村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)存在的問題及對(duì)策

劉激揚(yáng)

摘要：近年來，國(guó)家為維持農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度，特別是在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，為了保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，實(shí)施村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。本文主要對(duì)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞：村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi) 村級(jí)收入 村級(jí)債務(wù)

1 基本情況

樸席鎮(zhèn)經(jīng)2008年區(qū)劃調(diào)整劃入揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)后，現(xiàn)有面積44.22平方公里，耕地面積2.78萬畝，轄9個(gè)行政村。在村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理方面，樸席鎮(zhèn)推行了“村財(cái)村用鎮(zhèn)代管”，設(shè)立了村賬鎮(zhèn)管辦公室，為村級(jí)組織提供代理記賬服務(wù)。撤銷了村級(jí)資金戶，根據(jù)工作需要，設(shè)立了代管資金專戶，明確了村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)資金的使用范圍和村干部報(bào)酬、報(bào)刊費(fèi)用及村辦公經(jīng)費(fèi)的支出標(biāo)準(zhǔn)，村干部報(bào)酬由財(cái)政部門通過“一折通”直接打卡發(fā)放，村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門撥入代管資金專戶，先存后批，先批后用。村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)規(guī)范化管理在一定程度上保證了村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的有效使用，緩解了農(nóng)村基層組織經(jīng)費(fèi)緊張的問題，在促使農(nóng)村基層工作有序地開展中發(fā)揮了積極作用。

2 存在的問題

2.1 村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)明顯不足，缺口較大 2010年上級(jí)下達(dá)的村級(jí)經(jīng)費(fèi)135.7萬元，其中五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)82.35萬元，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)53.35萬元。村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要用于村干部報(bào)酬、村辦公經(jīng)費(fèi)和其他必要支出，其中村干部報(bào)酬39.85萬元，村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)13.5萬元。2010年樸席鎮(zhèn)9個(gè)行政村實(shí)際支出400萬元，其中村干部報(bào)酬121萬元，辦公費(fèi)用92萬元，其他必要支出187萬元。收支相抵，村干部報(bào)酬缺口81.15萬元，村辦公經(jīng)費(fèi)及其他必要支出缺口265.5萬元。

2.2 相關(guān)政策出臺(tái)滯后，村集體減負(fù)難 中央出臺(tái)了一系列政策，使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減了下來，但村組集體的負(fù)擔(dān)卻難以減少。突發(fā)性事件如桔桿禁燒、環(huán)境綜合整治等開支，農(nóng)村中心工作比如村支部村委會(huì)換屆選舉、防違控違都無經(jīng)費(fèi)來源或經(jīng)費(fèi)來源不足，導(dǎo)致新增債務(wù)。

2.3 村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入來源較少，渠道狹窄 2010年樸席鎮(zhèn)9個(gè)行政村總收入404萬元，其中：出售村級(jí)林木資產(chǎn)、組織勞務(wù)輸出等經(jīng)營(yíng)收入31.76萬元，占總收入的7.86%，村級(jí)資產(chǎn)發(fā)包及上交收入61.24萬元，占總放入的15.16%，上級(jí)補(bǔ)助收入77.19萬元（含村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)53.35萬元），占總收入的19.11%，外協(xié)收入等其他收入233.79萬元，占總收入的57.87%。部分村的集體經(jīng)濟(jì)極其薄弱，如李橋村2010年經(jīng)營(yíng)收入僅300多元，土溝村、梁灣村發(fā)包及上交收入只有13000多元，維持村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，主要依靠外協(xié)收入等其他不穩(wěn)定的收入。

2.4 部分村債務(wù)包袱沉重，消化十分困難 由于通達(dá)工程、興辦農(nóng)村公益事業(yè)等歷史原因，各村或多或少地背負(fù)了一定的債務(wù)，到2010年底，樸席鎮(zhèn)9個(gè)行政村債務(wù)總額690.59萬元，平均每個(gè)村76.73萬元，部分村還存在著高息借貸的現(xiàn)象，年利息在10%以上，沉重的債務(wù)使村級(jí)收入本來就十分拮據(jù)，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)本來就少的村步履更加維艱。

3 建議和意見

3.1 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)收入，彌補(bǔ)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足 一是立足發(fā)展，大力開發(fā)集體資源。如有漁塘、灘田承包的村，應(yīng)從村里的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，合理確定租金，進(jìn)一步完善責(zé)任管護(hù)，面向社會(huì)承包，增加村集體收入。二是開拓視野，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。有些村應(yīng)盤活集體存量資產(chǎn)，整合村集體所有的閑置廠房、辦公用房和村組合并、學(xué)校撤并后的閑置資產(chǎn)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過招標(biāo)出租，盤活存量，吸收社會(huì)資本，加快發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。有些村應(yīng)利用勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)通過勞務(wù)輸出等方式尋求適合自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。

3.2 加大對(duì)村級(jí)公共事業(yè)的扶持力度，減輕村級(jí)的壓力 由于目前村級(jí)組織收入來源減少，導(dǎo)致村級(jí)公共事業(yè)的發(fā)展緩慢甚至停滯，影響了農(nóng)村居民生活條件的改善，村級(jí)組織對(duì)此是有心無力。因此各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)村級(jí)公共事業(yè)的扶持力度，減輕村級(jí)組織的支出壓力，確保中央三農(nóng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.3 采取有效措施，努力化解村級(jí)債務(wù) 村級(jí)債務(wù)不僅直接影響著村組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也直接影響到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。努力化解村級(jí)債務(wù)，是鎮(zhèn)村兩級(jí)要做的重要工作之一，主要做到：一要加強(qiáng)清查核實(shí)工作，進(jìn)一步明晰債權(quán)債務(wù)關(guān)系。二要有針對(duì)性地采取“財(cái)務(wù)清理化債、化轉(zhuǎn)債務(wù)降債、削減高息減債、清收債權(quán)還債、債權(quán)債務(wù)抵沖化債、盤活存量資產(chǎn)資源還債、發(fā)展經(jīng)濟(jì)化債、落實(shí)減負(fù)政策清債”等辦法和措施化解農(nóng)村債務(wù)。三要堅(jiān)決制止村級(jí)發(fā)生新的債務(wù)，要落實(shí)“誰舉債誰還款”的責(zé)任。

3.4 精減村組干部職數(shù)，減少人員經(jīng)費(fèi)支出 目前，樸席鎮(zhèn)9個(gè)行政村，60名在職村干部，其中大村9名村干部，小村5名村干部。對(duì)村干部超編的村應(yīng)實(shí)實(shí)在在地予以精減，過渡階段可實(shí)行交叉任職，力爭(zhēng)將村組干部職數(shù)控制在省定范圍內(nèi)。同時(shí)，重新核定村組干部的報(bào)酬，建議按地區(qū)農(nóng)村人均收入來確定報(bào)酬。

3.5 進(jìn)一步落實(shí)、完善村民自治制度，確保村級(jí)收入與事權(quán)對(duì)等 上級(jí)有關(guān)部門在安排相關(guān)工作時(shí)，應(yīng)尊重村委會(huì)的自治權(quán)，充分認(rèn)識(shí)村委會(huì)屬于村民自治組織而非“下級(jí)政府”。必須堅(jiān)持“誰下派任務(wù)、誰出錢”，凡是村民委員會(huì)自治要求之外的事務(wù)都應(yīng)有充足經(jīng)費(fèi)保障，不能讓村委會(huì)在完成下派的任務(wù)同時(shí)還要貼錢辦事，不要隨意給村委會(huì)派工作、下任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)。

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