絲綢之路經濟帶建設寧夏的機遇與挑戰(zhàn)

作者簡介：馬挺（1992-），男，回族，寧夏平羅人，在讀研究生，中央民族大學經濟學院，研究方向：中國少數民族經濟。

摘 要：絲綢之路經濟帶建設為民族地區(qū)經濟社會全面發(fā)展提供了新的機遇，也對民族地區(qū)提出了新的要求，寧夏回族自治區(qū)位于古絲綢之路東段北道，絲路文化與華夏黃河文明在此交織。寧夏迎來了建設絲綢之路經濟帶、內陸開放型經濟實驗區(qū)，以及西部大開發(fā)等重要機遇，通過絲綢之路經濟帶的建設，將提升寧夏對內對外的開放水平，加速寧夏的經濟社會的全面發(fā)展，對民族地區(qū)具有很大的意義。

關鍵詞：絲綢之路經濟帶；寧夏；民族地區(qū)

一、絲綢之路經濟帶提出的背景

2013年9月習近平主席在哈薩克斯坦首先提出要建設絲綢之路經濟帶，新絲綢之路經濟帶的建設包括了安全、交通、貿易、科學、旅游和能源等諸多領域，新絲綢之路經濟帶的建設有保障國家安全，培育新的經濟增長極等重要作用。建國以來，寧夏回族自治區(qū)的經濟經歷了曲折和頻繁的變化過程，而新絲綢之路經濟帶的建設就為寧夏經濟的調整和優(yōu)化提供了有利的時機和條件，由此可見研究新絲綢之路經濟帶建設背景下寧夏地區(qū)經濟具有十分現實而重大的意義。

（一）歷史由來

絲綢之路通常是指歐亞大陸北部的商路，與南方的茶馬古道形成對比，西漢漢武帝時張騫從長安帶隊出使西域，聯合大月氏人，共同抗擊匈奴。首次開拓絲綢之路，被稱為“鑿空之旅”。此后，漢朝頻繁的派出使節(jié)出使西方，漢武帝時期最遠的漢使到了犁軒（今埃及亞利山大港）。西漢末年，絲綢之路一度斷絕，東漢時的班超又重新打通隔絕58年西域，羅馬帝國也首次順著絲路來到當時東漢首都洛陽。在通過這條漫漫長路進行貿易的貨物中，中國的絲綢最具代表性，“絲綢之路”因此得名。絲綢之路不僅是古代亞歐互通有無的商貿大道，還是促進亞歐各國和中國的友好往來、溝通東西方文化的友誼之路。這條長約7000公里的漫漫長路是經過三百多年幾代人的努力而形成，歷代多有維護及延用。

新中國成立后，對鐵路建設非常重視，20 世紀末以來。中國著手推動“新亞歐大陸橋”的建設，隴?！m新鐵路相繼建成和全線貫通成為“新亞歐大陸橋”的雛形。進入21世紀，隨著中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的逐步實施以及上海合作組織對區(qū)域經濟合作地位的提升，以及“中國—中亞自由貿易區(qū)”、“中國—中亞絲綢之路經濟發(fā)展帶”等戰(zhàn)略構想的相繼提出，“絲綢之路經濟帶”概念逐步成形。2013年9月，習近平主席出訪中亞國家并提出共同建設“絲綢之路經濟帶”。

歷史上曾將這條絲路劃為3段，即東段，關隴河西道；中段，西域道；西段，中國境外道。其中，東段又分為北、中、南3道。由于路程最短，東段北道漸為人們的首選線路，而處于北道要沖的寧夏南部，成為中外商貿、文化交流最繁忙的地方之一。

（二）提出背景

絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略構想的提出，有其深刻的國際和國內背景。從國際層面看，一方面全球經濟格局面臨重構，東亞經濟圈快速崛起。全球經濟重心正逐漸回歸亞洲，以美國為首的西方國家更加重視與亞洲國家發(fā)展貿易關系。二是亞歐大陸跨區(qū)域合作趨勢正在步入快速發(fā)展階段亞歐戰(zhàn)略協作的意愿明顯上升，這促進了亞歐新型伙伴關系的形成與發(fā)展。

從中國角度來看，一方面改革開放戰(zhàn)略不斷加快升級。為適應經濟全球化新形勢，必須加快自由貿易區(qū)建設，擴大內陸沿邊開放，推動對內對外開放相互促進、推動內陸地區(qū)同沿海沿邊通關協作與一體開放。不斷強化開放型經濟發(fā)展的全面性、協調性和可持續(xù)性。二是經濟發(fā)展的需要。開展“新絲路外交”源于經濟、能源、文化以及區(qū)域一體化的深層動力，中國需構建“絲綢之路”作為能源戰(zhàn)略通道來確保能源合作與安全，同時向中亞、歐洲市場輸出中國產品和剩余產能，中國與中亞國家聯手打造“新絲綢之路”對區(qū)域經濟發(fā)展意義重大。三是國家安全的需要，中國和中亞各國都屬于社會經濟轉型國家，一個持續(xù)安全、和諧穩(wěn)定的外部發(fā)展環(huán)境成為雙方的戰(zhàn)略訴求。此外，地緣政治平衡、反恐戰(zhàn)略需要、國家能源安全等國家安全因素也成為絲綢之路經濟帶合作的重要背景與動因。

二、絲綢之路經濟帶建設寧夏所具有的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)

寧夏回族自治區(qū)，簡稱寧，是中國五大少數民族自治區(qū)之一。處在中國西部的黃河上游地區(qū)，東鄰陜西省，西部、北部接內蒙古自治區(qū)，南部與甘肅省相連。南北相距約456公里，東西相距約250公里，總面積為6.6萬多平方千米。自治區(qū)首府銀川。寧夏是中華文明的發(fā)祥地之一，歷史上曾是東西部交通貿易的重要通道，作為黃河流經的地區(qū)，這里同樣有古老悠久的黃河文明。

絲綢之路經濟帶的建設為寧夏帶來了很多機會，但寧夏體量小、基礎弱、人才少，仍屬于欠發(fā)達地區(qū)。在推進過程中，遇到了許多困難和問題，寧夏要進一步明晰戰(zhàn)略定位，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，多方進人才，破解制約發(fā)展的瓶頸。

（一）寧夏所具有的優(yōu)勢

寧夏作為我國最大的回族聚居區(qū)，寧夏在推進中國阿拉伯合作方面具有人文、資源、區(qū)位等優(yōu)勢。中阿合作是寧夏“一帶一路”建設的重要突破點。

寧夏是聯系西北與華北地區(qū)、蒙西與西南地區(qū)的交通要道，包蘭鐵路、寶中鐵路在中衛(wèi)交匯，形成一個放射性的交通網絡格局。同時，寧夏位于雅布賴航線上，具有優(yōu)越的空中通道資源。西部地區(qū)的西向航空出口貨物，經過銀川前往中東、歐洲和非洲，比繞道“北上廣”可節(jié)省20%的運輸成本；黃河中游地區(qū)的貨物，經由銀川出發(fā)，可節(jié)約15%的運輸成本；西部地區(qū)的商務旅客，從銀川直飛迪拜，比繞道北京可節(jié)約9個小時。

資源優(yōu)勢也是寧夏發(fā)展的有力支撐。寧夏能源豐富，礦產資源種類達20余種，煤、水空間優(yōu)良結合，尤其是煤炭資源儲量豐富。寧夏地處國內資源富集區(qū)域和主要消費市場的中間地帶，發(fā)揮這一區(qū)位優(yōu)勢和能源加工、儲備、中轉優(yōu)勢，布局承接中東、中亞油氣加工轉化和儲備，可為我國能源安全提供保障。

寧夏是回族聚集區(qū)，我國五個民族自治區(qū)之一，寧夏民族團結，政治穩(wěn)定，是國家確定的民族團結示范區(qū)，與阿拉伯國家習俗相近、文化相通，民間交往頻繁。寧夏是的清真食品產業(yè)，在國際上有一定的知名度。

此外，適宜的氣候、豐富的光電資源、豐厚的文化旅游資源等，都為寧夏借助新絲綢之路經濟帶發(fā)展提供了一定的比較優(yōu)勢。

（二）寧夏所面臨的挑戰(zhàn)

當前，寧夏的經濟發(fā)展仍然存在許多問題，發(fā)展面臨同質化競爭嚴重、產業(yè)結構不合理、經濟外向度低、外向型人才匱乏、扶貧攻堅任務重、口岸建設滯后等問題。

一方面是寧夏與其他省份之間，以及自治區(qū)各地市之間，均存在同質化競爭。西北5省區(qū)中，在資源稟賦相似、市場發(fā)育程度和市場意識相似、社會發(fā)展形態(tài)相近的條件下，絲路沿線各地選擇了近乎雷同的功能定位、產業(yè)布局和資源整合手段。比如，工業(yè)上發(fā)展光伏、農業(yè)上發(fā)展枸杞等特色產業(yè)。相近或相似的選擇，也出現在寧夏各地市之間。

二是產業(yè)結構依靠重工業(yè)和能源工業(yè)，轉型升級任務重。寧夏的工業(yè)結構是以煤炭、電力、冶金、石化等為主體的重化產業(yè)，重工業(yè)占全區(qū)工業(yè)的80%以上，且以原材料工業(yè)為主。目前，需要繼續(xù)淘汰落后產能，調整優(yōu)化存量；延長產業(yè)鏈條，提升綜合效益；培育新興產業(yè)，形成優(yōu)質增量；做強特色產業(yè)，形成集群優(yōu)勢。

三是經濟外向度不高。在寧夏的內陸開放中，尚未形成有競爭力的產業(yè)體系和產業(yè)結構，清真穆斯林用品出口數額不大。世界上有57個穆斯林國家、近16億穆斯林人口，清真食品及用品的貿易額高達2萬億美元，市場空間廣闊。建設清真食品和穆斯林用品產業(yè)集聚區(qū)，是寧夏未來的發(fā)展方向，也是寧夏的優(yōu)勢所在。但寧夏的清真食品和穆斯林用品產業(yè)僅僅是內銷，沒有多少走出省外國門的產品。

四是外向型人才尤其是高端人才匱乏。寧夏快速發(fā)展的“短板”在人才。寧夏人才總量不足，高層次和高技能人才嚴重短缺、人才隊伍結構不夠合理。當地不少企業(yè)仍反映缺乏阿語人才，國際經貿、金融、科技等高端人才，以及高級技工等也同樣匱乏。近年來，寧夏引入了不少高端人才，但如何留住人才仍是嚴峻的現實問題。

五是扶貧攻堅與生態(tài)保護任務艱巨。目前，寧夏百萬貧困人口扶貧攻堅正處于關鍵階段。2013年，寧夏貧困地區(qū)農民人均純收入5246.9元，與全國相比增速仍然較慢。

特色產業(yè)是農民脫貧致富的重要來源，中衛(wèi)硒砂瓜、中寧枸杞、西吉馬鈴薯、涇源苗木、鹽池灘羊等特色產業(yè)初步形成，但各縣區(qū)產業(yè)規(guī)模較小，產業(yè)扶貧輻射帶動力不足。由于現代農業(yè)產業(yè)化體系尚未建立起來，龍頭企業(yè)少，缺乏品牌帶動，缺乏市場競爭力。

六是口岸建設、構筑通道上需尋求新突破。寧夏的基礎設施建設較薄弱，尤其是鐵路建設還存在通道不夠、速度不快和能力不足等突出問題，連接中東部地區(qū)的快速鐵路通道尚未形成，鐵路運能年均缺口2000萬噸以上，需盡快打通交通瓶頸。

三、絲綢之路經濟帶助力寧夏發(fā)展的實踐探索與對策建議

（一）寧夏借助絲綢之路經濟帶建設的實踐探索

寧夏地域面積小，經濟總量小，在自身發(fā)展中正面臨轉型升級、加大開放開發(fā)、創(chuàng)新發(fā)展等一系列需要突破的問題。融入絲綢之路經濟帶建設，將為寧夏帶來重大機遇。目前，寧夏主要在加強頂層設計、搭建中阿合作平臺和重點產業(yè)引領帶動三方面發(fā)力。

寧夏要找準國家戰(zhàn)略與本地對外開放的結合點和切入點，引進國內外知名智庫，加強戰(zhàn)略研究。寧夏已委托國家發(fā)改委宏觀經濟研究院對外經濟研究所編制《共建絲綢之路經濟帶寧夏規(guī)劃》。

寧夏目前在努力實現中阿合作“1+2+3”重點任務?！?”是打造中阿博覽會戰(zhàn)略平臺；“2”是建設中阿“空中絲綢之路”和中阿“網上絲綢之路”兩條紐帶；“3”是建設中阿人文交流合作示范區(qū)、中阿貿易投資便利化示范區(qū)和中阿金融合作示范區(qū)3個關鍵載體。

圍繞中阿博覽會，寧夏正在構建一個我國與阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)進行政治對話、經貿合作、文化交流于一體的綜合性戰(zhàn)略平臺。

寧夏處于我國內陸地區(qū)，目前正在建設中阿“空中絲綢之路”與“網上絲綢之路”兩條紐帶。在“空中絲綢之路”方面，寧夏將加快完善航運基礎設施，開辟阿拉伯國家與銀川間的客貨運航線，建設面向阿拉伯國家的國際航空物流中心并大力發(fā)展臨空產業(yè)集群。在“網上絲綢之路”方面，寧夏充分利用能源豐富、電價低廉、地廣人稀、空氣潔凈等優(yōu)勢，加強數據中心、通信網絡等互聯網基礎設施建設，引入國內外著名企業(yè)，拓展面向阿拉伯國家的云業(yè)務。

在人文交流合作示范區(qū)建設方面，寧夏將努力爭取舉辦中阿人文合作領域的有關活動，利用地緣優(yōu)勢和友好城市平臺，建立起民心溝通橋梁與民心文化彩虹，打造中阿社會資源的對接平臺、社會文化的交流平臺、民生項目的服務平臺。

在貿易投資便利示范區(qū)建設方面，寧夏加快推進鐵路、公路、機場、信息等基礎設施建設，打造國家向西開放戰(zhàn)略高地。寧夏正積極探索設立離岸銀行或開展離岸金融業(yè)務等。當地在銀行、基金、合作交流方面都有一些舉措，如加強中方在阿機構與設在寧夏分行的協作聯動、引進阿方機構來寧夏設立分支機構或代表處，等等。

（二）寧夏絲綢之路經濟帶建設的對策建議

寧夏開放將是一個雙向激活的過程，向西開拓中阿合作，向東承接產業(yè)轉移。要用更開放的心態(tài)、更廣闊的視野推進絲綢之路經濟帶建設：

（1）加強頂層設計，突出自己的優(yōu)勢。

推進絲綢之路經濟帶合作，各地應發(fā)揮特色優(yōu)勢，明確自己主要面對的國際市場。絲綢之路經濟帶建設是國家的重大戰(zhàn)略，沿線各地是絲綢之路建設的承擔者和推動者，需要上下互動，東中西呼應，發(fā)揮各自的積極性，形成合力。寧夏應努力把優(yōu)勢、定位、構想與國家戰(zhàn)略有機結合在一起，同時與沿線各地形成差異化競爭。

（2）在擴大對內和對外開放中加快產業(yè)結構調整，增強發(fā)展的內生動力。

向西，擴大中阿合作，開拓國際市場；向東，承接產業(yè)轉移，深耕國內市場。在融入絲綢之路經濟帶建設中，寧夏要努力通過“引進來”、“走出去”，加快產業(yè)結構調整。在新一輪轉型升級中，寧夏只有“優(yōu)化重的、強化輕的、發(fā)展新的”才是出路。建設國家級能源化工基地、國家級生態(tài)紡織基地、西部文化旅游目的地等，是寧夏產業(yè)升級的重點領域。寧東能源化工基地未來將圍繞煤化工、石油化工融合發(fā)展，成為絲綢之路沿線國家能源合作的重要載體。

（3）積極推動國家層面的清真產品認證標準出臺，加快與國際哈拉認證接軌，提升產業(yè)聚合力。

2009年，寧夏在全國率先制定出臺了《寧夏回族自治區(qū)清真食品認證通則》地方標準。隨后，寧夏又與馬來西亞等國家和地區(qū)清真食品貿易認證的相關標準對接。目前，寧夏已初步形成以清真餐飲、清真肉制品、清真休閑食品、清真糧油加工、清真調味品等為主的產業(yè)格局，還需進一步突破清真產品認證瓶頸，做大做強清真產業(yè)。

（4）強化人才發(fā)展戰(zhàn)略，育才攬才，增強寧夏吸引力。

要憑借良好的生態(tài)優(yōu)勢、創(chuàng)業(yè)氛圍，將招商引資與招才引智結合起來，通過事業(yè)平臺引入高端人才，同時推行人才流動機制，引入國際化人才。還應加大人才培養(yǎng)力度，建成服務中阿的阿語經貿人才培訓基地；整合現有阿語翻譯人才資源，建成輻射全國的阿語經貿人才培訓基地。

（5）加大宣傳力度，整合人文資源，展現寧夏的魅力。

在西北地區(qū)，寧夏的生態(tài)優(yōu)勢明顯。這里有黃河大漠，也有綠洲濕地，是真正的“塞上江南”。截至2013年底，寧夏森林面積達到1060萬畝，森林覆蓋率達到13.6%；沙化土地減少到1774.5萬畝，是我國第一個沙漠化逆轉的省區(qū)；濕地保護面積310萬畝，成為我國為數不多濕地面積不減反增的省區(qū)之一。

寧夏民族和諧、社會穩(wěn)定，黃河文化、回鄉(xiāng)文化、西夏文化等交融，文化旅游資源豐厚。但寧夏的對外知名度還不夠，需要繼續(xù)加大宣傳力度，打造寧夏“西部旅游目的地、投資青睞地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)福地”的品牌。

寧夏的對內對外開放，必將是一個雙向激活的過程，即向西開拓中阿合作，向東承接產業(yè)轉移。寧夏要保護好生態(tài)環(huán)境，用更開放的心態(tài)、更廣闊的視野推進絲綢之路經濟帶建設。

（作者單位：中央民族大學）

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