加快改革發(fā)展步伐 推動聯社工作向更高水平發(fā)展

2014年，我們在全國總社和市經信委的領導和指導下，在各級地方黨委、政府的關心和支持下，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持開拓創(chuàng)新、穩(wěn)中求進，各項工作取得積極進展和良好成效。

一、取得的主要成績

1、經濟運行穩(wěn)中有升。面對宏觀經濟不斷下行對聯社經濟帶來的不利影響，我們指導區(qū)（縣）聯社和成員企業(yè)積極開拓，逆勢前行，推動聯社經濟保持穩(wěn)中有升的勢頭。2014年，市聯社系統完成工業(yè)總產值76.95億元，同比增長0.44%；銷售收入135.31億元，增長6.28%；實現利潤8.89億元，增長12.96%；上交稅收 8.21億元，增長8.52%；實現招商收入6.03億元，增長15.96%。同時，市聯社系統投入技術改造和創(chuàng)新資金1.5億元，開發(fā)新產品567個，有14項產品獲得區(qū)、市和國家級獎項，70項產品申報和獲得國家發(fā)明專利。

2、服務效能穩(wěn)中提質。市、區(qū)兩級聯社充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，努力做好各項服務工作，為區(qū)域經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了貢獻。2014年，市、區(qū)兩級聯社為企業(yè)開展信息、政策等咨詢服務活動69次，幫助企業(yè)爭取落實市、區(qū)兩級政策扶持資金1124萬元，提供融資支持2.38億元，有力地支持了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。同時市聯社系統加大民生服務保障力度，用于各種扶貧幫困費用8931萬元，惠及職工1.3萬人次，為2.2萬名托管人員支付托管費用 3661萬元。

3、管理保障穩(wěn)中向好。我們引導各級聯社和企業(yè)大力加強內部管理，為聯社工作的穩(wěn)定健康開展提供了堅實的保障。2014年，市聯社系統開展理、監(jiān)事活動36次，內外交流活動57次；組織各類人員培訓1.6萬人次；創(chuàng)建和獲得區(qū)級以上文明單位21個，有22個單位獲得區(qū)、市和國家級先進集體稱號，24名干部職工獲得市、區(qū)兩級先進個人稱號，6家企業(yè)獲得全國輕工行業(yè)百強企業(yè)稱號。同時，各級聯社重視抓好安全穩(wěn)定工作，年內，整個系統未發(fā)生一起重大安全責任事故和不穩(wěn)定事件。

告會和交流會，還組織參觀中國（上海）自由貿易區(qū)活動，引導聯社系統黨員干部進一步解放思想，促進聯社系統改革創(chuàng)新深入開展。

二是組織課題調研。市聯社領導先后深入到各區(qū)（縣）聯社和部分直屬成員企業(yè)進行調研，聽取對深化改革發(fā)展問題的意見和建議。在此基礎上，組織力量起草形成了《關于城鎮(zhèn)聯社職能創(chuàng)新與改革發(fā)展》和《關于加快聯社改革發(fā)展若干問題的意見》等課題報告和文件，對聯社的功能定位、職能創(chuàng)新、改革目標、發(fā)展方向等提出了前瞻性的思路和操作性的對策，不僅得到了區(qū)（縣）聯社和成員企業(yè)的共識和響應，而且也得到了全國總社和市經信委的重視和支持。嘉定等區(qū)聯社組織成立改革發(fā)展領導小組和工作小組，圍繞聯社發(fā)展新的方向開展課題調研，并形成相關工作機制推進落實。

二、所做的主要工作

1、聯系實際，研究探討改革發(fā)展思路。

一是組織交流研討。市、區(qū)兩級聯社通過多種形式組織黨員干部學習十八屆三中、四中全會以及習近平總書記系列講話精神，深刻領會中央關于深化改革和依法治國重大決定的重要內涵和精神實質，切實把思想和行動統一到中央精神上來，凝聚到深化聯社改革發(fā)展上來。4月15日和6月26日，市聯社組織區(qū)（縣）聯社和直屬成員企業(yè)領導分別舉行學習十八屆三中全會精神專題報

三是組織方案策劃。市聯社會同區(qū)（縣）聯社和直屬成員企業(yè)共同策劃制訂投資組建上海城聯投資發(fā)展公司，投資開發(fā)融資租賃、機動車回收拆解項目以及推進協力卷簧公司深化改革等工作方案，并主動與市工商、國資等有關部門加強協調，爭取支持。市聯社還指導協調閔行、奉賢、金山等區(qū)聯社按照區(qū)域經濟和聯社發(fā)展需要，制定深化聯社改革發(fā)展方案，對區(qū)聯社的管理體制、功能定位、組織機構、產業(yè)轉型和資產管理等提出新的思路和措施，推動轉型發(fā)展。

2、突出重心，深化拓展指導服務功能。

一是深化服務平臺內涵。市聯社于年初制訂下發(fā)了加快推進信息、政策和金融服務平臺建設的指導意見。在市信息服務中心的支持下，市聯社信息網站于11月開通運營，從而為成員企業(yè)了解掌握經濟政策信息，加強信息交流提供了一個有效的信息平臺。市聯社還就聯社系統參與市中小企業(yè)公共服務平臺，與市中小企業(yè)辦等部門達成合作意向，為成員企業(yè)對外加強合作、開拓市場打開了通道。嘉定區(qū)聯社積極承辦美國麻省理工學院中國創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)論壇活動，為聯社成員企業(yè)與境內外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)搭建交流合作平臺。

二是提升服務窗口水平。市聯社指導部分區(qū)（縣）聯社和直屬成員企業(yè)做好政府交辦的工作任務，提升服務形象。機動車回收服務中心克服人手緊，工作量大，任務重等困難，連續(xù)加班加點做好報廢車各項政策補貼工作，較好地完成了政府交辦的任務，受到好評。寶山、崇明等區(qū)（縣）聯社認真抓好政府委托的托管企業(yè)和托管職工管理服務工作，主動為政府分憂解難。閔行、浦東、奉賢等區(qū)聯社配合市、區(qū)重大產業(yè)調整和工程建設，積極穩(wěn)妥地做好相關成員企業(yè)征地動遷和遷移工作，確保了重大產業(yè)調整決策和工程建設的順利進行。

三是辦好服務實事項目。市聯社加強與有關政府部門和金融機構協調對接，對部分骨干優(yōu)勢企業(yè)建立完善科技創(chuàng)新機制提供扶持政策和信貸資金支持。嘉定區(qū)聯社支持天靈開關公司、佳藝冷彎型鋼公司等成員企業(yè)完善技術研發(fā)中心，提供委托貸款5000萬元，并協助做好股改上市工作。金山區(qū)聯社協助通工汽車零部件公司等成員企業(yè)加大技改投入2200萬元。同時，閔行、奉賢、松江、青浦、崇明等區(qū)（縣）聯社還在技改項目、品牌和專利申報，專精特新產品培育等方面為成員企業(yè)提供服務支持，有力地支持了企業(yè)健康發(fā)展。

3、上下聯動，推進落實創(chuàng)新轉型進展。

一是研究落實項目規(guī)劃。市政府《關于本市盤活存量工業(yè)用地實施辦法》出臺后，市聯社及時組織區(qū)（縣）聯社學習貫徹，并組織開展聯社系統存量資產情況的調查，會同閔行、浦東、松江、金山、崇明等區(qū)（縣）聯社研究探討相關資產的開發(fā)方案和盤活措施。奉賢區(qū)聯社按照區(qū)域產業(yè)結構規(guī)劃要求，積極做好奉工咨詢公司等地塊項目規(guī)劃的研究認證，并對區(qū)聯社其他存量資產做好基礎設施完善工作，為啟動區(qū)聯社2.5產業(yè)開發(fā)打下了扎實的基礎。寶山區(qū)聯社積極推進“天云坊”項目開工建設，馬涇橋地區(qū)產業(yè)調整和北洲城二次產業(yè)轉型，形成了聯社產業(yè)發(fā)展新的格局。

二是指導落實科技創(chuàng)新。市區(qū)兩級聯社指導成員企業(yè)加大技術創(chuàng)新力度，提升企業(yè)核心競爭力。奉賢區(qū)聯社加快成員企業(yè)“專、精、特、新”產品的培育開發(fā)，實業(yè)振泰公司等多家企業(yè)榮獲區(qū)“專、精、特、新”企業(yè)稱號。奉賢鋼管廠研發(fā)生產的“不銹鋼管抗腐蝕處理工藝”榮獲區(qū)優(yōu)秀發(fā)明專利獎，神州陽光公司成立了市聯社系統第一家以勞模命名的“趙江山勞模創(chuàng)新工作室”。松江區(qū)聯社指導幫助松江電訊廠等成員企業(yè)加強技術改造，使企業(yè)的產品質量和生產效率得到大幅提高。仰帆投資公司支持熊貓線纜公司、康闊光通信技術公司等企業(yè)注重高端產品技術研發(fā)，以技術和工藝優(yōu)勢提高市場占有率，取得良好的成果。

三是推進落實經營合作。市聯社積極探索與優(yōu)勢骨干成員企業(yè)的經營合作，支持企業(yè)做大做強。市聯社與金山區(qū)聯社合作組建工鑫實業(yè)公司，對金山區(qū)聯社幾家從事礦粉經營的企業(yè)實施統一采購，統一生產，統一銷售，實現了當年投入，當年產出效益的良好開局。市聯社還會同嘉定區(qū)聯社對所屬佳藝冷彎型鋼公司探索原材料采購和產品銷售合作經營機制，從而支持企業(yè)降低經營成本，提高經濟效益。

4、夯實基礎，加強完善自身建設措施。

一是完善管理機制。市聯社結合落實“四風”問題整改方案，修訂完善市聯社工作職能和管理制度，健全完善區(qū)（縣）聯社業(yè)績評價體系，研究探討聯社系統預決算管理辦法，指導區(qū)（縣）聯社健全理、監(jiān)事會等組織機構，組織開展聯社系統監(jiān)事會干部培訓。嘉定區(qū)聯社成功召開區(qū)聯社“七代會”，面向社會開展部門經理公開競聘和職工雙向選擇崗位等工作，并修訂完善各項管理和考核制度，使聯社的工作更加規(guī)范有序，更加充滿活力。

二是加強資產管理。市聯社在加強對全資和參股企業(yè)管理監(jiān)督，對外投資清理調整的同時，指導區(qū)（縣）聯社加強對集體資產的有效運作和權益維護，防范經營風險。松江、金山等區(qū)聯社在做好聯社物業(yè)資產維修改造，改善租賃環(huán)境的同時，狠抓租賃資產的合同履約和質量管理，使聯社資產的運行質量得到較大提升。

三是擴大成員隊伍。市聯社在實地調研的基礎上，先后吸收廣東幸福互生貴金屬經營公司、上海東和欣實業(yè)公司、上海莊田實業(yè)公司和上海淙遠實業(yè)公司等4家系統外企業(yè)加入到聯社隊伍中來，成為市聯社新的成員單位。嘉定等區(qū)聯社注重成員企業(yè)質量，一方面對不再實質經營的成員企業(yè)勸其退出，另一方面吸收區(qū)域內優(yōu)質企業(yè)加入聯社隊伍，從而使聯社成員企業(yè)的質量進一步提高，活力進一步增強。

5、圍繞中心，有效發(fā)揮黨建保障作用。

一是加強“四風”問題的整改落實。市聯社按照“四風”問題整改落實要求，積極組織“回頭看”，逐一檢查整改措施和落實情況，并抓好改進作風的常態(tài)化建設，對原有的各種規(guī)章制度進行認真的修訂完善，每項制度都落實責任部門和責任人。同時在精簡會議、簡化接待、控制費用等方面落實措施，取得明顯效果。奉賢區(qū)聯社自群眾路線教育實踐活動開展以來，事務性會議減少39.28%，文件數量減少39.95%，“三公”經費減少35.86%。同時制訂了《黨員領導干部聯系群眾》等9項制度，對原有的16項制度進行了充實修訂，使聯系群眾的舉措制度化、系列化、常態(tài)化。

二是加強聯社工作的監(jiān)督保障。市聯社黨委在積極參與聯社職能創(chuàng)新與改革發(fā)展工作貫徹落實的同時，積極參與聯社項目投資、資產處置、人事安排等重要事項的討論決策，并加強協調監(jiān)督，確保落實不走樣。金山、松江等區(qū)聯社黨組織配合行政，積極改革聯社收入分配制度，建立崗位責任制，完善考核獎懲辦法，進一步增強了干部職工的工作積極性和責任性。浦東新區(qū)聯社黨委會同行政、工會等，以扭虧增效為主題，開展以“三重、三抓、三增”為主要內容的勞動競賽和合理化建議活動，提高了企業(yè)的管理水平。

三是加強各種矛盾的協調化解。市聯社針對直屬成員企業(yè)部分退休職工反映企業(yè)改制的不規(guī)范問題，組織力量對部分直屬成員企業(yè)的改制文件、操作流程進行認真細致的調查，形成書面材料上報上級有關部門，并做好調查情況的反饋說明工作，得到了上級部門的認可和信訪職工的理解。市聯社會同松江區(qū)聯社對松江襪子弄地塊清退改建的兩戶“釘子戶”，通過行政協調和法律訴訟的辦法進行清退，取得較好進展。寶山區(qū)聯社通過專項化解、聯動解決等辦法，使歷時10多年的原寶山千斤頂廠職工集體上訪，歷時7年多的大場新華自行車集體宿舍動遷，以及天云食品廠清退改建等老大難問題得到有效解決。浦東新區(qū)聯社針對多家成員企業(yè)涉及動遷引發(fā)的矛盾，做好深入細致的政策解釋工作，積極維護職工的合法權益，使矛盾得到化解。崇明縣聯社積極配合當地政府做好軍轉干部、下放職工等特殊群體的穩(wěn)控工作，有力地維護了大局的穩(wěn)定。

過去一年的聯社工作，得到了全國總社和市經信委及各區(qū)（縣）黨委、政府以及兄弟單位的關心和支持。4月下旬，全國總社副主任錢桂敬到市聯社調研指導工作；12月中旬，全國總社在上海嘉定召開部分省市聯社工作座談會，對市聯社開展的職能創(chuàng)新與改革發(fā)展探索實踐表示了肯定和支持。市經信工作黨委原書記周國雄和新任書記陸曉春聽取了市聯社深化改革發(fā)展工作情況的專題匯報，副書記張錫平、秘書長肖文高等領導多次到市聯社進行工作調研指導，對市聯社深化改革發(fā)展，壯大集體經濟的思路表示肯定和支持；市經信委規(guī)劃處、產業(yè)投資處、經濟運行處、中小企業(yè)辦、市信息服務中心等有關處室領導多次到市聯社進行政策輔導和技術指導。同時，市聯社領導先后與閔行、嘉定、金山、崇明等區(qū)（縣）政府和有關部門領導開展工作交流，研究探討指導支持集體企業(yè)，促進集體經濟發(fā)展的對策措施。市聯社還與本市工業(yè)合作聯社、生產服務合作聯社兩家兄弟聯社加強工作互動，交流探討加強信息溝通和經營合作的思路和辦法。

三、2015年的工作打算

2015年是我們市聯社“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是市聯社深化改革，加快改革發(fā)展的關鍵之年，我們要在全國總社和市經信委的領導和指導下，在各級地方黨委、政府的關心和支持下，以黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及全國“兩會”精神為動力，加快改革發(fā)展步伐，推動聯社工作向更高水平發(fā)展。

（一）在總體思路上，聚焦三個重點，實現四個目標。

——三個聚焦 ：

1、聚焦資源整合。就是要發(fā)揮聯社聯合優(yōu)勢，有效整合聯社系統資產、資本、技術、人才等資源和要素，形成整體合力，投資啟動若干具有良好前景和撬動作用的合作項目，為聯社持續(xù)長遠發(fā)展打下良好基礎。

2、聚焦職能創(chuàng)新。就是要加強與政府有關部門和行業(yè)組織等協調對接，拓展信息、政策等服務內涵，主動承接和做好政府交辦的工作任務，有效彰顯聯社的功能作用。

3、聚焦依法治社。就是要進一步完善聯社治理結構和管理機制，依法開展各項經營管理活動，切實提高聯社管理科學化、法治化水平。

——四個目標：

1、經濟有質量。就是要通過開拓經營，挖潛增效，不斷提升聯社經濟質量。計劃完成工業(yè)總產值80億元，銷售收入140億元，利潤9.2億元，上交稅收8.5億元。

2、改革有進展。就是要通過協調整合，推進落實，使聯社系統的相關投資項目啟動運作，混合制改革取得實質性發(fā)展。

3、服務有增值。就是要通過拓展內涵、深化功能，使聯社為企業(yè)服務的實事落到實處，促進企業(yè)發(fā)展的增值效應得到較好的體現。

4、管理有提升。就是要通過強化措施，狠抓落實，鞏固和擴大群眾路線教育實踐活動成果，使聯社的集體資產實現保值增值，管理水平得到新的提高，且不發(fā)生重大安全責任事故和不穩(wěn)定事件。

（二）在重點工作上，著力推進落實六項工作。

1、深入學習貫徹十八屆三中、四中全會精神。通過各種形式，組織聯社系統干部職工，尤其是黨員干部認真研讀中央報告精神，深刻領會中央關于深化改革和依法治國重大決策的戰(zhàn)略意義，密切聯系思想實際和聯社實際，認真貫徹落實。年內，我們將對此組織若干學習貫徹活動。（1）邀請有關領導和專家就混合制改革和經濟法律等問題，組織聯社系統干部進行輔導培訓；（2）結合“七一”紀念活動，組織一次聯社系統學習貫徹十八屆三中、四中全會精神研討交流會；（3）會同區(qū)（縣）聯社和成員企業(yè)針對聯社系統改革發(fā)展中存在的突出矛盾和瓶頸問題，開展若干有針對性的調查研究，形成相關方案措施，加以研究落實。

2、加緊聯社改革發(fā)展項目的協調落實。在初步形成聯社深化改革發(fā)展思路和方案的基礎上，加快相關項目的推進，力爭早日啟動運作。（1）加強與市、區(qū)兩級政府有關部門的溝通協調，力爭在聯社投資主體、資產注入等關鍵問題上取得支持，有所突破。（2）做好市聯社投資發(fā)展公司股權結構、運作模式和投資計劃的推進落實，力爭在上半年完成工商注冊登記等工作，下半年啟動運作。（3）做好融資租賃、機動車回收拆解、松江襪子弄地塊、金山護理醫(yī)院擴建和崇明新城濱江地塊等相關項目土地規(guī)劃、資金籌措、戰(zhàn)略投資的協調落實。并組織精干力量，組建項目籌建工作班子，制訂籌建工作方案，有計劃、有步驟地抓好籌建工作，做到成熟一個推進一個。

3、加快推進服務平臺建設。在深化和拓展信息、政策和融資三大服務平臺內涵的基礎上，加強與市、區(qū)有關部門和行業(yè)組織的協調對接，擴大服務資源，打開服務通道，為企業(yè)提供更多更好的的服務。年內，在市中小企業(yè)辦等的協調支持下，組織聯社系統成員企業(yè)與市內優(yōu)勢中小企業(yè)合作建立集投融資、市場開拓和項目開發(fā)等為一體的實體性合作對接平臺。并組織部分成員企業(yè)開展國際商務和項目洽談活動，幫助企業(yè)打開海外市場，拓展發(fā)展空間。在市信息服務中心指導支持下，認真辦好市聯社信息網站，并與市中小企業(yè)辦聯合，向各成員單位提供每月一期的《上海中小企業(yè)信息速遞》，為企業(yè)更多、更廣泛地了解掌握各級政府政策、市場、科技方面的信息，尋找各種商機和合作伙伴提供服務。同時，積極抓好政府各項扶持政策的協調落實，幫助企業(yè)在產權改革、股份上市、技術創(chuàng)新、品牌培育、項目開發(fā)、人才引進等方面爭取更多的政策支持。

4、進一步加強聯社自身建設。加大聯社工作的指導力度，加強對指導服務、資產財務、辦公室等人員的指導培訓，切實增強聯社工作人員的聯社意識和工作能力。建立和完善聯社管理機制，積極推行聯社系統預決算辦法，全面準確反映聯社系統收支情況，并對涉及聯社經營的資產運作和合同管理加強監(jiān)督，防范風險。同時，從加快聯社改革發(fā)展需要出發(fā)，對聯社系統現有的人力資源進行梳理調整，在加快培養(yǎng)使用的同時，通過市場招聘，積極引進多層次、復合型的管理和技術人才，努力打造聯社可持續(xù)發(fā)展的人才團隊。

5、積極創(chuàng)新商業(yè)模式。

適應互聯網、電子商務等新型商業(yè)模式蓬勃發(fā)展的新形勢，不斷調整經營思路，積極創(chuàng)新商業(yè)模式，努力提升競爭能力。要發(fā)揮聯社聯合經濟組織的優(yōu)勢，搭建諸如信息、政策、融資、市場等各種經營和服務平臺，讓各級政府部門和各種經濟組織“上臺唱戲”，開展各種經營合作和服務活動，從而實現聯社服務增值效應和發(fā)展效益的最大化。利用互聯網和電子商務等功能組織各種營銷活動，從而降低經營成本，擴大市場份額，提高經營效益。同時，要實施走出去戰(zhàn)略，到我國具有豐富資源的中西部地區(qū)和境外具有技術資本優(yōu)勢的國家和地區(qū)開展商務和技術交流合作，拓展企業(yè)發(fā)展空間，增強企業(yè)發(fā)展活力。

6、有效解決歷史遺留問題。

本著敢于碰硬，敢于擔當的精神，攻堅克難，大膽作為，推動聯社系統各種歷史遺留問題的有效解決，為深化聯社改革發(fā)展掃清障礙，奠定基礎。積極依靠各級政府支持，切實解決聯社投資主體、法人地位不明確的瓶頸問題，推動深化聯社改革發(fā)展舉措的順利推進。運用行政協調和法律訴訟等手段，積極處置清退改建等引發(fā)的經濟糾紛，確保集體資產安全。做好思想溝通和政策協調，努力化解因產業(yè)調整和征地動遷等引發(fā)的矛盾，確保聯社改革轉型的順利進行。

同時，2015年還要認真抓好市、區(qū)兩級聯社 “十三五”規(guī)劃的研究制定。在認真總結“十二五”期間聯社工作成績經驗，深入分析聯社工作未來面臨的機遇和挑戰(zhàn)的基礎上，精心謀劃今后五年乃至更長時期聯社工作的發(fā)展方向、奮斗目標和工作重點，力爭使聯社“十三五”規(guī)劃的制定對聯社的長遠發(fā)展起到較好的導向和推動作用。