在轉(zhuǎn)型變革的時(shí)代引領(lǐng)和塑造行業(yè)的未來(lái)

山西省城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)合社（簡(jiǎn)稱(chēng)“省城聯(lián)社”）是在中共山西省委、山西省人民政府和中華全國(guó)手工業(yè)合作總社（簡(jiǎn)稱(chēng)“全國(guó)總社”）領(lǐng)導(dǎo)下，由山西省各級(jí)城聯(lián)社及成員單位組成的集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織；是各市、縣城聯(lián)社及成員單位的指導(dǎo)和服務(wù)機(jī)構(gòu)。主要職能是對(duì)山西省城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展進(jìn)行“指導(dǎo)、維護(hù)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)”。山西省城聯(lián)系統(tǒng)共有11個(gè)市級(jí)城聯(lián)社、107個(gè)縣級(jí)城聯(lián)社，1021戶城鎮(zhèn)集體所有制成員企業(yè)，14萬(wàn)職工。直屬企事業(yè)單位28戶，職工6000余人。

2000年在省政府機(jī)構(gòu)改革中，撤消省二輕工業(yè)總會(huì)，保留省城聯(lián)社，當(dāng)時(shí)面臨的困難概括起來(lái)為“三個(gè)自”：“機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)靠自收、集體企業(yè)解困資金靠自籌、全系統(tǒng)改革發(fā)展靠自摸”。經(jīng)過(guò)調(diào)研，2003年省城聯(lián)社黨組提出了城聯(lián)社新時(shí)期以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)身和轉(zhuǎn)型為突破口：由二輕行業(yè)管理向集體資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)型發(fā)展；由傳統(tǒng)手工業(yè)、手工技藝、工藝美術(shù)向文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時(shí)確立了三大任務(wù)：一是以集體資產(chǎn)為紐帶，用法律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段運(yùn)營(yíng)城聯(lián)社資產(chǎn)，加快城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革重組。二是依照《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》，全力維護(hù)全省各級(jí)城聯(lián)社和成員單位及其職工的政治、經(jīng)濟(jì)地位與合法權(quán)益。三是建立和完善財(cái)政供養(yǎng)與創(chuàng)收增收相結(jié)合的城聯(lián)社經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。堅(jiān)持“四權(quán)”原則：就是在推進(jìn)集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和集體企業(yè)改革發(fā)展中堅(jiān)持“抓住所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)，提升收益權(quán)”的原則；實(shí)施543111+11工程：在全系統(tǒng)培育扶持50強(qiáng)成員企業(yè)、40個(gè)名優(yōu)品牌產(chǎn)品、30強(qiáng)縣城聯(lián)社、每個(gè)市確定一個(gè)貧困縣城聯(lián)社進(jìn)行幫扶，培育10強(qiáng)直屬單位、100名優(yōu)秀管理干部、1000名生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干。以此破解省城聯(lián)社機(jī)關(guān)和直屬單位以及全省城聯(lián)系統(tǒng)生存、維穩(wěn)、解困、改革、發(fā)展五大難題。

一、工作重心要轉(zhuǎn)型，機(jī)關(guān)必須先轉(zhuǎn)身

首先，提出“依法治社，以德興業(yè)”，經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)“三位一體”的治社理念和主導(dǎo)思想，并對(duì)機(jī)關(guān)干部提出適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要的一系列要求：增強(qiáng)“五種能力”：組織協(xié)調(diào)能力；文字口語(yǔ)表達(dá)和辦文辦事辦會(huì)能力；調(diào)查研究指導(dǎo)實(shí)施工作能力；經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)三位一體能力；不同崗位履職能力。樹(shù)立“五種風(fēng)氣”：講學(xué)習(xí)善思考的風(fēng)氣；講原則守紀(jì)律的風(fēng)氣；說(shuō)實(shí)話辦實(shí)事的風(fēng)氣；高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的風(fēng)氣；保清廉樹(shù)品德的風(fēng)氣。做“三清”干部：“政治上清醒，經(jīng)濟(jì)上清楚，作風(fēng)上清白”。并制定了機(jī)關(guān)議事、決策、審批、監(jiān)管的《運(yùn)行準(zhǔn)則》。

其次，挖掘干部潛能，積極主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)各類(lèi)干訓(xùn)指標(biāo)，精選培訓(xùn)；積極參加干部在線和選學(xué)學(xué)習(xí)，注重考核；超額完成上級(jí)下達(dá)的各類(lèi)各批次的培訓(xùn)計(jì)劃。同時(shí)創(chuàng)新培訓(xùn)途徑：一是擴(kuò)大黨組中心組學(xué)習(xí)成員和學(xué)習(xí)內(nèi)容；二是在中央黨校舉辦了中央黨校的首期國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)（地方）班；在清華美院舉辦清華美院的首期和第二期地方工藝美術(shù)高級(jí)人才研修班；在北京大學(xué)同省婦聯(lián)聯(lián)合舉辦了全省婦女干部培訓(xùn)班、山西省工藝美術(shù)高管人才培訓(xùn)班和全省城聯(lián)系統(tǒng)工美行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班；在蘇州美院舉辦山西工美設(shè)計(jì)研發(fā)培訓(xùn)班；在太原舉辦全省城聯(lián)系統(tǒng)工美行業(yè)小微企業(yè)扶持政策解讀培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)500余人次。

第三，加大對(duì)干部實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的積累，在內(nèi)部實(shí)行上掛下派掛職鍛煉。機(jī)關(guān)干部已有26人次在直屬單位掛職，大多數(shù)機(jī)關(guān)干部近年來(lái)都在直屬單位掛過(guò)職，直屬單位和系統(tǒng)市、縣城聯(lián)社在省城聯(lián)社機(jī)關(guān)掛職的已有11人次。

二、先行先試先作為，敢想敢干敢擔(dān)當(dāng)，直屬單位先行試點(diǎn)

提出“依法治企，以德興企”的理念，發(fā)揚(yáng)城鎮(zhèn)集體企業(yè)從五十年代創(chuàng)立時(shí)樹(shù)立的“自力更生、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我管理、自謀發(fā)展”的“五自方針”精神；制定了《加強(qiáng)省城聯(lián)社直屬單位管理制度30條》；對(duì)直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部提出增強(qiáng)“五種能力”：增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)三位一體的能力；增強(qiáng)組織協(xié)調(diào)策劃駕馭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)拓單位生存空間的能力；增強(qiáng)挖掘自身潛力，爭(zhēng)取外部支持，解決單位實(shí)際困難的能力；增強(qiáng)自主創(chuàng)新、創(chuàng)品牌、樹(shù)誠(chéng)信、爭(zhēng)佳績(jī)的能力；增強(qiáng)應(yīng)用新技術(shù)、新理念、新知識(shí)、新政策解決本單位實(shí)際問(wèn)題的能力。面對(duì)大部分直屬單位都身陷困境、難以為繼的局面，提出以維穩(wěn)贏得改革的時(shí)間和空間，以改革的成果維護(hù)穩(wěn)定，換取發(fā)展的時(shí)間和空間。在改革中解困，在發(fā)展中維穩(wěn)。解決困難企業(yè)，先從解決企業(yè)的“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，失而有救，最低工資和最低生活費(fèi)”等職工的基本保障權(quán)益和銀行利息、稅費(fèi)拖欠等問(wèn)題入手。對(duì)有發(fā)展前景的企業(yè)，在堅(jiān)持“抓住所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)，提升收益權(quán)”的“四權(quán)”原則的前提下進(jìn)行重組改革。屬經(jīng)營(yíng)型企業(yè)，股權(quán)改革的原則是“參股不控股，不持大股”；屬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型企業(yè)，股權(quán)改革的原則是“控股持大股”。

經(jīng)過(guò)幾年對(duì)直屬企事業(yè)單位的改革，10強(qiáng)直屬單位建設(shè)初見(jiàn)成效。原18戶直屬單位中4戶事業(yè)單位的職能任務(wù)全部轉(zhuǎn)型，名稱(chēng)全部變更；根據(jù)轉(zhuǎn)型后的職能任務(wù)新成立兩戶事業(yè)單位；關(guān)閉4戶集體企業(yè)；關(guān)閉待破產(chǎn)2戶國(guó)有企業(yè)；股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整2戶企業(yè)；改革重組2戶企業(yè)；歇業(yè)妥善安置職工3戶企業(yè)；根據(jù)轉(zhuǎn)型后的職能任務(wù)新成立4戶股份公司。通過(guò)改革，剝離不良貸款2.3億元，支付安置職工費(fèi)用3000余萬(wàn)元，清理職工工資拖欠3200余萬(wàn)元，股權(quán)投資2786萬(wàn)元。

樹(shù)立“今天的投資力度就是明天的發(fā)展速度，今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的理念，2010年省城聯(lián)社帶領(lǐng)直屬企業(yè)太行鋸條廠多方爭(zhēng)取，新建山西省廢舊家電拆解項(xiàng)目，是環(huán)保部、商務(wù)部備案的環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目，年拆解能力90萬(wàn)臺(tái)，2011年12月9日正式開(kāi)工生產(chǎn)。同時(shí)，經(jīng)商務(wù)部審核同意，又新上了“長(zhǎng)治市區(qū)域性大型再生資源回收利用基地項(xiàng)目”，也同期舉行了項(xiàng)目建設(shè)奠基儀式。累計(jì)投資8084萬(wàn)元，新增廠房10000m2，新增設(shè)備820萬(wàn)元，兩個(gè)項(xiàng)目都實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年動(dòng)工、當(dāng)年見(jiàn)效。2012年9月10日，歷經(jīng)兩年艱辛努力，山西省太行鋸條廠子弟學(xué)校93名教職員工移交長(zhǎng)治市郊區(qū)人民政府，納入國(guó)民教育編制。

三、推進(jìn)傳統(tǒng)手工業(yè)、手工技藝、工藝美術(shù)向文化、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

提出“在轉(zhuǎn)型變革的時(shí)代引領(lǐng)和塑造行業(yè)的未來(lái)”的理念和系列轉(zhuǎn)型跨越的主導(dǎo)思想：努力推進(jìn)傳統(tǒng)手工業(yè)、手工技藝、工藝美術(shù)向文化、旅游、文物復(fù)制、裝飾裝潢產(chǎn)業(yè)和一村一品建設(shè)的轉(zhuǎn)型和融合。在傳承中保護(hù)傳統(tǒng)工藝美術(shù)，在發(fā)展中創(chuàng)新傳統(tǒng)工藝美術(shù)。樹(shù)立今天的文物古董就是昨天的手工藝品，今天的手工藝品就是明天的文物古董。只要肯創(chuàng)新，山西的骨頭、木頭、石頭、磚瓦、泥土同樣可以變成金的文化理念，打造以描繪一河兩山風(fēng)土人情作品和書(shū)畫(huà)藝術(shù)與工藝美術(shù)相融合的晉軍黃河畫(huà)派，“手藝山西、美好三晉”、“指尖上的夢(mèng)想神奇 工藝美術(shù)品系列展”；各類(lèi)“技能大賽”；“三晉巧姐”作品評(píng)選展、設(shè)立大師工作室，把“晉藝”融入晉酒、晉醋、晉藥、晉風(fēng)、晉韻、晉味的“晉字”牌中。開(kāi)展 “尋找老行當(dāng)、老手藝、老品牌、老字號(hào)、老藝人行動(dòng)計(jì)劃”，通過(guò)恢復(fù)和命名傳統(tǒng)手工業(yè)、老字號(hào)、老品牌、老傳統(tǒng)技藝、老行當(dāng)，抓老創(chuàng)新，促進(jìn)全省手工業(yè)、輕工業(yè)、二輕工業(yè)、日用消費(fèi)品工業(yè)的振興發(fā)展。

為適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，引領(lǐng)傳統(tǒng)行業(yè)跨越發(fā)展，重新啟動(dòng)了山西省工藝美術(shù)協(xié)會(huì)、山西省集體合作經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和山西黃河畫(huà)院的工作。根據(jù)省委、省政府組建山西十大文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的決策部署，2012年上半年，我社措資籌建山西工藝美術(shù)（集團(tuán)）有限公司，先行成立了山西工藝美術(shù)有限公司，并引進(jìn)央企中國(guó)工藝美術(shù)集團(tuán)總公司在山西工美大樓開(kāi)辦了中國(guó)工美珍寶館太原店。同時(shí)，省城聯(lián)社將近年來(lái)通過(guò)改革關(guān)閉重組、妥善安置職工后，把存量資產(chǎn)變成增量資產(chǎn)，整合出來(lái)的優(yōu)良資產(chǎn)，于2012年下半年又組建成立了山西城聯(lián)資產(chǎn)管理投資有限公司。2013年12月12日已注冊(cè)山西工藝美術(shù)集團(tuán)有限責(zé)任公司，現(xiàn)正在組建四個(gè)分公司：山西工美集團(tuán)進(jìn)出口有限公司、山西太行山夕陽(yáng)紅休閑渡假村（有限公司）、山西工美集團(tuán)工藝美術(shù)創(chuàng)作基地（有限公司）、山西木偶皮影演藝研究院（有限公司）、山西黃河美術(shù)館和山西工藝品、藝術(shù)品連銷(xiāo)專(zhuān)賣(mài)及網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售體系。我們將以此為依托，形成圍繞轉(zhuǎn)型跨越一個(gè)中心，做強(qiáng)山西工藝美術(shù)集團(tuán)有限責(zé)任公司和山西城聯(lián)資產(chǎn)管理投資有限公司兩大公司；突出山西省工藝美術(shù)協(xié)會(huì)和山西省集體合作經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)兩條主線；實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值和行業(yè)的二次振興重塑兩大目標(biāo)。

在中華全國(guó)手工業(yè)合作總社第六次全國(guó)代表大會(huì)上，省城聯(lián)社、運(yùn)城市、陽(yáng)城縣城聯(lián)社被全國(guó)總社和全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合授予“全國(guó)集體經(jīng)濟(jì)先進(jìn)聯(lián)社”；15位同志被授予“全國(guó)聯(lián)社先進(jìn)工作者”。省城聯(lián)社主任同上海、吉林聯(lián)社主任一同當(dāng)選為全國(guó)總社副主任。2007年，6位同志被國(guó)家人事部、中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中華全國(guó)手工業(yè)合作總社評(píng)為“先進(jìn)工作者”，臨汾會(huì)校被評(píng)為“先進(jìn)集體”。2012年，2名同志被國(guó)家人事部、中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中華全國(guó)手工業(yè)合作總社評(píng)為“全國(guó)輕工行業(yè)先進(jìn)工作者”，3位同志被評(píng)為“全國(guó)輕工行業(yè)勞動(dòng)模范”，山西省二輕文教事業(yè)發(fā)展中心、山西省運(yùn)城市城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)合社被評(píng)為“全國(guó)輕工行業(yè)先進(jìn)集體”。改革發(fā)展推進(jìn)全系統(tǒng)涌現(xiàn)出眾多享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的優(yōu)勢(shì)企業(yè)：生產(chǎn)能力和規(guī)模居世界第一位的運(yùn)城制版集團(tuán)，全國(guó)最大的青銅鑄造企業(yè)山西宇達(dá)集團(tuán)，全國(guó)同行業(yè)第二位的太谷瑪鋼有限公司，躍居全國(guó)前三名的壺關(guān)化工集團(tuán)，全國(guó)無(wú)機(jī)工業(yè)用鉀鹽產(chǎn)量最大的山西文通鉀鹽集團(tuán)，國(guó)內(nèi)最大的汽車(chē)變速箱殼體生產(chǎn)企業(yè)山西華恩集團(tuán)有限公司，全國(guó)首飾業(yè)“十大龍頭”企業(yè)山西宏藝首飾股份公司。此外平遙推光漆器、平定刻花瓷、晉城和祁縣的玻璃制品、定襄和盂縣的鑄件、廣靈剪紙、交城五金工具等出口產(chǎn)品均享譽(yù)海內(nèi)外。

2007—2014年，獲國(guó)家級(jí)“金鳳凰”杯和“百花杯”金獎(jiǎng)42枚、銀獎(jiǎng)76枚、銅獎(jiǎng)120枚、優(yōu)秀獎(jiǎng)185枚。有34項(xiàng)手工技藝列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，83項(xiàng)列入山西省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；獲得14枚聯(lián)合國(guó)教科文組織頒發(fā)的杰出手工藝品徽章；宇達(dá)青銅工藝品、廣靈剪紙、平定刻花瓷、平遙縣唐都漆器有限公司、山西本命年文化創(chuàng)意有限公司列入了國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，已有12個(gè)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。同時(shí)有2名藝人獲國(guó)家級(jí)工藝美術(shù)大師稱(chēng)號(hào)，有98名藝人獲山西省級(jí)工藝美術(shù)大師稱(chēng)號(hào)。截止到2014年，累計(jì)爭(zhēng)取省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金2860萬(wàn)元，對(duì)205個(gè)傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行了扶持發(fā)展。一項(xiàng)政策撬動(dòng)了一個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。同時(shí)，省城聯(lián)社為山西手工業(yè)、工藝美術(shù)的發(fā)展搭建了三個(gè)平臺(tái)：一是省級(jí)平臺(tái)。投資2100余萬(wàn)元建設(shè)完成了5000余平方米的山西省工藝美術(shù)館和山西黃河美術(shù)館，為全省工藝美術(shù)企業(yè)和藝人搭建起集中收藏、展示、交易、服務(wù)的平臺(tái)，填補(bǔ)了省內(nèi)空白，實(shí)現(xiàn)了山西工美界多年的夙愿。二是國(guó)內(nèi)交流交易的平臺(tái)。搭建了參加國(guó)家級(jí)重大展會(huì)由財(cái)政資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”平臺(tái)，對(duì)取得全國(guó)工藝美術(shù)金鳳凰獎(jiǎng)和百花獎(jiǎng)的獲獎(jiǎng)?wù)呓o予金獎(jiǎng) 5 萬(wàn)元、銀獎(jiǎng)2萬(wàn)元、銅獎(jiǎng)1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。并有20名藝人獲得省政府“三晉技術(shù)能手”光榮稱(chēng)號(hào)。三是國(guó)際交易平臺(tái)。從2008年廣州秋交會(huì)開(kāi)始，每年?duì)幦」に嚸佬g(shù)品攤位并積極策劃山西工藝品走出去參加國(guó)內(nèi)外品牌會(huì)展及交流活動(dòng)，山西工美有了國(guó)際舞臺(tái)。

與2002年相比，2014年全省城聯(lián)系統(tǒng)完成工業(yè)總產(chǎn)值102.49億元，增長(zhǎng)167.49%；工業(yè)增加值39.99億元，增長(zhǎng)283.77%；產(chǎn)品銷(xiāo)售收入97.70億元，增長(zhǎng)168.68%；實(shí)現(xiàn)利稅10.24億元，增長(zhǎng)317.45%；集體資產(chǎn)總額290.18億元，增長(zhǎng)158.99%。

山西省工藝美術(shù)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)由“十一五”前的3戶增加到47戶，從業(yè)人員由776人增加到6324人，產(chǎn)值由1.12億元增加到37億元，銷(xiāo)售收入由8600萬(wàn)元增加到34.09億元，利稅由400萬(wàn)元增加到4071萬(wàn)元，出口交貨值由3700萬(wàn)元增加到1.7億元。工美協(xié)會(huì)的會(huì)員單位，由70多戶增加到1020多戶。

我們的工作概括起來(lái)就是：

（一）用與時(shí)俱進(jìn)的理念，確立了省城聯(lián)社的定位、職能、任務(wù)。得到了省委、省政府的認(rèn)同，確保了省、市、縣三級(jí)機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定，橫向比確實(shí)來(lái)之不易。實(shí)現(xiàn)了“牌子不能丟、隊(duì)伍不能散、資產(chǎn)不流失”的基本目標(biāo)。

（二）用科學(xué)發(fā)展觀的思想，實(shí)現(xiàn)了省城聯(lián)社的轉(zhuǎn)型發(fā)展。面對(duì)沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)改革政策和自收自支經(jīng)費(fèi)來(lái)源窘迫的局面，靠強(qiáng)身健體，加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力；靠爭(zhēng)取政策，拓展生存和發(fā)展空間，真正建立起財(cái)政供養(yǎng)和增收創(chuàng)收相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并使得能反哺曾經(jīng)為城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)而現(xiàn)在陷入困境的企業(yè)和職工。

（三）用和諧發(fā)展的思路，破解了行業(yè)跨越發(fā)展的路徑。以集體資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)和振興山西手工業(yè)、工藝美術(shù)為切入點(diǎn)，爭(zhēng)得了集體資產(chǎn)監(jiān)管和工藝美術(shù)行業(yè)管理的職能任務(wù)，引起了省委、省政府的重視和支持，也受到成員企業(yè)、會(huì)員單位的認(rèn)同和贊譽(yù)。

四、全省城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)在改革發(fā)展中存在的主要困難和問(wèn)題

（一）國(guó)家和省關(guān)于城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的具體政策、意見(jiàn)至今還未出臺(tái)；國(guó)務(wù)院1991年頒布的《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》亟待廢止或修訂；與時(shí)俱進(jìn)的集體（合作）經(jīng)濟(jì)理論體系還有待健全和完善，以至于城鎮(zhèn)集體企業(yè)的改革只能在摸索中前行。

（二）經(jīng)過(guò)各級(jí)城聯(lián)社的創(chuàng)新努力，各級(jí)黨委和政府已出臺(tái)的有關(guān)扶持城鎮(zhèn)集體企業(yè)的具體政策，在實(shí)施中仍存在著宣傳不夠、貫徹不力、落實(shí)不到位的問(wèn)題。

（三）城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估、清產(chǎn)核資工作的監(jiān)管、認(rèn)定、審批、備案和職能還未有效建立和明確；城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工的基本權(quán)益保障體系尚未有效健全。

（四）各級(jí)城聯(lián)社在新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，既面臨著機(jī)遇，更面臨著挑戰(zhàn)。作為擔(dān)負(fù)著對(duì)集體資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)、對(duì)集體企業(yè)指導(dǎo)改革發(fā)展及維護(hù)集體企業(yè)和職工合法權(quán)益的城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，全省還有28個(gè)城聯(lián)社處于自收自支經(jīng)費(fèi)窘迫的困難境地（含省城聯(lián)社和27個(gè)縣級(jí)城聯(lián)社）。另還有12個(gè)縣（區(qū)、市）未建立城聯(lián)社。

（五）作為公有制經(jīng)濟(jì)重要組成部分的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，既享受不到國(guó)有企業(yè)的優(yōu)惠待遇，又因管理渠道和信息渠道不暢通等原因也被中小微型企業(yè)的優(yōu)惠政策邊緣化，使得城鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展步履維艱。

（六）中組部辦公廳《關(guān)于做好基層黨組織分類(lèi)定級(jí)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（組廳字〔2012〕6號(hào)）中“基層黨組織分類(lèi)定級(jí)工作，可區(qū)別行政村、城市社區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等不同領(lǐng)域分類(lèi)進(jìn)行”，未將集體企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織列入分類(lèi)中，這就使得集體企業(yè)的基層黨組織的分類(lèi)定級(jí)需要重新明確歸屬或分類(lèi)。

（七）中紀(jì)委、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部2010年《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》就加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”）監(jiān)督管理工作提出了具體意見(jiàn)。希望對(duì)加強(qiáng)城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作也能出臺(tái)相關(guān)的指導(dǎo)意見(jiàn)。

（八）為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革精神和國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神，搶抓我省綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，結(jié)合全省城聯(lián)系統(tǒng)和工美行業(yè)改革的實(shí)際，我們提出了《關(guān)于全省城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革意見(jiàn)》的建議、《關(guān)于全省城聯(lián)系統(tǒng)和工美行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》的建議、關(guān)于《全省工藝美術(shù)十二五規(guī)劃中期調(diào)整》的建議等，希望省委、省人大、省政府、省政協(xié)及有關(guān)部門(mén)重視，給予調(diào)研指導(dǎo)并能給予一定的支持和付諸實(shí)施。

五、全省工美行業(yè)在改革發(fā)展中存在的主要困難和問(wèn)題

（一）許多傳統(tǒng)手工業(yè)、工藝美術(shù)面臨著斷代失傳危險(xiǎn)。傳統(tǒng)工藝美術(shù)技師、大師創(chuàng)作條件較差，待遇不高，創(chuàng)作積極性受挫；許多生產(chǎn)傳統(tǒng)美術(shù)品的企業(yè)紛紛關(guān)閉破產(chǎn)或者轉(zhuǎn)產(chǎn)；父藝子不學(xué)、師技徒不受的情況十分嚴(yán)重；繼承和傳承的圖書(shū)和音像資料缺乏，部分傳統(tǒng)手工絕技和工藝美術(shù)品種面臨技消藝絕的處境。

（二）傳統(tǒng)手工業(yè)、工藝美術(shù)缺乏相關(guān)的保護(hù)扶持政策。國(guó)務(wù)院已于1997年頒發(fā)了《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》，江蘇、浙江、上海、北京、四川、廣東等全國(guó)重點(diǎn)工藝美術(shù)品產(chǎn)區(qū)也相繼制定了本?。ㄊ校﹤鹘y(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)規(guī)定，從立法的層面對(duì)本地區(qū)的傳統(tǒng)工藝美術(shù)行業(yè)進(jìn)行保護(hù)。我省目前尚未出臺(tái)《山西省傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)辦法》。若不抓緊采取有力措施保護(hù)和搶救傳統(tǒng)工藝美術(shù)，山西省的部分傳統(tǒng)工藝美術(shù)品有可能失去其在全國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位，具有濃厚山西地方特色的黃河文化遺產(chǎn)將會(huì)受到重大損失。

（三）高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。近10年，山西省僅評(píng)審出高級(jí)工藝美術(shù)師職稱(chēng)94人、中級(jí)700人、初級(jí)1200人。目前，我省大專(zhuān)院校美術(shù)類(lèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)在校人數(shù)5000名左右，每年畢業(yè)人數(shù)近2000人，但要求評(píng)定職稱(chēng)的人員卻寥寥無(wú)幾。工藝美術(shù)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。具有創(chuàng)新研發(fā)能力的專(zhuān)業(yè)人才尤其匱乏，使得一些工藝美術(shù)產(chǎn)品局限于傳統(tǒng)造型和傳統(tǒng)工藝，跟不上時(shí)代發(fā)展的潮流和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的變化。

（四）專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)管理有待規(guī)范，質(zhì)量監(jiān)管有待加強(qiáng)。目前，山西工藝品市場(chǎng)出現(xiàn)令人擔(dān)憂的現(xiàn)象，一些偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，魚(yú)目混珠，許多消費(fèi)者受到蒙騙，既有損于消費(fèi)者的利益，也有損于我省工藝品和旅游業(yè)的信譽(yù)。特別是旅游景點(diǎn)中具有山西當(dāng)?shù)靥厣穆糜渭o(jì)念品無(wú)論從品種、數(shù)量還是質(zhì)量上都是匱乏的。另外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)滯后也是困擾工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大問(wèn)題。山西旅游景區(qū)的山西土特產(chǎn)品和手工藝品旅游紀(jì)念品連鎖專(zhuān)賣(mài)、物流配送的集團(tuán)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)已勢(shì)在必行。

（五）產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；潭炔桓?。山西多數(shù)工藝美術(shù)品種的生產(chǎn)仍然處于零星分散布局、小規(guī)模手工作業(yè)、家庭個(gè)人作坊式的水平，區(qū)域性的鄉(xiāng)、村、街的規(guī)模和工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)寥寥無(wú)幾，不利于做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)品牌。

（六）政策資金扶持有待進(jìn)一步強(qiáng)化。一是山西工藝美術(shù)企業(yè)幾乎都屬于小微文化企業(yè)，但需進(jìn)一步理順文化企業(yè)稅賦優(yōu)惠政策對(duì)工藝美術(shù)企業(yè)的扶持；二是省各級(jí)政府各類(lèi)扶持資金對(duì)工藝美術(shù)行業(yè)和企業(yè)的關(guān)注和扶持還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。