我國石油行業(yè)壟斷形成的原因及應對

郭小丹

摘要：石油資源自身稀缺性，政府對石油行業(yè)的管制，以及國企石油企業(yè)的技術(shù)壟斷優(yōu)勢和我國反壟斷法規(guī)的不完善，這些都是造成我國石油行業(yè)壟斷的主要原因，因此，如何打破石油行業(yè)壟斷，形成競爭性市場格局，是我國石油行業(yè)面臨的首要難題，我們應從完善反壟斷法律規(guī)范和機構(gòu)、改變政府職能、提高民企創(chuàng)新能力等方面著力規(guī)制我國石油壟斷，從根本上打破石油行業(yè)壟斷，形成競爭性市場格局，只有這樣才能更好的服務于人民。

關(guān)鍵詞：石油行業(yè)；壟斷；原因；對策

1、引言

石油象征著一個國家的綜合國力，既是保障國家經(jīng)濟水平的重要因素也是重要的戰(zhàn)略資源，因此石油行業(yè)對國家安全和經(jīng)濟發(fā)展有著極其重要的作用。我國石油行業(yè)的特殊性決定了其兩種不同屬性，我國石油行業(yè)既是自然壟斷性產(chǎn)業(yè)，同時也是行政壟性斷產(chǎn)業(yè)。石油資源自身的稀缺性決定了其自然壟斷的特質(zhì)；而石油同時又是一種重要的戰(zhàn)略資源，為了維護國家利益，政府對石油行業(yè)的強制管制又決定了其行政壟斷的地位。

由于我國經(jīng)濟的急劇增長，對石油的需求量越來越大，導致對外依存度逐年提高，但因為石油總量是一定的，所以石油供給與需求的矛盾越來越嚴重，目前，如何保障國家石油安全是我們面臨的一個重要問[1]。因此，通過對我國石油行業(yè)上中下游壟斷現(xiàn)狀的描述，分析石油行業(yè)壟斷的主要原因，最后給出打破石油行業(yè)壟斷的切實、可行性建議，加強改革理論化指導，改進改革過程中暴露出的不足，對促進行業(yè)健康發(fā)展實施具有很大的理論指導和實踐意義。

2、我國石油行業(yè)壟斷現(xiàn)狀

2.1進口依存度高

石油安全對于國家經(jīng)濟發(fā)展極為重要，因此國家對其非常敏銳，我國是石油需求的大國，然而我國原油進口路徑比較單一，迫切需要開辟石油進口的新通道。50%是原油對外依存度的“安全線”，如果超過50%，則需要引起重視。我國初次達到50% 的警戒線是在2009年，自此之后又連續(xù)好幾年達到百分之五十以上，并且逐年上升。

2.2產(chǎn)量和市場化程度低

中國是世界第五大石油生產(chǎn)國，但近年來，由于資源的限制，中國的原油產(chǎn)量增長緩慢。據(jù)統(tǒng)計，2011 年到 2013 年原油產(chǎn)量逐年上升，分別為為 2.03 億噸、2.07 億噸、2.08 億噸；2011 年同比增長 0.3%；，2012 年同比 2011 年增加 1.9%；2013 年同比 2012 年增長 1.65%。

3、石油行業(yè)壟斷形成的原因

3.1.石油資源自身特的有高度壟斷性

3.1.1我國石油儲量相對較少石油是重要的戰(zhàn)略資源，其自身稀缺性導致了石油資源的自然壟斷特性。于經(jīng)濟的急速發(fā)展，對石油的需求日益增加，石油供需矛盾也越來越突出，國家石油安全面形勢嚴峻。我國石油供給相對于需求嚴重不足，并逐漸成為制約國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題[2]。

3.1.2我國石油資源分布不均開采難度大

我國油氣資源大多數(shù)在地理條件比較額惡劣的地區(qū)，目前我國已經(jīng)把大多數(shù)容易開采的地區(qū)開采完畢，所以我們以后要在環(huán)境更加惡劣的地區(qū)進行勘探開采，勘探難度會更大。我國石油資源集中分布中西部盆地和沙漠以及淺海區(qū)域。從地理環(huán)境分布看，我國石油可采資源有百分之七十六分布在平原、淺海、戈壁和沙漠，天然氣可采資源有百分之七十四分布在淺海、沙漠、山地等環(huán)境惡劣的地區(qū)。從資源品優(yōu)質(zhì)與否角度來看，我國石油可采資源中優(yōu)質(zhì)資源占百分之六十左右，低滲透資源約占百分之三十，重油占百分之十；天然氣可采資源中優(yōu)質(zhì)資源不到百分之八十占，低滲透資源約占百分之二十[3]。我國石油資源分布的地理環(huán)境，大大增加了我國石油資源勘探開采的難度，另一方面也增加了石油資源的稀缺性，加劇了石油行業(yè)的壟斷性。

3.2石油資源的戰(zhàn)略重要性及規(guī)模優(yōu)勢

3.2.1石油資源是重要的戰(zhàn)略資源石油是一種不可再生的戰(zhàn)略資源，對維護國家經(jīng)濟快速發(fā)展和國家有著不可替代的作用， 除了經(jīng)濟和社會方面的考慮，石油被認為是有能力來確定和更改的延續(xù)和戰(zhàn)爭的命運戰(zhàn)略物資[5]。

3.2.2存在規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢

規(guī)模經(jīng)濟，是指在一定范圍內(nèi)，隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大及專業(yè)化水平提高，使企業(yè)生產(chǎn)的單位成本下降，從而使企業(yè)的長期平均成本隨著產(chǎn)量的增加而遞減的經(jīng)濟。在石油行業(yè)，規(guī)模經(jīng)濟可以應用到設備，精煉，后勤支持。在石油產(chǎn)業(yè)鏈的中游的即成品油煉制就是很明顯的的規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)，煉油能力較小的民企小型煉油廠，沒有辦法適應我國油價的頻繁變化，必然競爭不過大型煉油廠。

3.3 民營石油企業(yè)與國企相比存在技術(shù)創(chuàng)新缺陷

3.3.1民營石油公司科研投入不足近年來，雖然我國石油行業(yè)科研投入總體呈現(xiàn)上升趨勢，但科研投入強度較低。特別是與國企石油公司相比，我國民企石油公司由于資金規(guī)模原因，科研投入更低。民企石油公司普遍面臨著創(chuàng)新慢、沒有或者很少有開發(fā)新產(chǎn)品的能力、科技含量低等問題。

3.3.2民營石油企業(yè)自主創(chuàng)新意識較弱

我國民營石油公司創(chuàng)新意識薄弱，大多數(shù)企業(yè)都不愿意創(chuàng)新。首先，大多數(shù)民企規(guī)模都很小，在他們面前面臨的首要任務就是維持生存使企業(yè)能存活下去。企業(yè)要是無法存活更談何創(chuàng)新，所以他們沒有多余的精力去關(guān)心創(chuàng)新。其次，民營企業(yè)和國企相比在資本投入方面嚴重不足，導致大多數(shù)民企沒有創(chuàng)新能力。

3.4石油行業(yè)反壟斷體系不完善

3.4.1反壟斷法規(guī)不成熟

反壟斷法以維護市場自由競爭、促進資源有效配置為政策方向，它是規(guī)制非法壟斷行為的有力武器，可以遏制國有企業(yè)借機濫用權(quán)利，以防止政府賦予其優(yōu)勢地位造成社會資源的不平等分配。市場經(jīng)濟的精髓在于競爭，壟斷是競爭的對手，因此，反壟斷法被稱為“經(jīng)濟憲法。雖然我國反壟斷法已經(jīng)實行好幾年，但是中石油、中石化和中海油三大企業(yè)的壟斷行為卻一直得不到制約。究其原因是因為我國反壟法規(guī)不夠完善。

3.4.2缺乏獨立的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)

反壟斷法是否能夠制約我國石油行業(yè)國有壟斷，這和我國反壟斷機構(gòu)的獨立性有很大的關(guān)系。然而，按照我國現(xiàn)行體制，我國反壟斷的執(zhí)法由商務部、工商局以及發(fā)改委三者聯(lián)合執(zhí)法。這導致了權(quán)力分散，以及資源的浪費，并引起執(zhí)法機關(guān)之間相互推卸責任，導致了反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的權(quán)威性和獨立性以及效率較低[16]。

4、規(guī)制我國石油行業(yè)壟斷的對策和建議

4.1實現(xiàn)政企分離，轉(zhuǎn)變政府的職能

政府職能和企業(yè)職能沒有分開是我國石油行業(yè)壟斷的根本原因。我們國家必須收回給予三大國企石油企業(yè)在石油市場上和石油資源上的的壟斷權(quán)力，應主要在監(jiān)管上體現(xiàn)政府的職能，比如監(jiān)管市場秩序，使市場秩序規(guī)范化來規(guī)制市場壟斷行為的出現(xiàn)，只有這樣才能打破石油行業(yè)的行政壟斷。長期以來由于我國的特殊情況，實現(xiàn)政企分開的難度比較大。

4.2放開市場準入，引入民間資本

石油行業(yè)壟斷的一個重要原因是政府強行制定相關(guān)行政壟斷政策，所以要打破壟斷必須放寬市場準入門檻，讓民營資本能夠不受限制地參與競爭，沒有約束的進入石油市場， 不僅能參與下游的市場競爭，也能自由進入上游和中游。要使民企不受限制參與競爭，和國企石油企業(yè)形成競爭性結(jié)構(gòu)，這需要政府為放開對國有石油企業(yè)的保護，為民企石油公司提供有利的政策扶。因此，政府應該撤掉那些為保護國有石油企業(yè)而制定的相關(guān)政策，收回給予國有壟斷石油企業(yè)的特殊權(quán)利，因為這些文件和規(guī)定抑制了正常市場的自由競爭，壓制了企業(yè)正常的發(fā)展進程，破壞了石油市場的公平競爭原則，這種行政壟斷是一種嚴重的對市場秩序的破壞[4]。目前，我國在石油行業(yè)開放下游，政府通過政許可控制上游。

4.3拆分現(xiàn)有寡頭，重塑市場主體

我國應該拆分三大國企石油企業(yè)，并且要阻止拆分后的企業(yè)實現(xiàn)合謀協(xié)議。打破中石油、中石化和中海油三大公司之間的地區(qū)市場分割協(xié)議，例如，中石油可以占領(lǐng)南方市場，中石化也可以占領(lǐng)北方市場；向中海油頒發(fā)陸地石油開采的許可證，使它不但可以開采海洋石油還可以可采陸地石油，和中石油形成競爭市場。同時也可以向中石油和中石化頒發(fā)開采海洋石油的許可證，使他們和中海油形成競爭格局。在三者之間引入競爭機制使他們相互制約。同時，以優(yōu)厚的政策吸引和扶持民營石油企業(yè)，并使之形成市場規(guī)模和提升和三大石油公司的競爭力。

4.4建立相對獨立、高效的執(zhí)法機構(gòu)

怎樣去詮釋和實行是法律效力的基礎(chǔ)。如果執(zhí)法機構(gòu)不獨立效率也比較低，那么反壟斷法的實行就沒有任何意義，這部法律將會成為一個擺設沒有任何作用。從西方國家的例子來看，絕大多數(shù)國家都有一個獨立的執(zhí)行反壟斷法的機構(gòu)，如美國的反托拉斯局，它隸屬于美國司法部，主要是為了禁止限制性貿(mào)易做法和壟斷貿(mào)易行為[5]。和司法機構(gòu)的職能差不多，因為它們有自己的具體程序和決策方式，和法院有相同的構(gòu)造。反壟斷的實施的一個關(guān)鍵因素就是反壟斷機構(gòu)是否獨立，自己有決策和執(zhí)法能力，因為要是反壟斷裁決可以被隨意性修正，那么反壟斷法執(zhí)法機構(gòu)就沒有效力和權(quán)威。

4.5提高我國石油企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

我國石油民營企業(yè)無法和三大國有石油公司競爭的一個重要原因是我國民企創(chuàng)新能力低下。沒有創(chuàng)新和改進企業(yè)就沒有新的技術(shù)去提高效率，在和其他企業(yè)競爭中必然成為弱勢的一方。提高民營企業(yè)創(chuàng)新能力的主要手段有：（1）增加對私營石油公司的支持和鼓勵，增加科研投入補貼（2）加強教育，培養(yǎng)其創(chuàng)新意識（3）完善人才培養(yǎng)體系（4）重視民企人才培養(yǎng)。

5、結(jié)論

我國石油行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游普遍存在壟斷現(xiàn)象，特別是在上中油，國家通過一系列法律法規(guī)保障了國有石油企業(yè)的合法壟斷地位，使得民營石油企業(yè)很難進入石油市場，因此我國石油行業(yè)上中游的市場化程度普遍很低；石油行業(yè)的下游目前相對市場化程度較高，然而市場準入門檻較高，一些小型民企也很難進入。我國石油行業(yè)壟斷的原因除了政府的管制，還有石油資源的稀缺性導致的自然壟斷，以及民營企業(yè)在資金和技術(shù)方面的先天缺陷和我國反壟斷體系的不完善。本文從以下幾個方面給出了解決對策，首先從政府角度給出了打破石油壟斷的對策：政府應該實行與企業(yè)職能的分離，轉(zhuǎn)換職能；其次，放開市場準入，廢除一系列保障國企石油壟斷的法律法規(guī)；然后再對國有石油企業(yè)進行拆分，還有就是要建立相對獨立權(quán)威的事發(fā)機構(gòu)。從民意民營石油企業(yè)角度來說，民企應該加強自身實力，提高創(chuàng)新意識，增強與國營石油企業(yè)之間的競爭能力。為了維護市場