環(huán)境污染第三方治理模式研究

摘要：近日公布的《環(huán)境污染第三方治理指導(dǎo)意見(jiàn)》中，政府提出將原有的“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的防治模式轉(zhuǎn)型為第三方協(xié)同、代理防治，新模式下將大大提高第三方企業(yè)在環(huán)境污染治理方面的主動(dòng)性，由原來(lái)主要提供設(shè)備支持轉(zhuǎn)型為防治環(huán)境污染的參與主體。由此，文章將以水污染防治為主，分析新模式下的水污染防治前景以及潛在問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：水污染 治理模式 第三方治理

1 中國(guó)水污染現(xiàn)狀

中國(guó)是一個(gè)資源型以及水質(zhì)型缺水的國(guó)家，相比于聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)而言，由于人口因素的影響，我國(guó)的人均水資源已經(jīng)不足世界人均水平的四分之一，因此是資源型缺水的國(guó)家，而同時(shí)按照我國(guó)的五級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)而言，比較適宜人類(lèi)引用的應(yīng)為第三類(lèi)以上的水質(zhì)。但根據(jù)《2013年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》調(diào)查，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河等十大水系的國(guó)控?cái)嗝嬷校琁V-V類(lèi)和劣等V類(lèi)的水質(zhì)的斷面比例分別為19.3%&9.0%。在地下水監(jiān)測(cè)之中，較差和極差水質(zhì)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為59.6%。其中，海河是污染最嚴(yán)重的河流，海河干流2個(gè)國(guó)控?cái)嗝娣謩e為IV類(lèi)和劣V類(lèi)水質(zhì)，并且主要支流也均為重度污染。

湖泊方面，在國(guó)控重點(diǎn)湖泊（水庫(kù)）中中度污染和重度污染的比例分別為1.6% 與11.5%。與上一年同比來(lái)說(shuō)無(wú)明顯變化，說(shuō)明水污染的生態(tài)恢復(fù)效果不明顯，重度污染的水資源短期內(nèi)在現(xiàn)有模式之下難以恢復(fù)。湖泊水資源的治理效果并不明顯。地下水方面來(lái)說(shuō)，水質(zhì)優(yōu)良的監(jiān)測(cè)點(diǎn)僅占40.4%，而處于極差與較差的地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)占了59.6%。

所以總體來(lái)說(shuō)，中國(guó)水資源仍然較為缺乏，水污染狀況仍然較為嚴(yán)重，主要的污染源頭還是來(lái)自于目前的工業(yè)污染，企業(yè)在治理的過(guò)程中由于現(xiàn)有“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”模式之下，各個(gè)企業(yè)由于內(nèi)部管理模式的不同以及各個(gè)地方政府監(jiān)管的不同，采用的水處理標(biāo)準(zhǔn)，水處理模式上有高有低，治理標(biāo)準(zhǔn)的不同造成了各地區(qū)現(xiàn)狀不一。由此可見(jiàn)，水污染的現(xiàn)狀仍然較為嚴(yán)峻。

2 第三方水污染治理模式分析

目前的水污染治理模式主要還停留在“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的階段，其中工業(yè)污染占了環(huán)境污染比例的70%，而其中社會(huì)化第三方參與治理僅僅占了5%，相比于生活污水的治理50%的社會(huì)第三方參與治理來(lái)說(shuō)，比例相差甚遠(yuǎn)。因此引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)豐富的第三方參與到水污染的治理當(dāng)中是極其有助于提高目前的水污染狀況，尤其在相對(duì)專(zhuān)業(yè)的工業(yè)污染方面，長(zhǎng)期致力于生產(chǎn)凈化水的設(shè)備的第三方企業(yè)相比政府而言有更加明顯的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有助于提高治理的效率。

《環(huán)境污染第三方治理指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了今后改革的方向?qū)⑥D(zhuǎn)變?yōu)椤拔廴菊吒顿M(fèi)、責(zé)任公擔(dān)、集中治理、全過(guò)程控制”的管理模式，排污企業(yè)治污責(zé)任通過(guò)合同方式向環(huán)境服務(wù)公司轉(zhuǎn)移與集中，而不是主要由企業(yè)和政府之間協(xié)調(diào)管理。這些環(huán)境公司一般都是由原有的環(huán)境防治設(shè)備生產(chǎn)商轉(zhuǎn)型而來(lái)，如：碧水源、桑德環(huán)境、中電環(huán)保等等，都是具有相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)的成熟的環(huán)境公司。這些環(huán)境公司通過(guò)委托治理與托管運(yùn)營(yíng)的方式，接受企業(yè)的委托或者托管來(lái)幫助企業(yè)完成排污的指標(biāo)與任務(wù)，達(dá)到環(huán)境處理標(biāo)準(zhǔn)，政府則主要在其中作為監(jiān)管與審核的部門(mén)進(jìn)行檢查與審查。

委托治理與托管運(yùn)營(yíng)兩種模式相同點(diǎn)在于兩者都是環(huán)境服務(wù)公司代為處理治污的問(wèn)題，但是相比來(lái)說(shuō)，在委托治理模式之下，環(huán)境服務(wù)公司對(duì)于治污設(shè)施擁有或者部分擁有這些設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，相當(dāng)于環(huán)境企業(yè)用自己的設(shè)備進(jìn)行全權(quán)代理，而托管運(yùn)營(yíng)則是環(huán)境服務(wù)公司僅僅接受企業(yè)的托管委托，不具有治污設(shè)備的產(chǎn)權(quán)，僅僅是運(yùn)營(yíng)和管理的作用。

這兩種模式的出現(xiàn)無(wú)疑會(huì)大大加強(qiáng)企業(yè)水污染治理方面的效率，本來(lái)對(duì)于治污不太了解的企業(yè)現(xiàn)在將這部分工作分出去管理，有助于企業(yè)能專(zhuān)心用于生產(chǎn)，而同時(shí)促進(jìn)環(huán)境服務(wù)公司的發(fā)展。但是最重要的還是政府在其中的定位。政府應(yīng)當(dāng)以一個(gè)中立的角色，主要起到監(jiān)管和協(xié)調(diào)的作用，首先要對(duì)于環(huán)境服務(wù)公司做好監(jiān)管，審核環(huán)境服務(wù)公司的技術(shù)資格和設(shè)施設(shè)備，不讓不符合市場(chǎng)條件的主體進(jìn)入到這個(gè)市場(chǎng)之中，而在其與企業(yè)合作的同時(shí)要明確雙方的責(zé)任，做好監(jiān)管，協(xié)調(diào)好企業(yè)和環(huán)境保護(hù)公司的合作治污。

誠(chéng)然在環(huán)境問(wèn)題上政府在大的方面應(yīng)當(dāng)起到主要的領(lǐng)導(dǎo)作用，但是在具體的執(zhí)行方面，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)做到不過(guò)多的干涉市場(chǎng)，只要審核達(dá)標(biāo)，技術(shù)過(guò)關(guān)，符合環(huán)境要求之后，政府不應(yīng)該過(guò)多的參與到市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)的選擇之中，以免發(fā)生環(huán)境公司和政府之間產(chǎn)生過(guò)多的利益關(guān)系，影響市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3 第三方污染治理發(fā)展模式建議

第一，由于市場(chǎng)仍然處于剛剛起步的階段，新興的市場(chǎng)主體往往很容易發(fā)生市場(chǎng)需求不明顯導(dǎo)致企業(yè)初期階段難以適應(yīng)市場(chǎng)的情況，因此還需要政府的扶持與幫助，發(fā)改委、財(cái)政部的500億的國(guó)家環(huán)?；鹪谝欢ǔ潭壬夏軌?yàn)檫@些新興公司提供一定的低利息與長(zhǎng)周期貸款，但是在長(zhǎng)期的過(guò)程之中，政府應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)的工作，幫助第三方治理公司完成市場(chǎng)化的過(guò)程，建立良好的治理企業(yè)與工業(yè)企業(yè)的交流平臺(tái)，用開(kāi)放的市場(chǎng)讓第三方污染治理能夠得到真正的發(fā)展。

第二，做好環(huán)境教育與民間活動(dòng)，在協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)與治理污染企業(yè)的同時(shí)，普及環(huán)保教育活動(dòng)，目前的環(huán)境污染很大程度上還是企業(yè)以及民眾在自身的環(huán)境意識(shí)方面與國(guó)外存在較大差距，第三方治理今后的發(fā)展必定需要民眾有較高的環(huán)境意識(shí)，以及保護(hù)環(huán)境的國(guó)民素養(yǎng)。這一點(diǎn)上中國(guó)還是應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，如日本的環(huán)保教育模式，從企業(yè)、學(xué)校到大大小小的社會(huì)團(tuán)體，都會(huì)定期的開(kāi)展環(huán)境保護(hù)的知識(shí)講座，學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)的知識(shí)，宣傳環(huán)保的政策。只有我們有了這種環(huán)境的意識(shí)，才能真正的為第三方治理打下社會(huì)的基礎(chǔ)。

第三，可嘗試培育循環(huán)產(chǎn)業(yè)，將各個(gè)企業(yè)的廢棄物循環(huán)利用，變廢為寶，政府在合理安排企業(yè)布局的基礎(chǔ)之上，為環(huán)境治理企業(yè)提供能夠建立污染物再循環(huán)利用的條件，真正意義上實(shí)現(xiàn)“物”的循環(huán)。減少因?yàn)閺U棄物在運(yùn)輸過(guò)程中可能產(chǎn)生的資源浪費(fèi)以及降低可能發(fā)生的危險(xiǎn)。政府在這個(gè)過(guò)程中需要做好統(tǒng)籌規(guī)劃的角色，為第三方治理開(kāi)創(chuàng)良好的環(huán)境，協(xié)助完成整個(gè)大環(huán)境的改善與保護(hù)。

中國(guó)經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題雖然一直處于風(fēng)口浪尖，但是確實(shí)也在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，造成了許許多多嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，多樣復(fù)雜的情況，在中國(guó)即將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”的今天，需要更加專(zhuān)業(yè)的知識(shí)與更加完善的制度，來(lái)保證中國(guó)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)第三方治理模式的探索，將有助于解決目前中國(guó)面臨的環(huán)境問(wèn)題，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，希望通過(guò)這次探索，能夠使得中國(guó)的環(huán)境走向真正的改善之路，實(shí)現(xiàn)真正的人與自然的和諧發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：吳尚明（1994-），男，現(xiàn)就讀于國(guó)際關(guān)系學(xué)院法律系。