)。當(dāng)前，要把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為思想建設(shè)根本任務(wù)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)載體，開展考核評(píng)價(jià)，以良好的學(xué)習(xí)收效，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部深刻理解習(xí)總書記講話精神的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)思想認(rèn)同、理論認(rèn)同和情感認(rèn)同，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，不斷增強(qiáng)履責(zé)盡職的自覺性和堅(jiān)定性。

（2）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。正人先正己。紀(jì)檢監(jiān)察干部只有以良好作風(fēng)展示于人，才能夠增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的公信力。目前，有些基層紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)屬于企業(yè)“二級(jí)”部門，怎么干都是個(gè)“閑職”，有得過且過、不思進(jìn)取、裹足不前、按部就班的表現(xiàn)，影響了監(jiān)督實(shí)效。因此，要通過建章立制、強(qiáng)化考核，想方設(shè)法激發(fā)干部隊(duì)伍活力，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部工作作風(fēng)建設(shè)，樹立求真務(wù)實(shí)、積極進(jìn)取的良好形象。

（3）加強(qiáng)能力建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及法律法規(guī)、黨紀(jì)政策、財(cái)會(huì)金融、企業(yè)管理以及公文書寫等知識(shí)和技能，具有很強(qiáng)的政策性和嚴(yán)肅性，需要紀(jì)檢監(jiān)察干部具備較高的能力和素質(zhì)。首先是堅(jiān)持擇優(yōu)錄用，把好“人口關(guān)”，把能力強(qiáng)、素質(zhì)高的人員吸納進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍；其次是要為紀(jì)檢監(jiān)察干部“減負(fù)”，對(duì)兼職過多的要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步退出，促進(jìn)回歸主業(yè)；最后要加強(qiáng)培訓(xùn)考核，一方面提供集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，另一方面也鼓勵(lì)加強(qiáng)自學(xué)，建立紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)計(jì)劃，采用學(xué)分制，明確受訓(xùn)時(shí)間和內(nèi)容，并組織年度考試測(cè)評(píng)，對(duì)學(xué)分不夠或測(cè)評(píng)不合格的給予適當(dāng)處理，達(dá)到增強(qiáng)培訓(xùn)效果、提升業(yè)務(wù)能力的目的。