如何完善政府預算信息公開

蔡秋宇

新預算法第八十九條規(guī)定“對預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告應當向社會公布”，預算信息公開開始成為預算工作中一個不可或缺的部分。早在2014年3月4日，財政部下發(fā)了《關于深入推進地方預決算公開工作的通知》（財預[2014]36號），對預算公共工作作出了細致的要求和指導，同年4月29日廣西區(qū)財政廳印發(fā)了《關于深入推進我區(qū)預決算公開工作的通知》（桂財預〔2014〕59號），從公開主體、公開時間、公開內(nèi)容等方面對廣西壯族自治區(qū)的預算公開工作提出了更加具體的部署。通過對“廣西壯族自治區(qū)政府信息公開統(tǒng)一平臺”的瀏覽查詢，發(fā)現(xiàn)廣西區(qū)、市、縣的政府預算和各部門的部門預算大都已經(jīng)在該平臺公布。同比2014年以前的預算公布情況，如今各級政府尤其是基層逐漸重視預算信息公開，公開的廣度、深度和質(zhì)量正不斷改進。

但是，政府雖然有了公開預算信息的行為，但公開了哪些？公開了多少？公開的內(nèi)容是否達到了公開的目的？這些才是判別是否做到預算公開的標準。合理的預算公開必須包含確定性、具體性、完整性、及時性、可讀性以及參與性等基本特性。從這些方面看，我們發(fā)現(xiàn)廣西區(qū)的預算信息公開還存在著一些問題，這些問題將有損政務透明和群眾監(jiān)督，各級政府應理性認識并加以改善。

（一）廣西預算信息公開存在的問題

1.預算信息公開缺乏完整性

當前，雖然廣西區(qū)內(nèi)各級政府的政府預算和各部門的部門預算都進行了公開，但公開的預算信息還不完整。以部門預算為例，其公開的部分應由預算收支總表、財政撥款支出表（功能科目分類）、財政撥款支出表（經(jīng)濟性質(zhì)科目分類）、政府性基金預算收支表、 “三公”消費預算表以及部門職責介紹、表格數(shù)據(jù)解釋等附件構(gòu)成。第一個方面是有的部門沒有按照要求公布上述數(shù)據(jù)，一些自治區(qū)直屬部門及市屬部門沒有將支出按照經(jīng)濟性質(zhì)分類進行公布， 而縣級政府各部門的部門預算則更加不規(guī)范，通過對區(qū)內(nèi)部分縣級部門公開預算的比對，大部門部門公布的表格并不完整，并沒有涵蓋上述表格數(shù)據(jù)，更有一些部門只有一張表，幾個數(shù)字就是該部門公開的預算。第二個方面是項目支出的預算信息，按照規(guī)定項目支出應當細化到具體項目，目前廣西區(qū)內(nèi)所有的部門預算中，雖然區(qū)分了基本支出和項目支出，但大多對項目支出沒有細化，讓人不知錢都投到哪些項目當中，同比北京市教育委員會公開的部門預算，其對項目支出細化到每一個具體項目，詳細列示了近三千個支出項目和支出數(shù)額。第三個方面是部門預算公開的內(nèi)容細化程度區(qū)別較大，以區(qū)直部門的部門預算為例，按照規(guī)定，一般公共預算撥款的支出應當細化到“項”級科目，有的部門能夠分門別類，層層細化，報表數(shù)據(jù)豐富，而有的部門則一個部門支出的類級科目下只有一個款級科目和一個項級科目，這實際上是有許多科目略去沒有公開的結(jié)果，是預算公開不完整的重要表現(xiàn)。

2.預算信息公開的太籠統(tǒng)、太專業(yè)化

預算公開的目的是提高政府透明度，提高政府公信力。而我們公開的預算信息則讓人看不懂，看懂的也看不出所以然來，預算公開太籠統(tǒng)，太專業(yè)化是阻礙公眾參與預算和充分發(fā)揮公眾作用的一個重要因素。以區(qū)直部門的部門預算為例， 幾張公布的表格中大部分只是“類”級科目，一個科目涵蓋幾百萬甚至幾億的支出，而就算細化到“項”級科目，同樣涉及巨額的支出，這個科目下往往包含了大量“目”級科目，而每個“目”級科目又可以按照經(jīng)濟性質(zhì)分為很多類，公眾只能從公開的預算中得到一個大概的投入方向，預算沒有公開到具體的明細，監(jiān)督更無從談起。此外，預算公開所涉及的科目屬于專業(yè)知識，對于非財稅專業(yè)人士來說有的科目太過專業(yè)，一般公眾不知那些科目中又包含哪些內(nèi)容，這樣的預算雖然公開但不具備可讀性和參與性，并沒有多少現(xiàn)實意義。

3.預算信息公開缺乏監(jiān)督審查

當前全區(qū)對預算信息公開內(nèi)容的監(jiān)督審查還沒有統(tǒng)一的標準，對預算信息公開的審查只是在是否公開這一層面，對內(nèi)容的審查工作還十分欠缺。一是同級政府對于本級政府及直屬部門的預算信息公開的內(nèi)容監(jiān)督流于形式，各級政府和部門的預算公開內(nèi)容由部門內(nèi)部確定，只是報同級財政部門備案，財政部門雖有有權審查預算公開的內(nèi)容，但一般都會“放行”，部門給出什么東西，最終公布的就是什么東西。二是缺乏統(tǒng)一的審查標準，對比區(qū)內(nèi)多個縣市公開的部門預算，內(nèi)容格式、細化程度相差甚遠。目前，我區(qū)并沒有統(tǒng)一的預算信息公開的格式，也缺乏系統(tǒng)的審查機制，對部分縣市設置的格式不科學、預算公布的不規(guī)范的行為，缺乏進一步督促其改善的做法。

（二）促進預算信息公開的對策建議

1.建立預算管理全過程的公開制度

現(xiàn)今的預算信息公開只是公開了預算過程中的一個環(huán)節(jié)，只有實現(xiàn)預算管理全過程的公開才能真正保障廣大公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。要把預算公開作為預算管理的一個部分，把預算的編制、審查、調(diào)整、批準、執(zhí)行、決算每個環(huán)節(jié)同公眾相結(jié)合，切實發(fā)揮公眾的監(jiān)督、參與作用，從而更好的提高預算的科學性、準確性，提高預算執(zhí)行的效率。具體而言，一是應當增加預算公布頻次，對于預算各個過程中的信息報告應當及時公開，不應只局限在一個最終的預算和一個最終的決算；二是應當豐富預算信息公開的方式，特別是基層政府和部門，在網(wǎng)絡上公開對于現(xiàn)在網(wǎng)絡尚未普及的農(nóng)村和不會上網(wǎng)的人群來說并不是好的選擇。

2.細化預算公開的內(nèi)容，要讓全社會大部分能看懂、看清

財政預算雖然有很強的專業(yè)技術性，但是以通俗的表達方式公開預算信息，讓普通老百姓看得懂是完全可能的。對于我們當前的預算公開，報表中所涉及的科目，應當盡量細化到“項”級和“目”級，涉及到多少科目就披露多少科目，不應有遺漏；項目支出應當細化到具體項目，對于項目名稱、支出金額都應數(shù)據(jù)詳實準確；具體而言，一是應當對最終公布的預算信息進行加工，以通俗易懂的語言描述預算表格中的內(nèi)容，讓公眾能夠看得懂，同時預算部門應當積極引導公眾，讓公眾了解政府準備做哪些事情、準備花多少錢、以及最終做出什么成效。二是可以向香港等先進地區(qū)學習，其將政府收支每條都詳細列出，什么錢花在了什么地方一目了然，只要有點學識的人都能看懂政府收支的來龍去脈。

3.建立預算信息公開的監(jiān)督審查制度

雖然自治區(qū)和各市縣已經(jīng)對預算信息公開的主體、內(nèi)容、時限等都提出的了具體的要求，但有的部門公開的內(nèi)容“缺斤少兩”“缺胳膊少腿”。要建立對預算信息公開工作的監(jiān)督和審查制度，把預算信息公開納入到地方和部門工作的績效考核中去；對于預算信息的公開，不應當看是否有公開這一行為，而應當看預算公開的內(nèi)容是否具體到位，預算信息是否充分披露，預算公開是否達到了其應有的目的。同時自治區(qū)應統(tǒng)一預算信息公開的格式，以先進地區(qū)公開的預算為例子，積極推廣宣傳，為其他地區(qū)進行預算信息公開工作提供樣板；此外，應加強思想教育，轉(zhuǎn)變政府的角色定位，讓預算信息公開不再是工作中被安排的一項任務，而是應當主動進行的一個步驟，這有這樣才能切實發(fā)揮基層政府和部門的積極性。

（三）結(jié)語

做好地方預決算公開工作，是保障公民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權等權利的一個重要部分，充分披露預算信息，讓公民參與到政府決策中來，對于改進政府作風，推進財政管理科學化規(guī)范化，提高財政資金使用效益等方面有著積極的作用，我們應當切實做好預算信息公開工作。（作者單位：廣西大學）

參考文獻：

[1]王雍君，部門預算信息公開：評述與展望，中國財政，2012（12）：24-27

[2]呂俠，論中國的預算公開，中南財經(jīng)政法大學學報，2011（4）：96-100