新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略淺析

張旭

摘要：新加坡是一個(gè)城市島國， 建國歷史短， 地少， 人稀， 資源短缺。然而從上世紀(jì)70 年代起國家日益富裕， 現(xiàn)已成為東南亞重要的金融中心、運(yùn)輸中心和國際貿(mào)易中轉(zhuǎn)站。新加坡利用勞動力的比較優(yōu)勢，建立了自己的而工業(yè)體系，并且旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)占國民產(chǎn)值一定的比重，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，可以借鑒新加坡之模式，以更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新加坡； 經(jīng)濟(jì)政策戰(zhàn)略； 啟迪中國

引言

新加坡地理位置重要， 位于馬六甲海峽東口，馬來半島的最南端， 交通要塞。也是天然的優(yōu)良港口， 熱帶雨林氣候，常年炎熱，沒有臺風(fēng)、地震等自然災(zāi)害。新加坡可謂“彈丸之地”，面積682.7平方公里，由新加坡島和60余個(gè)小島組成，總?cè)丝?01.7萬，由移民社會發(fā)展而來，華人、馬來人、印度等不同種族聚集于此。其中新加坡公民和永久居民326萬，華族人口約占77%。就是在這樣一個(gè)資源缺乏地少人稀的城市島國中，他卻逐步從單純依靠做轉(zhuǎn)口貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)格局，發(fā)展成為今天的經(jīng)濟(jì)大國。在他建國的40年見， 國家發(fā)生了翻天覆地的變化。從上個(gè)世紀(jì)70年代開始，新加坡逐步的從勞動密集型的工業(yè)，逐步的過度成為具有高附加值的資本、技術(shù)密集型工業(yè)以及高科技產(chǎn)業(yè)， 成為當(dāng)前的信息產(chǎn)業(yè)等知識密集型經(jīng)濟(jì)。國民的生活水平逐步提高， 國家日益繁榮富強(qiáng)。從1965 年至2000年， 新加坡經(jīng)濟(jì)年平均增長8% 以上。如今， 世界銀行最新數(shù)據(jù)顯示，以當(dāng)前匯率計(jì)，截至2013年新加坡的人均GDP是美國的104%。以購買力平價(jià)（PPPs）計(jì)，其人均GDP是美國的148%。 這一統(tǒng)計(jì)是從1965年新加坡贏得獨(dú)立后開始的，那時(shí)以購買力平價(jià)計(jì)，新加坡的人均GDP不到美國的四分之一——而如果以當(dāng)前匯率計(jì)算，還不到六分之一。

一、產(chǎn)業(yè)格局的轉(zhuǎn)變，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整：從單純依靠轉(zhuǎn)口貿(mào)易到進(jìn)口替代工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。制定工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

1. 在長期的殖民時(shí)期，新加坡的工業(yè)非常落后，畸形的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，單純的從事著東南的的轉(zhuǎn)口貿(mào)易活動。直到1959年新加坡自治時(shí)，制造業(yè)在國內(nèi)的生產(chǎn)總值只有8.63%的比重，為了能夠加快工業(yè)的發(fā)展， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 政府開發(fā)了多個(gè)工業(yè)區(qū)，例如裕廊工業(yè)區(qū)、雙溪加株、德福等。新加坡采用內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略， 意為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的進(jìn)口替代政策。利用國內(nèi)生產(chǎn)的工業(yè)品替代進(jìn)口產(chǎn)品，同時(shí)也限制了外國的進(jìn)口工業(yè)品，促進(jìn)本國相關(guān)工業(yè)品的生產(chǎn)與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，為新加坡的工業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了有力條件。

2. 新加坡能夠在激烈的全球競爭中脫穎而出， 成為各國爭相投資之地，其成功成為各大跨國企業(yè)總部位置。成熟而完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高素質(zhì)人才輸入與培養(yǎng)都是重要的前提條件。不僅依靠工業(yè)制造業(yè)， 新加坡還是世界第三的石油煉油基地，石油加工貿(mào)易，石油轉(zhuǎn)口貿(mào)易。繁榮貿(mào)易離不開發(fā)達(dá)的物流業(yè)支持。新加坡得益于其優(yōu)良的地理位置與自然條件，發(fā)揮著獨(dú)特產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不僅支持亞太地區(qū)內(nèi)陸貿(mào)易一體化服務(wù)，而且也成為世界一級天然物流中心，這與其知識密集型的供應(yīng)鏈的管理技能和管理技術(shù)密不可分。

3. 新加坡成為全球貿(mào)易樞紐。在未來的20年間，新加坡的貿(mào)易業(yè)占世界貿(mào)易的的份額將擴(kuò)大到1.1至1.5%，離岸貿(mào)易量增加到3000至4000億美金，GDP提高到1.7至2.3%。新加坡成為全球貿(mào)易樞紐歸因于，雙語管理者優(yōu)勢，優(yōu)良的地理位置，與世界全方位高密度聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。

4. 旅游業(yè)逐步成為新加坡重要的產(chǎn)業(yè)之一，也是重要的外匯來源之一。 一級的基礎(chǔ)設(shè)施，可靠的技術(shù)設(shè)施，良好的環(huán)境，還有完善的服務(wù)功能，東南亞心臟地帶，國際航海航空的十字路口，已經(jīng)成為世界重要的交通樞紐中心。服務(wù)人員的高素質(zhì)，國家環(huán)境安全，治安穩(wěn)定；多文化并存，相互促進(jìn)影響，馬來人、華人、印度人等共同組成新加坡人口結(jié)構(gòu)，使其文化多樣性，又不失亞洲大都市風(fēng)采。

形成新加坡特色的產(chǎn)業(yè)格局與經(jīng)濟(jì)增長奇跡，與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成功調(diào)整密不可分。經(jīng)歷不同的歷史發(fā)展階段，從一個(gè)殖民地經(jīng)濟(jì)發(fā)展成新興工業(yè)，形成了知識密集型與資本密集經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從利用勞動力比較優(yōu)勢到石油危機(jī)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。

二、新加坡發(fā)展政策及戰(zhàn)略

在受到全球經(jīng)濟(jì)增長放緩和國際金融周期行衰退等因素的影響，政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，曾兩次出臺總值等同于GDP 8.4%的刺激經(jīng)濟(jì)的配套計(jì)劃，提出知識、人才的重要性，即為修煉內(nèi)功；于此同時(shí)提出服務(wù)業(yè)與制造業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的雙引擎，進(jìn)一步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。先進(jìn)的管理模式和理念。新加坡政府在獨(dú)立后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中貫穿和實(shí)行了一下政策：同西方接軌，推行自由貿(mào)易政策，達(dá)到西方工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

新加坡經(jīng)濟(jì)三次轉(zhuǎn)型使其擺脫了困境并且推動經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，特別值得提到的第三次的戰(zhàn)略方向的轉(zhuǎn)變把優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)（特別是國際服務(wù)業(yè)）作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新目標(biāo)，此舉創(chuàng)下發(fā)展中國家和地區(qū)的先河。

三次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型：

（1）制定工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整：從單純依靠轉(zhuǎn)口貿(mào)易到進(jìn)口替代工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

（2）1968-1979發(fā)展面向出口的工業(yè)化。1979年的時(shí)候?qū)嵭泄I(yè)技術(shù)升級，轉(zhuǎn)向發(fā)展資本、技術(shù)密集型的出口工業(yè)。

（3）1980-1984年經(jīng)濟(jì)一度滯漲，成立全國經(jīng)濟(jì)委員會以尋求解決方法。優(yōu)先發(fā)展有增長潛力的服務(wù)業(yè)。

新加坡國家領(lǐng)導(dǎo)人審時(shí)度勢， 提出并堅(jiān)決實(shí)施了有效且適合新加坡特點(diǎn)的與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略。他們在獨(dú)立后堅(jiān)持自由經(jīng)濟(jì)政策， 大力投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 力求以最優(yōu)的商業(yè)環(huán)境吸引國外資本，堅(jiān)持發(fā)展資本密集、高增值的新興工業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2001 年人均國民生產(chǎn)總值為37453 新元。新加坡的人民生活已步入比較富裕的境界。政府致力于改善新加坡人民的居住條件， 全國已有86%的居民搬進(jìn)政府統(tǒng)建的公共租屋。高度教育文化事業(yè)，15 歲以上的居民識字率92% ， 人均壽命77. 1 歲， 每萬人擁有14 名醫(yī)生和3530 條家用電話線。

金融戰(zhàn)略： 成為區(qū)域理財(cái)中心，建立在前瞻性的規(guī)章和立法制度，迅速的反饋速度的框架高素質(zhì)的專業(yè)人才和專家；經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)管理規(guī)劃完善與政治強(qiáng)勢的前提下。

教育人才戰(zhàn)略：構(gòu)建世界一流的人才網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)成為本地企業(yè)獵取世界一流人才的資源網(wǎng)絡(luò)。

環(huán)境保護(hù)，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境同發(fā)展，得益于科學(xué)發(fā)展觀。大力推行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加快向海外投資，人才輸出。提出要攀登知識的高峰， 打造新的新加坡的目標(biāo)。

新加坡政策的成功貫徹得益于政府高度關(guān)注的商務(wù)發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)所需的穩(wěn)定性與一致性發(fā)展；先進(jìn)的物流基礎(chǔ)設(shè)施，世界全方位高密度聯(lián)系的物流網(wǎng)以及成熟的供應(yīng)鏈管理服務(wù)；高素質(zhì)人才培養(yǎng)，雙語管理者優(yōu)勢，激發(fā)創(chuàng)意思維，IT網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才濟(jì)濟(jì)，依靠于頂尖的教育系統(tǒng)，與開放政策和產(chǎn)業(yè)需求密切吻合，致力于培養(yǎng)有才能勞動者以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求變化；尊重與重視知識產(chǎn)權(quán)，利于企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展。

三、新加坡成功的經(jīng)濟(jì)發(fā)展案例，對于中國的發(fā)展建設(shè)提供了很多成功的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

中國是否能夠充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，整合現(xiàn)有的資源，將眾多的東部沿海城市以及中心城區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌設(shè)計(jì)好，這是在世界經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，對于中國改革發(fā)展的重大考驗(yàn)與啟迪：

1. 環(huán)境保護(hù)，科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。新加坡是著名的花園城市，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，也要有環(huán)境保護(hù)的意識，實(shí)現(xiàn)綠色增漲，綠色GDP。

2. 建立辦公高效，公正廉潔的政府機(jī)構(gòu)。堅(jiān)決杜絕嚴(yán)打政治上的官僚主義和貪腐腐敗現(xiàn)象，新加坡政府以高薪養(yǎng)廉政策，以杜絕貪污腐敗現(xiàn)象。中國實(shí)行的廉政保證金制度，就借鑒新加坡的成功安康，提高其占用工資的比例，從而能夠更好地約束官員的行為，增加政府執(zhí)行的透明度，提高公信力。

3. 鼓勵(lì)倡導(dǎo)企業(yè)直接對外投資，從而更好地做到內(nèi)外資平衡。中國已是名副其實(shí)的貿(mào)易大國， 然后卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)未成為世界強(qiáng)國。我國經(jīng)濟(jì)面臨著更大的國際競爭壓力和更多的“新貿(mào)易壁壘”在加入世貿(mào)組織后。我國要尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)， 發(fā)展國際直接投資是必不可少。同時(shí)重視中小企業(yè)發(fā)展，吸引更多人加入自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境中，為其營造一個(gè)更好的，公平友善的社會環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，同時(shí)同樣要考慮創(chuàng)業(yè)發(fā)起、創(chuàng)業(yè)的融資、投資者的退出問題。

4. 在政府和公眾之間建立一道矛盾緩和中間層，妥善處理勞資關(guān)系糾紛，塑造社會組織予以調(diào)解。

5. 大力重點(diǎn)培養(yǎng)適合知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代以及我們高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期需要的一大批實(shí)用人才。大力改革教育理念，從應(yīng)試教育到實(shí)用型教育，大力改革教育制度，培養(yǎng)目標(biāo)方式和內(nèi)容。

結(jié)束語

新加坡一個(gè)‘彈丸之地‘現(xiàn)已成為亞洲乃至全球重要的貿(mào)易金融經(jīng)濟(jì)中心，人民住房得到妥善安置，環(huán)境優(yōu)美的花園城市，吸引全球大量游客到此觀光游覽同時(shí)也帶來國外資本投資。國家鼓勵(lì)自由興辦企業(yè)，通過制定獨(dú)特的自由開放投資政策，利用國際形勢，像是第三次科技革命、西方國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以科技為先導(dǎo)開發(fā)新型工業(yè)部門。政府在教育和培訓(xùn)方面有大量的投資，興辦各種教育設(shè)施。把人才戰(zhàn)略作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，成立人才資源小組赴海外招攬高級技術(shù)人才，同時(shí)促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)范而且保護(hù)了生產(chǎn)者和投資者的合法權(quán)益，這正是政府對于經(jīng)濟(jì)的正確宏觀調(diào)控。對于經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)控與干預(yù)，高效而廉潔的執(zhí)行力的政府，通過通過“高薪養(yǎng)廉”和法制建設(shè)。不僅促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)范而且保護(hù)了生產(chǎn)者和投資者的合法權(quán)益， 這正是政府對于經(jīng)濟(jì)的正確宏觀調(diào)控。

最后引用剛剛過世的新加坡‘國父‘李光耀在其《李光耀回憶錄—經(jīng)濟(jì)騰飛路》 作為本文的結(jié)束語：

這個(gè)位于東南亞的城市島國要生存下去，就必須非比尋常。為了取得成功，我們必須做出非比尋常的努力，使我們的人民更加團(tuán)結(jié)，更加剛強(qiáng)勇猛，更加有適應(yīng)力，工作效率必須比鄰國高，成本卻比他們低。他們一心要繞過我們，取代我們一直扮演的區(qū)域轉(zhuǎn)口和中介中心的角色。我們必須與眾不同。（作者單位：南開大學(xué)）

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