制定、實(shí)施與評(píng)估：大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的有效性研究

周琳

摘 要：大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃是大學(xué)中一種面向未來(lái)的管理方式，已成為中國(guó)大學(xué)五年一次的固定工作。文章在分析大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃意義和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃存在發(fā)展目標(biāo)不明晰、管理體系不完善、管理隊(duì)伍不健全、實(shí)施過(guò)程監(jiān)控不到位、文化氛圍不和諧等問(wèn)題，并從制定、實(shí)施與評(píng)估三個(gè)主要階段提出了大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的有效性措施。

關(guān)鍵詞：大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃；實(shí)施；有效性

20世紀(jì)50年代開(kāi)始，美國(guó)高校開(kāi)啟了制定和實(shí)施嚴(yán)格意義上的大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃。在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)大學(xué)是無(wú)需進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃的，只需遵照行政指令行事即可。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，高等教育管理體制逐步開(kāi)始改革和轉(zhuǎn)變，政府對(duì)于大學(xué)的管理方式開(kāi)始由“集權(quán)”轉(zhuǎn)向“分權(quán)”，大學(xué)管理理念也由“外控”向“內(nèi)控”逐漸更新，大學(xué)在一定程度上走上了自主辦學(xué)的道路。政府管理權(quán)限的下放，為戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)入大學(xué)提供了土壤。20世紀(jì)90年代前后，大學(xué)逐步地形成了自發(fā)進(jìn)行發(fā)展計(jì)劃工作，進(jìn)入21世紀(jì)，大學(xué)開(kāi)始了自覺(jué)地進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃工作的階段。至此，戰(zhàn)略規(guī)劃已成為中國(guó)大學(xué)五年一次的固定工作。

一、大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的目的與意義

大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃是大學(xué)管理中一種面向未來(lái)的管理方式，社會(huì)發(fā)展需求是大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的外在動(dòng)因，教育政策引導(dǎo)是大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的主導(dǎo)動(dòng)因，自身發(fā)展需要是大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的內(nèi)在動(dòng)因。大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃注重對(duì)大學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀與環(huán)境的分析，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略、領(lǐng)導(dǎo)、治理等多種管理理論或技術(shù)，制定和實(shí)施改善大學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀、促進(jìn)大學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一系列戰(zhàn)略目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)大學(xué)的戰(zhàn)略性發(fā)展。

1.大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃具有自我檢測(cè)功能

大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實(shí)施必須綜合考量?jī)?nèi)外政策環(huán)境以及自身發(fā)展?fàn)顩r，通過(guò)對(duì)學(xué)校所處政策環(huán)境的分析，可以使規(guī)劃能夠緊密結(jié)合高等教育趨勢(shì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)，將學(xué)校發(fā)展與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，明確本校所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和自己在國(guó)家或區(qū)域高等教育系統(tǒng)的地位與層次，明確自身的發(fā)展歷史和發(fā)展階段。

2.大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃具有導(dǎo)航指引功能

大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的核心內(nèi)容與實(shí)施關(guān)鍵大學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)的定位息息相關(guān)。目前各高校結(jié)合國(guó)家高等教育事業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要陸續(xù)制定出臺(tái)的大學(xué)章程，其主要意義便是指引大學(xué)的發(fā)展方向。大學(xué)應(yīng)當(dāng)重視規(guī)劃，既重視規(guī)劃的制定，又重視規(guī)劃的實(shí)施，要讓規(guī)劃在學(xué)校改革與發(fā)展中發(fā)揮航標(biāo)作用。

3.大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃具有監(jiān)督控制功能

大學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施過(guò)程中，大學(xué)規(guī)劃監(jiān)督和約束大學(xué)管理的各項(xiàng)工作不會(huì)偏離既定戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)依據(jù)發(fā)展變化分析和評(píng)估重新修訂發(fā)展規(guī)劃的必要性等，使各學(xué)院、各職能部門能夠依據(jù)自己制定的規(guī)劃開(kāi)展工作，不致因突發(fā)問(wèn)題或意料之外的困難而出現(xiàn)偏差。

4.大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃具有凝練匯聚功能

大學(xué)在制定戰(zhàn)略規(guī)劃的過(guò)程中，通過(guò)全校師生的互動(dòng)交流、辯論討論，最終形成發(fā)展愿景與戰(zhàn)略目標(biāo)，這一思維碰撞、差異趨同的過(guò)程本身就是大學(xué)精神凝練的過(guò)程，是價(jià)值體系去偽存真的過(guò)程。

二、我國(guó)大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃過(guò)程中存在的問(wèn)題

目前我國(guó)大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的整體情況，仍處于“摸著石頭過(guò)河”的階段，既缺乏前瞻性的理論指導(dǎo)，也缺乏實(shí)用性的經(jīng)驗(yàn)借鑒。我們的戰(zhàn)略規(guī)劃更主要的是把握大學(xué)的發(fā)展機(jī)遇，解決大學(xué)的發(fā)展問(wèn)題。所以，我們?cè)趯W(xué)習(xí)借鑒國(guó)外大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的理論、經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，不能照搬國(guó)外的管理理論，需要大學(xué)的管理者和理論工作者，在深入分析國(guó)內(nèi)大學(xué)的發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，積極探索適合我國(guó)特色的大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃理論和模式，指導(dǎo)我國(guó)大學(xué)發(fā)展的實(shí)踐。

教育行政主管部門缺少對(duì)大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)與組織的機(jī)構(gòu)，對(duì)大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定缺少實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)與要求，對(duì)大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的法律地位、批準(zhǔn)程序、監(jiān)督與評(píng)估、格式與內(nèi)容、績(jī)效與撥款掛鉤等還缺乏相應(yīng)的規(guī)定與要求。從微觀層面而言，還存在著大學(xué)管理者的戰(zhàn)略規(guī)劃意識(shí)淡薄、缺乏正確的制定方法等問(wèn)題。因此，我們應(yīng)在不斷促進(jìn)政府教育主管部門和大學(xué)管理者在推進(jìn)大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃共識(shí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)積極穩(wěn)妥地實(shí)施大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃。建立科學(xué)合理的大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的評(píng)價(jià)體系，以之作為政府和大學(xué)自身進(jìn)行資源配置決策的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

一些大學(xué)在規(guī)劃制定中，戰(zhàn)略思想極度缺乏，沒(méi)有清晰的發(fā)展戰(zhàn)略。過(guò)去高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃體制下形成的鼓勵(lì)追求高層次、大規(guī)模的機(jī)制仍對(duì)大學(xué)有比較廣泛的影響。學(xué)術(shù)權(quán)力的弱化嚴(yán)重制約了戰(zhàn)略規(guī)劃決策的科學(xué)性，使許多大學(xué)戰(zhàn)略意識(shí)淡薄，目標(biāo)松懈，存在著“議而不決、決而不行、行而未果”的現(xiàn)象，不利于高校的可持續(xù)發(fā)展。

大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中存在著發(fā)展目標(biāo)不明晰、管理體系不完善、管理隊(duì)伍不健全、過(guò)程監(jiān)控不到位、文化氛圍不和諧等問(wèn)題。

三、推進(jìn)大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃有效實(shí)施的建議

1.全面分析和準(zhǔn)確定位是科學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃的前提

戰(zhàn)略規(guī)劃的制定是在環(huán)境分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)清學(xué)校的定位，明確學(xué)校的使命，形成對(duì)未來(lái)5年甚至更久的形勢(shì)發(fā)展的前瞻性預(yù)判，確定可達(dá)到的目標(biāo)，有所為有所不為，形成戰(zhàn)略措施與具有階段性里程碑性質(zhì)的行動(dòng)方案，確立與戰(zhàn)略實(shí)施緊密相關(guān)的政策指南。戰(zhàn)略規(guī)劃需具備前瞻性預(yù)判、從后往前看、系統(tǒng)性思考、方法論支撐、數(shù)據(jù)化分析、科學(xué)化分解六要素。

2.資源配套和執(zhí)行計(jì)劃是推進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的基本保障

戰(zhàn)略實(shí)施是一種行動(dòng)過(guò)程，它注重的是效率，需要有特殊的激勵(lì)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，而且需要大量的協(xié)調(diào)工作。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，一方面，資源配置應(yīng)遵循戰(zhàn)略規(guī)劃，按照規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)進(jìn)行配置。特別是在預(yù)算方面，預(yù)算政策應(yīng)以戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，集中財(cái)力，保證重點(diǎn)。此外，新的預(yù)算模型將根據(jù)規(guī)劃執(zhí)行情況，激勵(lì)、支持和獎(jiǎng)勵(lì)在實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)方面取得進(jìn)展的單位。另一方面，戰(zhàn)略規(guī)劃偏向宏觀意義上的行動(dòng)綱領(lǐng)性文件，在具體實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)細(xì)化規(guī)劃內(nèi)容，形成行動(dòng)計(jì)劃，并明確責(zé)任單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃的可執(zhí)行性和執(zhí)行過(guò)程的可問(wèn)責(zé)性。

3.戰(zhàn)略評(píng)估和控制是確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的監(jiān)控手段

大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅涉及實(shí)施過(guò)程的組織、指揮和協(xié)調(diào)，而且更重要的是運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督和調(diào)控。而大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估是監(jiān)控戰(zhàn)略實(shí)施的前提和依據(jù)，通過(guò)評(píng)估將戰(zhàn)略實(shí)施的實(shí)際結(jié)果與預(yù)期的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行比較，以戰(zhàn)略評(píng)估的結(jié)果作為調(diào)整、修正，甚至終止戰(zhàn)略的合理依據(jù)，并采取有效措施糾正重大偏差，以保證戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，為確保戰(zhàn)略規(guī)劃的可評(píng)估性，一方面，要明確績(jī)效指標(biāo)體系的構(gòu)成，并以不同權(quán)重的形式反映指標(biāo)項(xiàng)的重要程度；另一方面，要制定科學(xué)合理的評(píng)估方式，考核指標(biāo)項(xiàng)的完成情況，計(jì)算領(lǐng)域內(nèi)的綜合情況，為規(guī)劃調(diào)整奠定基礎(chǔ)，最終形成戰(zhàn)略規(guī)劃閉環(huán)。

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（作者單位：南京理工大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處）