我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的進(jìn)一步完善

崔悅

普及九年義務(wù)教育是我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略國(guó)策。隨著改革開放的深入我國(guó)的農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展日新月異，覆蓋率和普及率也逐年攀升，但這離不開義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的保障。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制，保障新機(jī)制的順利進(jìn)行是在接下來(lái)義務(wù)教育工作的首要任務(wù)。但是作為典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)處在義務(wù)教育階段的農(nóng)村學(xué)生所占比例仍舊很大。經(jīng)費(fèi)不足及分配不均衡等歷史問(wèn)題仍未隨之解決。我們?nèi)孕枰匾暫屯晟妻r(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，確保新機(jī)制的順利進(jìn)行。

一、我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制取得的成效

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的實(shí)施，彌補(bǔ)了很多我國(guó)在農(nóng)村義務(wù)教育各方面的弊端，在近幾年的實(shí)施過(guò)程中，使農(nóng)村義務(wù)教育取得了很大的成效。

（一）減輕了農(nóng)民家庭的教育負(fù)擔(dān)，但是由于我國(guó)一些貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其落后，基于生活壓力，使一些貧困家庭的本應(yīng)該接受義務(wù)教育的學(xué)生過(guò)早離開學(xué)校。隨著新機(jī)制的實(shí)施，國(guó)務(wù)院根據(jù)新機(jī)制實(shí)施的成效，進(jìn)一步加快完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大了經(jīng)費(fèi)保障的深度與廣度。例如：免費(fèi)教科書已不局限于貧困家庭，而是囊括了所有義務(wù)教育階段的學(xué)生。對(duì)于家庭困難的寄宿生的生活補(bǔ)助也有提高，而且對(duì)中西部地區(qū)提出了明確的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，這大大減輕了農(nóng)民家庭的教育負(fù)擔(dān)。

（二）有效制止了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校亂收費(fèi)的現(xiàn)象。新經(jīng)費(fèi)機(jī)制實(shí)施后，免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)費(fèi)和部分困難家庭的寄宿費(fèi)。這樣以來(lái)，對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入主要來(lái)自中央和地方政府，學(xué)校也只是代收課本費(fèi)和部分住宿費(fèi)。過(guò)于單一的收費(fèi)項(xiàng)目，也使其操作公開透明，易于被社會(huì)監(jiān)督，從而有利于制止義務(wù)教育學(xué)校亂收費(fèi)的現(xiàn)象，為農(nóng)村義務(wù)教育提供了一個(gè)健康的運(yùn)行條件。

（三）明確了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的責(zé)任主體，使義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)有了可靠保證。2005年12月國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，提出要進(jìn)一步深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，制訂了“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政收入、提高保障水平、分布組織實(shí)施”的基本原則，建立了中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。從制度上明確了各級(jí)政府對(duì)于經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任。使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)有了明確的責(zé)任主體，也有了可靠的保障。

二、 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制實(shí)施后面臨的問(wèn)題

新機(jī)制的運(yùn)行必然會(huì)給農(nóng)村義務(wù)教育帶來(lái)嶄新的面貌，促使農(nóng)村義務(wù)教育健康、快速的發(fā)展。但是在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的新機(jī)制還面臨著新的挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)費(fèi)投入總額的持續(xù)偏低，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)在區(qū)域、城鄉(xiāng)不均衡。新機(jī)制中，建立了中央與地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在資金的總體安排上，中央擔(dān)負(fù)了比較大的部分。例如在校舍維修改造資金的投入、學(xué)雜費(fèi)的免除和公用經(jīng)費(fèi)保障水平資金的提高以及對(duì)寄宿生生活費(fèi)的補(bǔ)助方面，中央在擔(dān)負(fù)大部分資金的同時(shí)對(duì)去地方承擔(dān)的比例在地區(qū)間有所區(qū)別對(duì)待。這從發(fā)展的模式來(lái)看，有利于經(jīng)費(fèi)投入的公平性。但是改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行著“先富幫后富”的發(fā)展方式，更導(dǎo)致了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。尤其是東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，可謂是天壤之別。對(duì)于西部一些極其困難的政府，其所能夠提供的教育資金依舊制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。

（二）經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，局限性較大

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制中，在公用經(jīng)費(fèi)的投入、校舍維修資金長(zhǎng)效機(jī)制的建立以及對(duì)學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)的減免制度中，在新機(jī)制中都有明確的撥付比例及額度。這樣既可以區(qū)別對(duì)待不同經(jīng)濟(jì)水平地區(qū)的教學(xué)條件，又體現(xiàn)了教育公平。但是在實(shí)施的過(guò)程中又讓新機(jī)制面臨了新的困境。

新機(jī)制按照分步組織實(shí)施的原則，改革從2006年春季學(xué)期開始，分年度分地區(qū)的逐步實(shí)施。截止2007年，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校舍的維修改造資金標(biāo)準(zhǔn)西部地區(qū)已增至400元，中部地區(qū)500元；對(duì)于農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的投入標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，中西部地區(qū)小學(xué)最低達(dá)到300元，初中500元，東部地區(qū)最低350元，初中500元。雖然在結(jié)合實(shí)際的調(diào)整和增加各方面資金的投入。但是這些都是基于一個(gè)定額的基礎(chǔ)之上。這會(huì)使一些極度貧困地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)階段小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)依然不足，而經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)校有了更充足發(fā)展資金。這會(huì)使有限的教育資金限制了貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，而加快了經(jīng)濟(jì)良好地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育。這不僅在無(wú)形中拉大教學(xué)條件的差距，更是限制了學(xué)校的發(fā)展。

（三）義務(wù)教育資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

義務(wù)教育是我國(guó)發(fā)展的基礎(chǔ)，比其他教育的效益性更強(qiáng)。但是新機(jī)制實(shí)施以來(lái)農(nóng)村義務(wù)教育資金的利用效益在很多方面還是不高，甚至存在資源浪費(fèi)的現(xiàn)象：學(xué)校辦學(xué)的師生比例應(yīng)該控制在一定范圍之內(nèi)，這樣才能使老師有適當(dāng)?shù)墓ぷ髁?，學(xué)生有足夠的老師來(lái)輔導(dǎo)。但是處在義務(wù)教育階段的學(xué)校中卻存在很嚴(yán)重的人力資源利用效率的問(wèn)題。例如，在極其貧困地區(qū)的學(xué)校，老師的配置率相當(dāng)?shù)?，甚至存在一個(gè)老師帶領(lǐng)幾個(gè)年級(jí)的學(xué)生的現(xiàn)象。這樣既加大了老師的工作量，不利于保障教學(xué)質(zhì)量，又影響了學(xué)生的受教育時(shí)間。而在條件相對(duì)充裕的農(nóng)村地區(qū)，老師的配備率遠(yuǎn)高于需要的比例，這不僅制約了教師的利用效率，也在經(jīng)費(fèi)的投入上造成了浪費(fèi)。

三、進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制經(jīng)費(fèi)投入的建議

伴隨著當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入新機(jī)制的逐步實(shí)施，我們?cè)诿媾R新的問(wèn)題必須行之有效的對(duì)策來(lái)進(jìn)一步完善，才能保證我我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的快速、健康的發(fā)展。

（一）拓寬投資渠道，加大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度。要保障農(nóng)村義務(wù)教育健康快速的發(fā)展，必須保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的充足。在財(cái)政收入中加大教育經(jīng)費(fèi)的投入比例，只有政府展開一個(gè)良好的開端，才能保證社會(huì)各界來(lái)關(guān)注農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。各級(jí)政府應(yīng)正確對(duì)待大力農(nóng)村義務(wù)教育的重要性，進(jìn)而制定一些有利于發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)一些民營(yíng)企業(yè)或是外資企業(yè)等其他政府以外的力量與政府進(jìn)行合作，來(lái)加大農(nóng)村義務(wù)教育的投資或地方性的資助。

（二）考慮辦學(xué)的經(jīng)營(yíng)成本，建立經(jīng)費(fèi)與價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)間的差異由于我國(guó)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致各地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的不平衡，那么在經(jīng)費(fèi)投入過(guò)程中，要在原有保障的基礎(chǔ)上，因地制宜的考率各地區(qū)的辦學(xué)條件和各方面的成本，以確保在縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)辦學(xué)差距的基礎(chǔ)上保障資金的使用效率。

（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。由于歷史及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)還是總量不足，地區(qū)、城鄉(xiāng)間差距較大。我們?cè)谕ㄟ^(guò)各種方式增加農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的同時(shí)還要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的管理，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)推行全面預(yù)算管理，建立科學(xué)化精細(xì)化的預(yù)算管理機(jī)制，科學(xué)編制預(yù)算。大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育時(shí)，其大量投入的經(jīng)費(fèi)必須有科學(xué)化、精細(xì)化的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制，來(lái)確保農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃、預(yù)算資金安排、基本建設(shè)相符等各方面都有有效的制度保障，使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用效益更高。（作者單位：河北大學(xué)）

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