轉(zhuǎn)型時期無錫服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

王佳

[摘要]無錫作為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的城市，在轉(zhuǎn)型過程中充分發(fā)揮了該產(chǎn)業(yè)的作用，逐步實現(xiàn)了經(jīng)濟增長方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。目前，已到了轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，無錫也應(yīng)當調(diào)整該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，以便獲得更好的效應(yīng)。本文在回顧無錫服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，結(jié)合當前的最新形勢，分析了該產(chǎn)業(yè)所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，并提出了相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)外包；發(fā)展戰(zhàn)略；無錫

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.23.055

1 引 言

服務(wù)外包作為一種轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善就業(yè)情況的新興產(chǎn)業(yè)，近年來已成為全球化進展中影響最大、發(fā)展最迅猛的趨勢之一。無錫作為長三角地區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達的城市，自2006年著手服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)建設(shè)以來，已經(jīng)逐步實現(xiàn)了在其促進下的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整。對處在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期的無錫而言，面對服務(wù)外包所帶來的各種利好，如何在新形勢下抓住更好的發(fā)展機遇，正視服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中所面臨的挑戰(zhàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使服務(wù)外包這一“綠色引擎”在無錫轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中發(fā)揮出更大的動力，已成為現(xiàn)階段迫切需要解決的問題。

2 無錫服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展概況

無錫的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從無到有，從弱小到壯大的歷史，其發(fā)展歷程可以分為三個階段。

2.1 2006-2007年：產(chǎn)業(yè)起步階段

無錫在2006年出臺了《無錫市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，在文件中強調(diào)重點推動無錫市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的密集型發(fā)展。同年啟動了服務(wù)外包各類載體的建設(shè)，并著手搭建世界先進水平的公共技術(shù)服務(wù)平臺，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)設(shè)施。2007年，無錫又出臺了《關(guān)于集聚國際服務(wù)外包和軟件出口企業(yè)“123”計劃的政策意見》，并設(shè)立了領(lǐng)導服務(wù)外包的專項小組，推進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。2007年，無錫市建設(shè)各類“PARK”園區(qū)系列服務(wù)外包載體共計100萬平方米左右。

2.2

2008-2011年：高速發(fā)展階段

在《無錫市政府關(guān)于加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》等政策推動下，無錫服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也開始進入高速發(fā)展階段。2008年8月，無錫在全國率先出臺了在人才培訓、認證支持、公共平臺等方面提供與國家財政部、商務(wù)部支持資金1：2的配套政策。隨后2009年又發(fā)布了《無錫服務(wù)外包2009-2020年戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》，提出爭取到2020年全市服務(wù)外包業(yè)務(wù)總額達到300億美元以上。2010年，無錫已經(jīng)聚集了包括富士通，福瑞博德，國內(nèi)浪潮世科等著名服務(wù)外包國際企業(yè)。2011年，無錫服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)接包合同總額44.8億美元，比上年增長41.3%，執(zhí)行金額36.5億美元，比上年增長45.2%；離岸合同總額29.7億美元，比上年增長51.6%，離岸執(zhí)行金額23.8億美元，比上年增長53.O%。

2.3 2012年以后：規(guī)模經(jīng)濟階段

隨著無錫政府對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的高度重視，在政策創(chuàng)新、載體建設(shè)等各方面的大力投入，到2012年，無錫服務(wù)外包企業(yè)的數(shù)目已超800家，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一個具有一定規(guī)模的綠色新興產(chǎn)業(yè)。而截至2014年12月，無錫市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)接包合同總額116.5億美元，比上年增長35.0%，執(zhí)行金額94.2億美元，比上年增長35.6%；離岸合同總額77.1億美元，比上年增長35.2%，離岸執(zhí)行金額62.5億美元，比上年增長36.5%，離岸外包業(yè)務(wù)名列江蘇省第一。

3 無錫服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)

3.1 無錫服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)面臨的機遇

3.1.1 與上海自貿(mào)區(qū)對接，搶占先機

隨著上海自貿(mào)區(qū)的建成運行，無錫應(yīng)當抓住這一難得的機遇，與上海自貿(mào)區(qū)對接，搶占自貿(mào)區(qū)的輻射先機。在地理位置上，無錫地處長三角重要的交通樞紐中心，具備完善的交通體系，同時蘇南國際機場與保稅區(qū)的近距離對接也是無錫得天獨厚的優(yōu)勢；再加上無錫具有優(yōu)良的服務(wù)外包載體、先進的物聯(lián)網(wǎng)和云計算中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺，可以充分利用這些獨特優(yōu)勢，接收上海自貿(mào)區(qū)溢出的各類服務(wù)外包業(yè)務(wù)，進一步促進無錫服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.1.2 與物聯(lián)網(wǎng)互動融合，潛力巨大

物聯(lián)網(wǎng)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)都是無錫市重點推進的新興產(chǎn)業(yè)?？紤]到服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)范圍涵蓋了部分物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，而且在信息處理過程中，物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的很多技術(shù)又隸屬于信息服務(wù)外包的主要范疇，再加上無錫很多物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)同時也是服務(wù)外包企業(yè)，他們在人才需求、基礎(chǔ)載體、產(chǎn)業(yè)政策等方面都有著相似的要求，因此無錫市政府將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)進行融合，確定了兩者互動集聚、相互促進的發(fā)展方向。兩大產(chǎn)業(yè)的互動融合發(fā)展，一方面可以利用服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的基礎(chǔ)為物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，另一方面物聯(lián)網(wǎng)作為信息化與工業(yè)化融合的產(chǎn)物，將會產(chǎn)生大量的信息化服務(wù)外包業(yè)務(wù)需求，同時對提高無錫服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)層次、核心競爭力等都有較大的促進作用。

3.1.3 “綠色引擎”作用不斷釋放，前景光明

對處于轉(zhuǎn)型時期的無錫來說，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)所具備的資源消耗低、環(huán)境污染少、產(chǎn)業(yè)附加值高等優(yōu)點，使其成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、拉動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的“綠色引擎”。隨著大量扶持和鼓勵配套政策的出臺以及服務(wù)外包載體建設(shè)的不斷完善，越來越多的服務(wù)外包知名企業(yè)紛紛落戶無錫，整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模也不斷擴大。2007-2014年，無錫服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的平均增速達35qo以上，作為“綠色引擎”的服務(wù)外包正在持續(xù)釋放著積極的作用。根據(jù)無錫市統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年無錫實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)比例從2000年的4.1： 56.9：39調(diào)整為1.9：51.0：47.1，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了有效改善；同時服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)也創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，目前該行業(yè)就業(yè)人數(shù)也達16萬，行業(yè)總體發(fā)展前景較好。

3.2 無錫服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

3.2.1 同質(zhì)化競爭異常激烈

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在社會發(fā)展貢獻度上所帶來的各類優(yōu)勢，使得國內(nèi)很多城市都將該產(chǎn)業(yè)作為大力發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，導致不同城市之間出現(xiàn)了同質(zhì)化的競爭?！岸w外包對全國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的25個城市對比發(fā)現(xiàn)，超過九成城市將軟件和信息技術(shù)外包作為首選和重點產(chǎn)業(yè)，六成城市發(fā)展動漫和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，發(fā)展金融后臺和工業(yè)設(shè)計的也占六成，還有近三成城市選擇了醫(yī)藥研發(fā)、呼叫中心、數(shù)據(jù)處理等，而人力資源、財務(wù)、電子商務(wù)外包等工作比例較低”。各個城市之間的同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴重。而在服務(wù)外包發(fā)展較為迅猛的長三角地區(qū)，無錫、蘇州、南京以及浙江的部分城市之間，由于所處地域、原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、競爭優(yōu)勢方面都較為接近，因此在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展領(lǐng)域等方面都具有一定的相似性，導致這些城市之間的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭更為激烈。

3.2.2企業(yè)發(fā)展規(guī)模總體偏小

盡管目前已經(jīng)有多家跨國服務(wù)外包龍頭企業(yè)集聚在無錫，還有大量國內(nèi)外的知名重點服務(wù)外包企業(yè)在無錫落戶。但是，大部分是知名企業(yè)設(shè)立的分公司或中小型企業(yè)，而年營業(yè)收入超10億元、出口超億美元、員工人數(shù)超萬人的大型服務(wù)外包企業(yè)卻一家都沒有。企業(yè)規(guī)?？傮w偏小，無法吸引和留住中高端人才。這也導致企業(yè)的創(chuàng)新能力較弱，企業(yè)所具備的接包服務(wù)能力相對也不強。對于發(fā)包商來說更為重要的研發(fā)、金融數(shù)據(jù)分析、技術(shù)解決方案設(shè)計等高端外包業(yè)務(wù)范疇在無錫的服務(wù)外包企業(yè)中很少涉獵，現(xiàn)階段仍以承接外包產(chǎn)業(yè)鏈中的中低端業(yè)務(wù)為主。

3.2.3 中高端人才瓶頸較難突破

隨著無錫服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模及數(shù)量的增加，企業(yè)對人才的需求也日益突出。盡管現(xiàn)階段無錫從事服務(wù)外包行業(yè)的就業(yè)人員已達16萬，但企業(yè)迫切需要的中高端人才問題卻仍難緩解。目前，無錫地區(qū)高校資源較少，本科院校僅有兩所，高職院校數(shù)量也不多，培養(yǎng)的服務(wù)外包人才本身就供不應(yīng)求，中高端人才更是屈指可數(shù)。人才供給上更多的是以人才引進為主。但全國各地都在大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，人才競爭也異常激烈。而無錫整體的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、發(fā)展機遇等方面無法與北京、上海、廣州、深圳等大城市相比，因此企業(yè)辛苦招聘來的人才很難留住，而有著豐富經(jīng)驗和實踐能力的中高端人才的流失率更高，企業(yè)面臨的人才問題仍然嚴峻。

4 無錫服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

4.1 緊抓各類機遇，強化競爭優(yōu)勢

面對上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立、物聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)融合共生發(fā)展等機遇，無錫應(yīng)牢牢把握，形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。一方面可以主動尋求與上海自貿(mào)區(qū)的互動合作，利用自身較為完善的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，成為自貿(mào)區(qū)的重要外包服務(wù)合作平臺，承接自貿(mào)區(qū)溢出的部分服務(wù)外包業(yè)務(wù)和項目，實現(xiàn)區(qū)域性的整合，達到共贏的效果。另一方面物聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的融合共生發(fā)展將產(chǎn)生大量的離岸與在岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)外包業(yè)務(wù)的智能化和實時監(jiān)控，同時也能推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算等核心技術(shù)與國際先進技術(shù)的接軌，并集聚一批具備這些核心技術(shù)的服務(wù)外包知名企業(yè)，從而有效提高無錫服務(wù)外包業(yè)務(wù)的層次。

4.2 突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，形成錯位有序競爭

針對目前較為激烈的同質(zhì)化競爭，無錫服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在未來的發(fā)展過程中應(yīng)當著力突出自己的產(chǎn)業(yè)特色，與其他鄰近城市形成錯位競爭。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的選擇上，應(yīng)當借助現(xiàn)有的物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)、云計算等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擴大無錫在軟件和信息技術(shù)服務(wù)外包上的優(yōu)勢，使其成為無錫服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的一大特色。此外，從宏觀層面上來看，無錫應(yīng)加強與蘇州、常州、南京等鄰近城市之間的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)分工和合作，共建共享公共信息及資源平臺，并逐漸形成各自特色的產(chǎn)業(yè)范疇和發(fā)展重點，盡可能避免同質(zhì)化競爭和相關(guān)設(shè)施的重復化建設(shè)，從而使得服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)資源得到優(yōu)化，并構(gòu)建成有序競爭、優(yōu)勢互補的良性發(fā)展環(huán)境。

4.3 擴大企業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)層次

對于服務(wù)外包企業(yè)來說，要擴大規(guī)模不是短時間之內(nèi)靠一己之力就能實現(xiàn)的。因此，無錫政府應(yīng)從宏觀層面給予企業(yè)大力的支持。通過及時兌現(xiàn)各類扶持鼓勵政策，在資金融通、宣傳推廣等方面提供一定的便利，并建設(shè)一些有助于國內(nèi)外市場開拓和合作交流的公共服務(wù)平臺，培育一批實力較強、發(fā)展前景較好的重點服務(wù)外包企業(yè)，幫助他們拓寬國內(nèi)和國際市場，做大做強。此外，在招商引資的時候，應(yīng)當有針對性地制定策略，引入一些規(guī)模相對較大的龍頭型服務(wù)外包企業(yè)以及處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的一些大型跨國公司的研發(fā)中心和相關(guān)項目。借助于這類企業(yè)的資金、規(guī)模和項目優(yōu)勢，提高整個無錫服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力，拓展其服務(wù)范疇，從而提升其在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。

4.4 加大外引內(nèi)培力度，打破人才瓶頸

為了打破人才瓶頸問題，在繼續(xù)執(zhí)行原有的人才引進政策基礎(chǔ)上，無錫應(yīng)根據(jù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標，組織各種形式的專題活動，加大在國際市場上的宣傳力度，提高城市品牌的形象和知名度，吸引更多的中高端人才。同時也可以依托全球服務(wù)外包高端人才的認證機構(gòu)，引進一批符合企業(yè)需求的國際化高端人才。在人才培養(yǎng)上，無錫應(yīng)根據(jù)教育部和商務(wù)部《關(guān)于創(chuàng)新服務(wù)外包人才培養(yǎng)機制提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的意見》（教高[2014]2號）中的要求，對現(xiàn)有的服務(wù)外包人才結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)標準、培養(yǎng)機制等方面進行更深層次的改革，培養(yǎng)出更多的具備實踐操作能力的服務(wù)外包人才。此外，也應(yīng)盡快建立起中高端服務(wù)外包人才的儲備機制。通過服務(wù)外包創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、訂單培養(yǎng)、校園招聘等多種形式，將有一定潛力的優(yōu)秀大學生納入中高端人才培養(yǎng)計劃，開展針對性的培養(yǎng)。從而形成合理的人才梯隊結(jié)構(gòu)，緩解人才短缺的問題。

4.5 注重政策延續(xù)和創(chuàng)新，持續(xù)發(fā)揮政策效應(yīng)

隨著2015年的到來，大力支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國辦函[2013] 33號文件也即將到期。到期后，該文件中所給予服務(wù)外包示范城市的各類專項補貼、稅收優(yōu)惠政策很可能也會隨著文件的到期而終止。而這一現(xiàn)象對服務(wù)外包企業(yè)來說，意味著其利潤的大幅縮減。對無錫政府來說，需要注意地方性鼓勵支持政策則是否存在同樣的問題，更重要的是要關(guān)注如何緩解政策到期而帶來的不利影響。一方面，應(yīng)考慮將一些有重大影響和顯著成效的地方性扶持鼓勵政策進行延期和完善，保持政策的延續(xù)性，使得政策效應(yīng)能夠繼續(xù)發(fā)揮作用。另一方面，則是結(jié)合無錫服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特色和獨特的競爭優(yōu)勢，注重政策創(chuàng)新，進一步出臺一些有助于提升無錫服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)軟實力、促進該產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的地方性扶持配套政策。從而抵消政策到期帶來的負面作用，同時也能吸引更多領(lǐng)先型、規(guī)模型企業(yè)。

5 結(jié)論

為了在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期更好地發(fā)揮服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的作用，并實現(xiàn)《無錫服務(wù)外包2009-2020年戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》中的目標，無錫的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)應(yīng)正視面臨的機遇和挑戰(zhàn)，結(jié)合當前新的發(fā)展形勢，與周邊城市互動合作，強化自身的競爭優(yōu)勢，避免激烈的同質(zhì)化競爭；并借助政府的力量，幫助企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模，突破人才瓶頸，提高無錫服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力及其在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。