“一帶一路”戰(zhàn)略文獻綜述

王永武

摘要：絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路，簡稱“一帶一路”。“一帶一路”被列為2015年優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局重點實施的三大戰(zhàn)略之首。本文從其戰(zhàn)略的內(nèi)涵，背景和意義通過國內(nèi)和國外的形式進行論述，反映中國同世界各國在其戰(zhàn)略下團結互信、互利共贏，共同建設，共同發(fā)展的共同愿望，突出其戰(zhàn)略重要的時代意義。

關鍵詞：“一帶一路”戰(zhàn)略；絲綢之路；絲綢之路經(jīng)濟帶；海上絲綢之路

以習近平同志為總書記的黨中央為了主動應對全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策——“一帶一路”戰(zhàn)略。這一宏偉的戰(zhàn)略已被寫入《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和2014年的《政府工作報告》，成為國家重要的發(fā)展戰(zhàn)略。在前不久結束的中央經(jīng)濟工作會議上，“一帶一路”被列為2015年優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局重點實施的三大戰(zhàn)略之首。

一、關于“一帶一路”戰(zhàn)略的內(nèi)涵

“一帶一路”戰(zhàn)略的內(nèi)涵深刻豐富，不同的專家和學者從不同的角度去解讀其內(nèi)涵，普遍贊譽“一帶一路”所蘊含的開放包容、和平發(fā)展、互利共贏理念。主要從國內(nèi)和國外研究其戰(zhàn)略內(nèi)涵。

（一）國內(nèi)專家分析“一帶一路”戰(zhàn)略的內(nèi)涵

國內(nèi)專家普遍認為，“一帶一路”戰(zhàn)略應蘊含著以經(jīng)濟合作為基礎和主軸，以人文交流為重要支撐，開放包容的合作理念。特別是“一帶一路”將中亞、南亞、東南亞、西亞等區(qū)域連接起來，有利于各區(qū)域間互通有無、優(yōu)勢互補，建立和健全亞洲供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，使泛亞和亞歐區(qū)域合作邁上新臺階。上海合作組織研究中心主任陳玉榮等提出，“一帶一路”應分階段實施，近期目標重點是道路、能源管線、電信、港口等基礎設施“共建”和互聯(lián)互通，提高貿(mào)易和投資便利化程度；中期目標可在條件成熟國家和地區(qū)朝自由貿(mào)易區(qū)邁進，打造中國與東盟自貿(mào)區(qū)升級版，與中亞國家建立自貿(mào)區(qū)，將非洲東海岸和拉美地區(qū)環(huán)太平洋國家納入合作機制；遠期目標是建成覆蓋中亞、南亞、西亞、歐洲、非洲、拉美國家的自由貿(mào)易區(qū)群，覆蓋全球100多個國家。

（二）國外專家分析“一帶一路”戰(zhàn)略的內(nèi)涵

在“中國發(fā)展高層論壇”上，第六十七屆聯(lián)合國大會主席、塞爾維亞共和國前外交部長武克·耶雷米奇指出，中國的古絲綢之路促進了不同文明的對話與交融，新時期的“一帶一路”構想具有更加豐富的內(nèi)涵，體現(xiàn)了中國全球戰(zhàn)略的創(chuàng)新。緬甸執(zhí)政黨聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨報“聯(lián)邦日報”主編吳溫丁表示，緬甸國內(nèi)對“一帶一路”構想給予高度評價，認為這是中國領導人高瞻遠矚、對外開放、銳意創(chuàng)新的發(fā)展思路。新加坡南亞問題研究所研究員拉吉夫·蘭詹·查圖維迪認為，“一帶一路”構想體現(xiàn)了中國全球發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整與創(chuàng)新。俄羅斯人民友誼大學教授尤里·塔夫羅夫斯基認為，“一帶一路”構想是中國爭取更廣闊的發(fā)展空間、融入全球經(jīng)濟的戰(zhàn)略創(chuàng)新，是中國夢的延伸。歐洲對外關系委員會專家蘇西·丹尼森表示，“一帶一路”構想極富想象力與創(chuàng)新性，將更緊密地聯(lián)結歐亞大陸，是中國的全球發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新。阿聯(lián)酋迪拜經(jīng)濟委員會秘書長哈尼·拉希德認為，“一帶一路”是偉大的創(chuàng)新，與阿聯(lián)酋創(chuàng)造更多就業(yè)機會的想法不謀而合，阿聯(lián)酋希望積極參與“一帶一路”建設。

二、關于“一帶一路”戰(zhàn)略的背景

“一帶一路”戰(zhàn)略的背景，主要從國內(nèi)背景和國外背景進行論述，通過這兩方面反映“一帶一路”戰(zhàn)略不僅符合國內(nèi)的發(fā)展需要，還符合國際當前時局的發(fā)展需要。

（一）國內(nèi)背景

1.均衡中國東西發(fā)展，需要西進戰(zhàn)略

從國內(nèi)經(jīng)濟視角分析，要想解決西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，找到好的“突破口”很難。上海經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)面對發(fā)達國家，面向世界；喀什經(jīng)濟區(qū)面向大陸，面對發(fā)展中國家。因此，在“絲綢之路經(jīng)濟帶”外，中國在“西進”戰(zhàn)略上制定了多種方案，其中包括建設“中巴經(jīng)濟走廊”、“中印緬孟經(jīng)濟走廊”等等。然而，除了經(jīng)濟發(fā)展不平衡因素外，中國對外關系也出現(xiàn)諸多“不平衡”的問題，實施“一帶一路”戰(zhàn)略也是解決這些“不平衡”的迫切需要。

2.中國“一帶一路”戰(zhàn)略可應對國際經(jīng)濟新秩序

眾所周知，中國加入WTO以來，所得到的益處遠超于西方的收益。如果“3T”談判成功，世界范圍內(nèi)高標準的經(jīng)貿(mào)投資服務體系建立起來，中國在過去30年所構建的世界經(jīng)濟觸角，就會因規(guī)則版本太低再次被拒之于世界大門之外，到那時我國在世界經(jīng)濟舞臺的勢必萎縮，而我國經(jīng)濟國際化，全球化的空間大大壓縮。因此，中國“一帶一路”戰(zhàn)略應對國際經(jīng)濟新秩序是中國發(fā)展的需要。

（二）國外背景

1.絲綢之路區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展引起國際社會關注

2011年7月首先由美國國務卿希拉里在印度金奈提出“新絲綢之路戰(zhàn)略”引起了國際社會的關注。該戰(zhàn)略的目標主要是以阿富汗為中心，把中亞和南亞連接起來。其戰(zhàn)略意圖不單單指一條線的經(jīng)濟，而是指形成廣泛的區(qū)域交通和經(jīng)濟聯(lián)系網(wǎng)，包括軟件和硬件兩方面。其實質(zhì)是為了美國試圖“重返亞洲”尋求新的戰(zhàn)略經(jīng)濟利益，美英對阿富汗實施軍事打擊，中亞地區(qū)出現(xiàn)了長期嚴峻的地緣政治態(tài)勢。美國為了加劇中亞地區(qū)的政治、經(jīng)濟和軍事滲透，而制定了所謂“絲綢之路”修整案以及“新中亞地區(qū)戰(zhàn)略”，將企圖把中亞地區(qū)納入自己的經(jīng)濟圈。

2.國際經(jīng)濟新秩序重構

世界各國為了擺脫和避免全球性金融危機的覆轍，都各自試圖通過新一輪的經(jīng)濟結構大調(diào)整尋找復蘇的機會，建國際經(jīng)濟新秩序。以前人們對WTO充滿希望，但多哈談判12年的僵局使得國際社會開始對WTO失去了信心。

此時，美國借機在WTO之外另開爐灶，主導了跨太平洋伙伴關系協(xié)定（ TPP） 談判和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）談判。TPP談判國的GDP占世界35%，成為世界最大的自由貿(mào)易區(qū)。TTIP則是有史以來最大的美國與歐盟的雙邊貿(mào)易協(xié)定談判。與此同時，國際最大的服務貿(mào)易談判（TISA）也在緊鑼密鼓。

國際上對絲綢之路的關注和研究十分廣泛，絲綢之路沿線城市市長聯(lián)誼會（論壇）一直沒有中斷，絲綢之路沿線國家的城市十分重視這個論壇，2009年5月，在韓國平澤的第四屆論壇上，許多學者還提出如“絲路標識”、“空中絲綢之路”等一系列新觀點。

三、關于“一帶一路”戰(zhàn)略的意義

“一帶一路”戰(zhàn)略的意義，主要從中國領導人對其戰(zhàn)略的評價和國外領導人對其戰(zhàn)略的評價進行論述，通過這兩方面可以體現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略具有重要的時代意義。

（一）中國領導人對其戰(zhàn)略的評價

2014年11月4日中共中央總書記習近平主持召開中央財經(jīng)領帶小組第八次會議時，闡述了“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略意義及其與我國全面參與國際經(jīng)濟合作和提升全球經(jīng)濟治理能力的關系。他指出：“絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路倡議順應了時代要求和各國加快發(fā)展的愿望，提供了一個包容性巨大的發(fā)展平臺，具有深厚歷史淵源和人文基礎。能夠把快速發(fā)展的中國經(jīng)濟同沿線國家的利益結合起來。要集中力量辦好這件大事，秉持親、誠、惠、容的周邊外交理念，近睦遠交，使沿線國家對我們更認同、更親近、更支持。”

全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為：“一帶一路”戰(zhàn)略是體現(xiàn)大國開放、外交經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一著好棋。有利于讓國內(nèi)企業(yè)走出去，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，同時也有利于讓中西部由過去開放的“末梢”變成“前沿”。從國外看，有利于沿線發(fā)展中國家共同分享中國經(jīng)濟發(fā)展初遇?！比珖f(xié)委員、中國社科院學部委員張?zhí)N嶺認為：“一帶一路”戰(zhàn)略具有經(jīng)濟、政治、文化、安全、宗教等多重意義，不僅僅是簡單的通道、經(jīng)濟區(qū)建設，而是涉及各個方面，是一項綜合設計。要著眼長遠，從基礎做起，不能太急，要先易后難，先近后遠，抓住重點。首先是經(jīng)濟，重點也是經(jīng)濟。當然，光經(jīng)濟不行，還要進行政治、安全合作等。

（二）國外領導人對其戰(zhàn)略的評價

去年2月，俄羅斯總統(tǒng)普京與習近平主席會晤是表示，俄羅斯支持中國“一帶一路”構想，兩國可在基礎設施、能源、經(jīng)貿(mào)、人文交流等方面加強合作，促進區(qū)域經(jīng)濟合作。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在亞洲開發(fā)銀行最近召開的年會上表示，支持“一帶一路”建設，哈薩克斯坦希望能發(fā)揮自身地理優(yōu)勢，力爭成為“絲綢之路經(jīng)濟帶”重要過境中心，促進哈薩克斯坦對外貿(mào)易、現(xiàn)代運輸與物流業(yè)的發(fā)展。同年3月，匈牙利總理歐爾班·維克托與中國總理李克強會晤時表示，借“一帶一路”建設之機，中東歐國家盼望中國投資該區(qū)域的基礎設施，促進區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)通。

印尼交通部長弗勒迪·努伯利表示，印尼將積極參與“一帶一路”建設，期待中國加大對印尼港口建設的投資，提升雙邊經(jīng)貿(mào)合作水平。去年 2 月，斯里蘭卡外長佩里斯與王毅外長會談時表示，“海上絲綢之路”建設將使東盟的貿(mào)易蓬勃發(fā)展，南亞國家可通過與東盟加強貿(mào)易關系，分享“海上絲綢之路”建設帶來的好處，這將給南亞各國經(jīng)濟發(fā)展帶來活力。希臘駐華大使瓦西里奧斯·科斯蒂斯在“絲綢之路經(jīng)濟帶”國際學術研討會上表示，希臘正從嚴重的經(jīng)濟危機中掙脫出來，參與“一帶一路”建設對加快希臘經(jīng)濟恢復與發(fā)展是一個機會，希望在交通和基礎設施等領域與中國開展緊密合作。

四、結 語

綜上所述，“一帶一路”是世界上跨度最長的經(jīng)濟大走廊.也是世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟合作帶。從其內(nèi)涵分析，“一帶一路”戰(zhàn)略蘊含的開放包容、和平發(fā)展、互利共贏理念，符合世界各國發(fā)展的需要并奠定其良好的合作理論基礎。從其背景上看，“一帶一路”戰(zhàn)略存在著兩方面的問題，一方面是國內(nèi)問題：（1）西部的基礎設施尚不健全，與東部的發(fā)展相距較大。（2）在與世界范圍內(nèi)高標準的經(jīng)貿(mào)投資服務體系相比較下，本國規(guī)則版本較低。另一方面是國際問題：（1）國際社會開始對WTO失去信心。（2）美國的跨太平洋伙伴關系協(xié)定（ TPP） 和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP），極大程度的束縛“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。從其意義上分析，無論是中國，還是沿線的各國，都對“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的態(tài)勢很關注且看好。因此，通過“一帶一路”建設，能夠把中國的發(fā)展與沿線各國的發(fā)展對接起來，把中國夢與沿線各國人民過上美好生活的夢想對接起來，讓周邊國家從中國的發(fā)展中獲益。（作者單位：廣西民族大學管理學院）

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